2023年5月27日傍晚，我在紐約東55街智庫(kù)聽見一句玩笑似的對(duì)話——“亨利，你真敢說(shuō)連美國(guó)都治不了的國(guó)家還存在？”“三個(gè)，恰恰三個(gè)?！眲偠冗^(guò)百歲的基辛格抬手比了個(gè)“三”，鏡片后那雙眼神依舊犀利。

對(duì)話落地，屋里短暫安靜。制裁，向來(lái)是華盛頓最順手的工具。從古巴到伊朗，從委內(nèi)瑞拉到俄羅斯，經(jīng)濟(jì)扳機(jī)一扣，金融與航運(yùn)立刻受傷。然而，這位曾在1970年代主導(dǎo)“石油換安全”框架的老人，堅(jiān)持認(rèn)為有三個(gè)例外，這就是本文標(biāo)題里那句“美國(guó)沒(méi)有辦法制裁”的真正含義。

先說(shuō)以色列。它的體量并不大，但在美國(guó)政治的分量超乎尋常。猶太裔人口占美國(guó)總?cè)丝诘?%不到，卻在醫(yī)藥、傳媒、硅谷創(chuàng)投與華爾街基金中的影響力極高。AIPAC一年募款就能輕松過(guò)億美元，用于國(guó)會(huì)游說(shuō)。1981年以色列空襲伊拉克奧西拉克核反應(yīng)堆，里根政府嘴上“強(qiáng)烈譴責(zé)”，轉(zhuǎn)頭仍批出F-16追加訂單。制裁？連暫停配件都沒(méi)做到，結(jié)果說(shuō)明一切。

更深層的原因在于中東棋局。以色列是美國(guó)在該地區(qū)最可靠的情報(bào)與軍事前哨。五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的記錄證明了它“以小博大”的作戰(zhàn)價(jià)值。假設(shè)華盛頓真對(duì)特拉維夫下狠手，等于自毀在中東的可靠支點(diǎn)，伊朗、敘利亞甚至土耳其都會(huì)趁機(jī)擴(kuò)張影響。試想，美軍在波斯灣和紅海的兵力部署要重新調(diào)整，成本巨大，華府沒(méi)那個(gè)心也沒(méi)那個(gè)錢。

第二張牌是沙特阿拉伯。故事要追溯到1973年油價(jià)危機(jī)。那一年沙特把石油當(dāng)成武器，短短數(shù)月把西方經(jīng)濟(jì)拖進(jìn)滯漲。危機(jī)后，基辛格與費(fèi)薩爾談成“石油用美元結(jié)算，安全由美軍兜底”的口頭契約，奠定了所謂“石油美元”。今天全球原油貿(mào)易60%以上仍以美元定價(jià)。若美國(guó)對(duì)利雅得實(shí)施全面制裁，兩種后果立刻出現(xiàn)：美元需求下滑，國(guó)際油價(jià)失控。美國(guó)國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量雖已躍升，可進(jìn)口依賴仍接近千萬(wàn)噸級(jí)。更要命的是，沙特有能力帶動(dòng)OPEC+把產(chǎn)量閥門一關(guān)，華盛頓的通脹數(shù)字就會(huì)瞬時(shí)飆紅，這在選舉年根本不可接受。

不妨回憶2001年“9·11”后美國(guó)輿論對(duì)沙特的憤怒，15名劫機(jī)者來(lái)自沙特，但制裁從未落地。小布什政府只象征性凍結(jié)了幾個(gè)慈善基金賬戶，國(guó)會(huì)關(guān)于“28頁(yè)解密”的拉鋸打了十多年。道理明擺著：石油穩(wěn)價(jià)和美元流動(dòng)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的命門，沒(méi)人敢拿自家命門做實(shí)驗(yàn)。

第三個(gè)角色乍聽讓人意外——梵蒂岡。領(lǐng)土0.44平方公里，人口不到千人，卻是全球天主教信仰鏈的頂端。歐洲、拉丁美洲、非洲都有數(shù)億信眾，對(duì)價(jià)值觀與選票的影響力遠(yuǎn)超想象。美國(guó)總統(tǒng)就職時(shí)常以“上帝”開頭，天主教徒拜登更不可能正面對(duì)圣座開戰(zhàn)。1949年杜魯門曾想派大使常駐梵蒂岡，被抗議浪潮逼得擱置；1960年肯尼迪競(jìng)選時(shí)還特地聲明“不會(huì)受羅馬教廷左右”。從那之后，美國(guó)歷屆政府都極力避免與梵蒂岡出現(xiàn)尖銳對(duì)立。基辛格解釋得直白：“制裁梵蒂岡得罪的不是一個(gè)城市國(guó)家，而是繞地球一圈的信眾?！边@種軟實(shí)力，比硬通脹數(shù)字更難以量化，卻同樣具備壓垮政客的威力。

有人好奇：那中國(guó)算不算第四個(gè)？基辛格搖頭——“不同的邏輯?！敝忻乐g的產(chǎn)業(yè)鏈綁定和核大國(guó)身份，讓全面制裁不可能，但局部領(lǐng)域較量仍在繼續(xù)。華盛頓可以封鎖先進(jìn)制程芯片，卻擋不住全球第二大經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)步擴(kuò)產(chǎn)1X納米級(jí)別的成熟工藝；可以追加關(guān)稅，卻換來(lái)本國(guó)通脹走高。雙方在博弈中尋找平衡，與“壓根動(dòng)不了”的三國(guó)性質(zhì)不同。

回到那場(chǎng)對(duì)話。聽眾追問(wèn)：“如果真有一天，華府非動(dòng)手不可呢？”基辛格答得輕描淡寫：“美國(guó)不是無(wú)所不能，它也怕撬動(dòng)自己根基?！崩先擞檬种篙p敲桌面，像敲著歲月，也像敲給在場(chǎng)每個(gè)人的思維。

不得不說(shuō)，他的判斷未必絕對(duì)，但用來(lái)觀察接下來(lái)的國(guó)際風(fēng)高浪急，足夠。只要美元依賴石油，只要美國(guó)選舉離不開猶太裔資金和天主教選票，以色列、沙特、梵蒂岡這“鐵三角”暫時(shí)就戴著免疫光環(huán)。世界格局固然瞬息，但盤根錯(cuò)節(jié)的利益網(wǎng)絡(luò)往往比航母編隊(duì)更牢靠。未來(lái)十年，看華盛頓的每一次制裁名單，如果仍缺這三家，也就不必驚訝了。