將進(jìn)一步擴(kuò)大美國財(cái)政赤字

“大而美”法案里面到底有什么？

“大而美”法案是特朗普國內(nèi)政策議程的關(guān)鍵組成部分，主要內(nèi)容包括：大幅度削減稅率、新能源補(bǔ)貼和社會(huì)保障支出，提高債務(wù)上限，同時(shí)增加軍費(fèi)和邊境安全支出等——而這些，在美國都是“敏感議題”。

近期，該法案在美國引發(fā)激烈博弈：

7月4日，在美國首都華盛頓白宮，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表講話（來源：新華社）

包括總統(tǒng)特朗普在內(nèi)，大多數(shù)共和黨人對(duì)這一法案大加贊揚(yáng)，認(rèn)為減稅將刺激投資，創(chuàng)造就業(yè)，拉動(dòng)增長。特朗普套用經(jīng)常使用的名言，號(hào)稱這個(gè)法案會(huì)讓美國“再次偉大”。參議院預(yù)算委員會(huì)主席、共和黨人林賽?格雷厄姆更宣稱，“大而美”法案將在未來十年給美國“節(jié)省”約5000億美元的財(cái)政支出。

民主黨方面則是火力全開地批評(píng)，指責(zé)“大而美”法案“劫貧濟(jì)富”。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查克?舒默直接把“大而美”法案改名為“好吧，我們都會(huì)死”法案，批評(píng)這一法案削減醫(yī)療補(bǔ)助。同時(shí)，民主黨人說，“大而美”法案將在未來十年讓美國聯(lián)邦赤字增加超過4.4萬億美元。

7月3日，美國眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯在眾議院進(jìn)行了創(chuàng)紀(jì)錄的8個(gè)多小時(shí)發(fā)言，“我在此強(qiáng)烈反對(duì)特朗普的，這個(gè)‘又大又丑’的法案。這個(gè)法案令人深惡痛絕，剝奪了兒童，老年人和退伍軍人的食物，卻為億萬富翁提供大量的稅收減免。這項(xiàng)法案是美國歷史上，對(duì)醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃的最大削減，它將摧毀整個(gè)美國的弱勢群體。”

而不同于兩黨對(duì)“大而美”法案天壤之別的“描述”，根據(jù)沒有黨派背景的美國國會(huì)預(yù)算辦公室的評(píng)估，“大而美”法案的參議院版將導(dǎo)致美國10年內(nèi)債務(wù)負(fù)擔(dān)增加3.3萬億美元——這對(duì)目前已經(jīng)背負(fù)超過36萬億美元債務(wù)的美國來說，無疑是雪上加霜。

國際貨幣基金組織發(fā)言人科扎克也在3日表示，所謂的“大而美”稅收與支出法案會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大美國的財(cái)政赤字（降低財(cái)政赤字是穩(wěn)定美國債務(wù)水平占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的關(guān)鍵）。這與該組織關(guān)于美國應(yīng)在中期內(nèi)降低財(cái)政赤字的建議背道而馳。

美國媒體則同樣指出，在美國債務(wù)已達(dá)歷史高位的情況下，該法案將進(jìn)一步擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性赤字。“美國日益增長的債務(wù)負(fù)擔(dān)將懲罰子孫后代。”

美國富裕階層受益最大

馬斯克成“例外”

為企業(yè)主減稅一直是特朗普的政策主張。房地產(chǎn)商出身的他，在其第一個(gè)任期內(nèi)就推行過大規(guī)模減稅政策。2017年，特朗普政府推出《減稅與就業(yè)法案》，將美國聯(lián)邦企業(yè)所得稅稅率從35%大幅降低到21%。本次“大而美”法案則將這一稅率永久固定了下來。

在此基礎(chǔ)上，“大而美”法案還擴(kuò)大了很多稅收優(yōu)惠的范疇，最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容是研發(fā)和設(shè)備投入可以“全額抵扣”，意味著企業(yè)在更新生產(chǎn)設(shè)備和研究新產(chǎn)品的成本投入可以100%抵扣納稅額。

此外，該法案還擴(kuò)大了“直通企業(yè)”的免稅范圍。所謂“直通企業(yè)”，是指實(shí)控人可以穿透到個(gè)人的小型企業(yè)。對(duì)于這類企業(yè)，特朗普政府免征企業(yè)所得稅，實(shí)控人只需分配企業(yè)利潤后在個(gè)人收入層面納稅即可，避免了“兩次征稅”的煩惱。

不過，盡管富裕階層普遍獲利，世界首富馬斯克卻成為了“例外”——由于特朗普政府幾乎完全取消了拜登時(shí)期的清潔能源補(bǔ)貼，特斯拉目前享受到的補(bǔ)貼紅利大為縮減。

不僅如此，分析指出，對(duì)特斯拉來說更為致命的是，特朗普直接將汽車行業(yè)燃油污染懲罰的標(biāo)準(zhǔn)定為零，這意味著傳統(tǒng)燃油車企不再需要從特斯拉購買“碳積分”抵扣罰款。2025年第一季度，特斯拉碳積分銷售收入達(dá)5.95億美元，超過其4.09億美元的凈收入；也就是說，如果沒有這項(xiàng)收入，特斯拉將陷入虧損。

此外，之前對(duì)抗特朗普的哈佛大學(xué)也受到了“懲罰”。哈佛大學(xué)旗下龐大的投資基金目前享受1.4%的低稅率，這一數(shù)字將被提升至8%。

法案將致近1200萬人失去醫(yī)保

需醫(yī)療保障的美國民眾擔(dān)憂倍增

“大而美”法案將大幅調(diào)整聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目，該項(xiàng)目目前覆蓋約7100萬人。根據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室估算，新法案將導(dǎo)致近1200萬人失去醫(yī)保。

新的稅收與支出法案讓很多美國民眾感到擔(dān)憂，多個(gè)美國醫(yī)療團(tuán)體也予以譴責(zé)。

過去3個(gè)月，來自猶他州的蒂娜經(jīng)常給議員們打電話，希望他們能投票反對(duì)該法案。蒂娜的兒子亞當(dāng)是一名殘障人士，她非常擔(dān)憂兒子的醫(yī)療保障將受到新法案的影響，“我們沒有人能理解為什么要削減醫(yī)療補(bǔ)助。”

過去3個(gè)月，來自美國猶他州的蒂娜經(jīng)常給議員們打電話，希望他們能投票反對(duì)該法案（來源：央視新聞）

來自猶他州殘障人士法律中心的律師納特表示，聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目非常重要，新法案提高了部分需要補(bǔ)助人群獲得補(bǔ)助的門檻。在猶他州，新法案可能將導(dǎo)致超過6萬人失去醫(yī)療保險(xiǎn)。“州政府將不得不重新調(diào)配資金，醫(yī)院也將不得不重新調(diào)配資金，這將引起許多連鎖變化，我們尚未完全了解其全部影響。”

同樣感到擔(dān)憂的還有當(dāng)?shù)鼐用褓Z妮，她的堂姐也依賴聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目獲得醫(yī)療保障。“我擔(dān)心她失去所需要的醫(yī)保，涉及到這么多人，我們?cè)趺磿?huì)知道，誰的補(bǔ)助將被削減，我感覺非常糟糕。”

美國醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)長博比·穆卡馬拉警告，新通過的稅收與支出法案將嚴(yán)重阻礙美國人獲得及時(shí)診治。他說：“這種后果令人失望、憤怒，不可接受。”

美國服務(wù)業(yè)國際工會(huì)醫(yī)療分部主席格雷格·凱利則稱，該法案是“一種道德上的失敗”，還將威脅醫(yī)療崗位穩(wěn)定及整個(gè)醫(yī)療系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王晉斌則客觀地分析指出，大量的民生支出被削減，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)，這會(huì)讓貧富差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

社會(huì)福利削減

美國低收入者受傷最深

有分析指出，美國國會(huì)預(yù)算辦公室估算報(bào)告中的一個(gè)關(guān)鍵數(shù)字，可以直觀地反映民主黨方面緣何大力指責(zé)“大而美”法案“劫貧濟(jì)富”：未來10年內(nèi)，美國低收入家庭醫(yī)療補(bǔ)助每年將被削減1200億美元左右，10年下來這一數(shù)字基本上剛好等于前1%富裕人群拿到的減稅“紅包”。

在美國眾議院通過“大而美”法案后，部分美國民眾7月3日舉行了抗議集會(huì)。當(dāng)?shù)鼐用裢匪拐f：“我非常擔(dān)心這項(xiàng)法案會(huì)懲罰殘疾人和無法工作的人，他們本來就因找不到工作而掙扎求生……即使找到了工作，也不能獲得維持生活的工資，生活費(fèi)用一直呈指數(shù)級(jí)增長。此外還有醫(yī)療債務(wù)、學(xué)生貸款，所以那些試圖工作和改善生活的人，陷入了無休止的債務(wù)循環(huán)，沒有足夠的錢。”

英國《衛(wèi)報(bào)》美國版在報(bào)道 “大而美”法案時(shí)指出，占美國人口30%的低收入者（年收入5萬美元以下），是“大而美”法案下受傷最深的群體——而他們中有不少人在去年的選舉中選擇相信了特朗普和共和黨。

美國《新共和》雜志在一篇關(guān)于“大而美”法案的報(bào)道中指出，盡管美國副總統(tǒng)萬斯連日來一直通過轉(zhuǎn)移矛盾的話術(shù)給這個(gè)法案辯解，稱美國人面臨的真正威脅是非法移民問題，醫(yī)保等基本福利被砍在非法移民面前都是小事，還稱特朗普和共和黨通過的“大而美”法案給應(yīng)對(duì)非法移民問題強(qiáng)有力的資金支持，但特朗普那些低收入的支持者，這次卻并不買賬了——畢竟，“大而美”法案觸動(dòng)的是這些人的根本利益。

當(dāng)然，在美國低收入階層中，也有部分人群可以相對(duì)受益。比如，服務(wù)人員收到的小費(fèi)將被免稅，按小時(shí)計(jì)薪的工作人員在加班期間的額外勞動(dòng)小時(shí)收入也享受免稅。不過，這一部分人群占比并不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有大約12%的美國勞動(dòng)人口能收到按小時(shí)結(jié)算的加班費(fèi)用，而美國雖然有約400萬人從事能收到小費(fèi)的行業(yè)，但其中超過60%的人收入本來就不滿足聯(lián)邦個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，也就是說，能切實(shí)得到減稅紅利的人數(shù)很少。

在中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授刁大明看來，當(dāng)前美國持續(xù)圍繞“大而美”法案上演的兩黨“政治馬戲”是美國政治極化的體現(xiàn)。而隨著法案的通過，將進(jìn)一步激化美國兩黨間的對(duì)立。民主黨當(dāng)前顯然會(huì)將“大而美”法案當(dāng)作2026年美國中期選舉時(shí)的重要攻擊對(duì)象。

與此同時(shí)，因“大而美”稅收與支出法案而產(chǎn)生的眾多代價(jià)，美國政府和美國全社會(huì)可能需要在未來數(shù)年，慢慢支付。