2025年7月，廣大退休人員熱切期盼的第21次養(yǎng)老金調(diào)整方案，雖遲但至。官方渠道已釋放明確信號(hào)，如四川省近期在提振消費(fèi)舉措清單中明確提及“按規(guī)定適時(shí)調(diào)整”退休人員基本養(yǎng)老金，這無(wú)疑為21連漲奠定了政策基調(diào)。

方案公布的延遲，更多是時(shí)機(jī)選擇問題，而非政策存疑。

在連續(xù)增長(zhǎng)的喜訊之外，一個(gè)關(guān)鍵議題浮出水面：今年調(diào)整重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“向中低收入群體傾斜”，去年北京市在養(yǎng)老金掛鉤調(diào)整環(huán)節(jié)創(chuàng)新性采取的“提低限高”具體做法，是否能為全國(guó)層面的調(diào)整提供有價(jià)值的參考？其背后的邏輯與潛在影響值得深入探討。

第一、北京模式：掛鉤調(diào)整“雙軌制”與“提低限高”的實(shí)踐樣本

要理解北京經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值，需具體復(fù)盤其2024年養(yǎng)老金調(diào)整方案中掛鉤部分的獨(dú)特設(shè)計(jì)。

當(dāng)時(shí)，全國(guó)絕大多數(shù)省份在養(yǎng)老金掛鉤調(diào)整環(huán)節(jié)，普遍采取按退休人員本人上年度月基本養(yǎng)老金水平乘以一個(gè)固定比例（如0.9%、1.0%等）的方式增加待遇。北京市則獨(dú)樹一幟，將掛鉤調(diào)整拆分為兩個(gè)部分：

基礎(chǔ)比例掛鉤：統(tǒng)一按本人養(yǎng)老金水平的 0.2% 增加。這一比例顯著低于同期其他省份普遍采用的掛鉤比例（如山東、江西、甘肅、四川、青海等地的0.9%，天津、湖北、陜西、云南、重慶、上海等地的1.0%）。

分檔定額掛鉤：以 6813元 為分界點(diǎn)，設(shè)定不同的定額增加金額：

養(yǎng)老金在 6813元及以下 的人員，每人每月定額增加 30元。

養(yǎng)老金在 6813元以上 的人員，每人每月定額增加 15元。

這種“低比例+分檔定額”的組合模式，其核心在于“提低限高”。

0.2% 的基礎(chǔ)掛鉤比例確保了所有退休人員都能獲得與其養(yǎng)老金水平微弱掛鉤的增長(zhǎng)，體現(xiàn)了“掛鉤”原則。更為關(guān)鍵的是，通過設(shè)定6813元的分界點(diǎn)，對(duì)養(yǎng)老金相對(duì)較低的群體（6813元及以下者）給予更高的定額增長(zhǎng)（30元），而對(duì)養(yǎng)老金相對(duì)較高的群體（6813元以上者）則給予較低的定額增長(zhǎng)（15元）。兩者之間的定額差額達(dá)到了15元。

這在養(yǎng)老金調(diào)整絕對(duì)值上，明顯向中低收入退休人員傾斜，是對(duì)傳統(tǒng)單一按比例掛鉤模式的一次突破性嘗試。

第二、北京經(jīng)驗(yàn)：“提低限高”與“向中低收入傾斜”的異同思辨

今年全國(guó)養(yǎng)老金調(diào)整明確“向中低收入群體傾斜”的重點(diǎn)方向，與北京去年“提低限高”的實(shí)踐在目標(biāo)導(dǎo)向上高度一致，都是為了改善養(yǎng)老金相對(duì)較低群體的待遇水平，促進(jìn)社會(huì)公平。兩者都旨在讓增長(zhǎng)更多地惠及廣大普通退休人員。

然而，細(xì)究其實(shí)現(xiàn)路徑與潛在影響，存在值得關(guān)注的差異：

傾斜對(duì)象與限制對(duì)象的界定差異：

北京模式明確以“6813元”為界劃分高低，對(duì)高養(yǎng)老金群體（6813元以上）在定額部分進(jìn)行了明確限制（僅加15元，低于低群體的30元）。

全國(guó)層面提出的“向中低收入群體傾斜”，其表述核心在于“傾斜”，即對(duì)特定群體（中低收入者）給予額外照顧（如可能通過提高其定額標(biāo)準(zhǔn)、或在掛鉤環(huán)節(jié)設(shè)置更有利的系數(shù)、或單獨(dú)增加傾斜調(diào)整金額），但并未直接表述要對(duì)“高收入”群體進(jìn)行“限制”。

傾斜是“做加法”，而限制則是“做減法”或“相對(duì)少做加法”。這是兩者在政策措辭和潛在操作上的微妙但重要的區(qū)別。

對(duì)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”原則的沖擊程度：

北京模式的“限高”部分（高養(yǎng)老金群體在定額掛鉤部分僅得15元），實(shí)質(zhì)上是對(duì)高養(yǎng)老金群體在掛鉤調(diào)整環(huán)節(jié)增長(zhǎng)額度的直接削減。

雖然其基礎(chǔ)0.2%的比例掛鉤仍體現(xiàn)了“多繳多得”，但分檔定額的“限高”設(shè)計(jì)，在一定程度上弱化了該原則在本次調(diào)整中的激勵(lì)效果。

全國(guó)層面若僅通過“傾斜調(diào)整”做加法（例如，在定額調(diào)整或單獨(dú)傾斜部分，給中低收入者額外多漲一些），而不直接削減高養(yǎng)老金群體在定額和掛鉤部分應(yīng)得的增長(zhǎng)，則能在實(shí)現(xiàn)“提低”目標(biāo)的同時(shí)，更好地維護(hù)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。

高養(yǎng)老金群體的增長(zhǎng)絕對(duì)值可能相對(duì)減少（因傾斜部分未受益），但其在定額和掛鉤環(huán)節(jié)的應(yīng)得增長(zhǎng)未被剝奪。

第三、全國(guó)借鑒：平衡“提低”與“激勵(lì)”的可行路徑

北京“提低限高”模式為全國(guó)實(shí)現(xiàn)“向中低收入傾斜”提供了寶貴的思路和具體操作范例，尤其是在掛鉤調(diào)整環(huán)節(jié)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的創(chuàng)新性。其分檔定額的做法直觀有效，能迅速將增長(zhǎng)紅利導(dǎo)向目標(biāo)群體。

然而，全國(guó)推廣北京模式，特別是其明確的“限高”部分，需要極其審慎。

“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”是維系養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行、激勵(lì)參保人員持續(xù)高水平繳費(fèi)的核心基石。對(duì)高養(yǎng)老金群體在調(diào)整環(huán)節(jié)進(jìn)行直接限制，可能動(dòng)搖這一基石，引發(fā)公平性質(zhì)疑，并可能影響參保積極性。

更可能被全國(guó)采納的路徑是：

強(qiáng)化“傾斜調(diào)整”環(huán)節(jié)：單獨(dú)設(shè)立或顯著加大對(duì)“中低收入”退休人員的傾斜調(diào)整力度。這類似于對(duì)高齡老人、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員已有的傾斜政策。此方式目標(biāo)明確，是純粹的“做加法”，不影響高收入群體在定額和掛鉤環(huán)節(jié)的正常增長(zhǎng)。

優(yōu)化“掛鉤調(diào)整”結(jié)構(gòu)：借鑒北京思路，但弱化或避免“限高”。例如，可嘗試在掛鉤環(huán)節(jié)設(shè)置更精細(xì)的分檔或累進(jìn)/累退系數(shù)，讓低養(yǎng)老金水平段享受稍高的掛鉤比例，而高養(yǎng)老金水平段享受市場(chǎng)化的掛鉤比例（避免低于合理區(qū)間），既體現(xiàn)傾斜，又不過度損害激勵(lì)原則。同時(shí)，保持定額調(diào)整的普惠性，這是低收入者獲益的重要來(lái)源。

精細(xì)化界定“中低收入群體”：全國(guó)層面需要更科學(xué)、統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)（如參考各地平均養(yǎng)老金、最低工資或可支配收入等），避免簡(jiǎn)單“一刀切”，確保政策精準(zhǔn)有效。

結(jié)語(yǔ)：公平與可持續(xù)并重，靜待方案揭曉

2025年養(yǎng)老金21連漲已是定局，方案公布指日可待。如何在實(shí)現(xiàn)“向中低收入群體傾斜”這一重要目標(biāo)的同時(shí)，堅(jiān)守“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的公平效率原則，確保制度長(zhǎng)期健康可持續(xù)，是方案制定的核心挑戰(zhàn)。

北京去年的“提低限高”實(shí)踐，其目標(biāo)導(dǎo)向值得肯定，其具體方法（尤其是分檔定額）提供了有益參考，但其“限高”部分引發(fā)的對(duì)繳費(fèi)激勵(lì)原則的潛在影響，是全國(guó)層面需要慎重權(quán)衡的關(guān)鍵點(diǎn)。

更可能的方向是，全國(guó)方案會(huì)結(jié)合自身實(shí)際，在充分保障所有退休人員共享發(fā)展成果（通過普惠的定額調(diào)整）和尊重歷史貢獻(xiàn)（通過合理的掛鉤調(diào)整）的基礎(chǔ)上，主要通過“做加法”——即顯著強(qiáng)化針對(duì)中低收入群體的“傾斜調(diào)整”力度——來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

無(wú)論最終采取何種具體形式，方案的公平性、可操作性和對(duì)制度長(zhǎng)期激勵(lì)的維護(hù)，都將是衡量其成功與否的重要標(biāo)尺。

廣大退休人員可安心等待，相信相關(guān)部門會(huì)審慎制定方案，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并在增長(zhǎng)中更好地體現(xiàn)對(duì)廣大普通退休人員的關(guān)懷。那份熟悉的養(yǎng)老金到賬短信，很快將帶來(lái)第21次增長(zhǎng)的確切消息。