將進一步擴大美國財政赤字

“大而美”法案里面到底有什么？

“大而美”法案是特朗普國內政策議程的關鍵組成部分，主要內容包括：大幅度削減稅率、新能源補貼和社會保障支出，提高債務上限，同時增加軍費和邊境安全支出等——而這些，在美國都是“敏感議題”。

近期，該法案在美國引發激烈博弈：

7月4日，在美國首都華盛頓白宮，美國總統特朗普發表講話（來源：新華社）

包括總統特朗普在內，大多數共和黨人對這一法案大加贊揚，認為減稅將刺激投資，創造就業，拉動增長。特朗普套用經常使用的名言，號稱這個法案會讓美國“再次偉大”。參議院預算委員會主席、共和黨人林賽?格雷厄姆更宣稱，“大而美”法案將在未來十年給美國“節省”約5000億美元的財政支出。

民主黨方面則是火力全開地批評，指責“大而美”法案“劫貧濟富”。參議院少數黨領袖、民主黨人查克?舒默直接把“大而美”法案改名為“好吧，我們都會死”法案，批評這一法案削減醫療補助。同時，民主黨人說，“大而美”法案將在未來十年讓美國聯邦赤字增加超過4.4萬億美元。

7月3日，美國眾議院民主黨領袖哈基姆·杰弗里斯在眾議院進行了創紀錄的8個多小時發言，“我在此強烈反對特朗普的，這個‘又大又丑’的法案。這個法案令人深惡痛絕，剝奪了兒童，老年人和退伍軍人的食物，卻為億萬富翁提供大量的稅收減免。這項法案是美國歷史上，對醫療補助計劃的最大削減，它將摧毀整個美國的弱勢群體。”

而不同于兩黨對“大而美”法案天壤之別的“描述”，根據沒有黨派背景的美國國會預算辦公室的評估，“大而美”法案的參議院版將導致美國10年內債務負擔增加3.3萬億美元——這對目前已經背負超過36萬億美元債務的美國來說，無疑是雪上加霜。

國際貨幣基金組織發言人科扎克也在3日表示，所謂的“大而美”稅收與支出法案會進一步擴大美國的財政赤字（降低財政赤字是穩定美國債務水平占國內生產總值比重的關鍵）。這與該組織關于美國應在中期內降低財政赤字的建議背道而馳。

美國媒體則同樣指出，在美國債務已達歷史高位的情況下，該法案將進一步擴大結構性赤字。“美國日益增長的債務負擔將懲罰子孫后代。”

美國富裕階層受益最大

馬斯克成“例外”

為企業主減稅一直是特朗普的政策主張。房地產商出身的他，在其第一個任期內就推行過大規模減稅政策。2017年，特朗普政府推出《減稅與就業法案》，將美國聯邦企業所得稅稅率從35%大幅降低到21%。本次“大而美”法案則將這一稅率永久固定了下來。

在此基礎上，“大而美”法案還擴大了很多稅收優惠的范疇，最為重要的一項內容是研發和設備投入可以“全額抵扣”，意味著企業在更新生產設備和研究新產品的成本投入可以100%抵扣納稅額。

此外，該法案還擴大了“直通企業”的免稅范圍。所謂“直通企業”，是指實控人可以穿透到個人的小型企業。對于這類企業，特朗普政府免征企業所得稅，實控人只需分配企業利潤后在個人收入層面納稅即可，避免了“兩次征稅”的煩惱。

不過，盡管富裕階層普遍獲利，世界首富馬斯克卻成為了“例外”——由于特朗普政府幾乎完全取消了拜登時期的清潔能源補貼，特斯拉目前享受到的補貼紅利大為縮減。

不僅如此，分析指出，對特斯拉來說更為致命的是，特朗普直接將汽車行業燃油污染懲罰的標準定為零，這意味著傳統燃油車企不再需要從特斯拉購買“碳積分”抵扣罰款。2025年第一季度，特斯拉碳積分銷售收入達5.95億美元，超過其4.09億美元的凈收入；也就是說，如果沒有這項收入，特斯拉將陷入虧損。

此外，之前對抗特朗普的哈佛大學也受到了“懲罰”。哈佛大學旗下龐大的投資基金目前享受1.4%的低稅率，這一數字將被提升至8%。

法案將致近1200萬人失去醫保

需醫療保障的美國民眾擔憂倍增

“大而美”法案將大幅調整聯邦醫療補助項目，該項目目前覆蓋約7100萬人。根據國會預算辦公室估算，新法案將導致近1200萬人失去醫保。

新的稅收與支出法案讓很多美國民眾感到擔憂，多個美國醫療團體也予以譴責。

過去3個月，來自猶他州的蒂娜經常給議員們打電話，希望他們能投票反對該法案。蒂娜的兒子亞當是一名殘障人士，她非常擔憂兒子的醫療保障將受到新法案的影響，“我們沒有人能理解為什么要削減醫療補助。”

過去3個月，來自美國猶他州的蒂娜經常給議員們打電話，希望他們能投票反對該法案（來源：央視新聞）

來自猶他州殘障人士法律中心的律師納特表示，聯邦醫療補助項目非常重要，新法案提高了部分需要補助人群獲得補助的門檻。在猶他州，新法案可能將導致超過6萬人失去醫療保險。“州政府將不得不重新調配資金，醫院也將不得不重新調配資金，這將引起許多連鎖變化，我們尚未完全了解其全部影響。”

同樣感到擔憂的還有當地居民賈妮，她的堂姐也依賴聯邦醫療補助項目獲得醫療保障。“我擔心她失去所需要的醫保，涉及到這么多人，我們怎么會知道，誰的補助將被削減，我感覺非常糟糕。”

美國醫學會會長博比·穆卡馬拉警告，新通過的稅收與支出法案將嚴重阻礙美國人獲得及時診治。他說：“這種后果令人失望、憤怒，不可接受。”

美國服務業國際工會醫療分部主席格雷格·凱利則稱，該法案是“一種道德上的失敗”，還將威脅醫療崗位穩定及整個醫療系統的正常運轉。

對此，中國人民大學經濟學院教授王晉斌則客觀地分析指出，大量的民生支出被削減，尤其是醫療保險，這會讓貧富差距會進一步擴大。

社會福利削減

美國低收入者受傷最深

有分析指出，美國國會預算辦公室估算報告中的一個關鍵數字，可以直觀地反映民主黨方面緣何大力指責“大而美”法案“劫貧濟富”：未來10年內，美國低收入家庭醫療補助每年將被削減1200億美元左右，10年下來這一數字基本上剛好等于前1%富裕人群拿到的減稅“紅包”。

在美國眾議院通過“大而美”法案后，部分美國民眾7月3日舉行了抗議集會。當地居民威廉姆斯說：“我非常擔心這項法案會懲罰殘疾人和無法工作的人，他們本來就因找不到工作而掙扎求生……即使找到了工作，也不能獲得維持生活的工資，生活費用一直呈指數級增長。此外還有醫療債務、學生貸款，所以那些試圖工作和改善生活的人，陷入了無休止的債務循環，沒有足夠的錢。”

英國《衛報》美國版在報道 “大而美”法案時指出，占美國人口30%的低收入者（年收入5萬美元以下），是“大而美”法案下受傷最深的群體——而他們中有不少人在去年的選舉中選擇相信了特朗普和共和黨。

美國《新共和》雜志在一篇關于“大而美”法案的報道中指出，盡管美國副總統萬斯連日來一直通過轉移矛盾的話術給這個法案辯解，稱美國人面臨的真正威脅是非法移民問題，醫保等基本福利被砍在非法移民面前都是小事，還稱特朗普和共和黨通過的“大而美”法案給應對非法移民問題強有力的資金支持，但特朗普那些低收入的支持者，這次卻并不買賬了——畢竟，“大而美”法案觸動的是這些人的根本利益。

當然，在美國低收入階層中，也有部分人群可以相對受益。比如，服務人員收到的小費將被免稅，按小時計薪的工作人員在加班期間的額外勞動小時收入也享受免稅。不過，這一部分人群占比并不高。據統計，只有大約12%的美國勞動人口能收到按小時結算的加班費用，而美國雖然有約400萬人從事能收到小費的行業，但其中超過60%的人收入本來就不滿足聯邦個人所得稅的起征點，也就是說，能切實得到減稅紅利的人數很少。

在中國人民大學國際關系學院教授刁大明看來，當前美國持續圍繞“大而美”法案上演的兩黨“政治馬戲”是美國政治極化的體現。而隨著法案的通過，將進一步激化美國兩黨間的對立。民主黨當前顯然會將“大而美”法案當作2026年美國中期選舉時的重要攻擊對象。

與此同時，因“大而美”稅收與支出法案而產生的眾多代價，美國政府和美國全社會可能需要在未來數年，慢慢支付。