“堅持片區化、組團式理念，培育一批省級宜居宜業和美鄉村建設先導區。”從河南省委農村工作會議，到河南省政府工作報告，河南省委一號文件，以及剛剛結束的河南省委全會，“片區化、組團式推進鄉村全面振興”成為河南建設農業強省的關鍵方法論。

近日，河南省信陽市在大別山干部學院舉辦全市鄉鎮(街道)黨(工)委書記能力提升培訓班，老楊會客廳創始人、河南省宜居宜業和美鄉村先導區建設評審組組長楊建國應邀出席，并圍繞“宜居宜業和美鄉村建設先導區”，系統講解“片區化、組團式理念”，以及河南先導區戰略的進展、意義和方向。

什么是“片區化組團式推進鄉村振興”？

楊建國認為，“片區化組團式推進鄉村振興”就是用“片區統籌”牽引整體推進，用“組團作戰”推動落地見效，讓鄉村振興不再零打碎敲、不再點狀突進，而是串點成線、連線成片、以片帶面，在縣域層面形成系統性、持續性推進的格局。

楊建國在信陽培訓班上介紹說：“片區”是統籌空間的邏輯抓手，“組團”是推進振興的落地單元。

從全省實踐看，“片區化組團式推進”已在多個先導區探索中形成可復制的路徑：

在潢川，通過“139”工作體系推動片區化、組團式建設，重點圍繞產業、項目、機制創新形成組團突破，推動一批項目在組團內集中落地見效，以組團帶動片區整體推進。

在新鄉縣、西峽等地，也都以“片區化組團式”推進方式撬動鄉村建設、產業發展、治理提升，讓鄉村振興的“盆景”逐漸變成“風景帶”“產業帶”，實現從零星突進到整體躍升。

“片區化組團式”不僅是一種空間規劃方法，更是一種縣域鄉村振興的治理邏輯。縣級黨委政府是鄉村振興的責任主體，以片區統籌謀劃、以組團集中突破，有助于形成“書記抓、專班推、片區統、組團干”的推進機制，使縣、鄉、村三級力量上下貫通、橫向協同，推動鄉村振興真正落到地頭、見到實效。

“片區化組團式推進鄉村振興”，不僅是一套工作方法，更是走向農業強省、實現鄉村振興的可持續路徑。

“片區+組團”，怎么劃？怎么干？

楊建國認為，“片區+組團”，是“科學設計+系統推進”的系統工程，也是從理念走向落地的關鍵環節，也是縣域推進鄉村振興最需要搞清楚的實操方法論。

(一)片區怎么劃？按“交通、產業、文化、配套”四大邏輯分區

片區劃分，通常以縣域為單元，根據產業基礎、地形地貌、道路交通、人文資源，將全縣劃成3—6個片區，不是“平均切塊”，而是“因勢利導”：

交通相連：形成“組團間有路、片區內成網”的交通組織體系。

產業相融：形成“一片一業、一片一鏈”的特色產業格局，避免同質競爭。

文化相近：便于鄉風文明建設、移風易俗和公共治理協同推進。

配套相通：水電路網、村莊整治、公共服務具備同步提升、統籌改造條件。

這種劃法，便于縣域在農業生產、農旅融合、基礎設施建設、鄉村治理等方面集中用力、規模推進，做到“交通支撐、產業帶動、文化聚合、配套同步”。

(二)組團怎么建？“五到位”原則落地見效

在片區內，再劃分5—10個組團，每個組團包含5—15個行政村，明確1—2個中心村，堅持“五到位”原則：

組織到位：組建聯合黨委，黨建引領協同發展，強化片區內各村“抱團”意識。

資源到位：資金、土地、技術、人才集中調配使用，保障“好鋼用在刀刃上”。

項目到位：一個組團打包一批項目，“打捆”上馬，集中建設，集中見效。

服務到位：“1+7+N”服務體系在組團共享，七項基本公共服務在組團范圍一體化配置。

治理到位：推行“聯合議事、抱團治理”，同步推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

(三)建設怎么推？“四級聯動+先建一批”打頭陣

模式再好，也需要有效推進機制保障落地。還是以洛陽為例，洛陽推行“市領導包縣、縣領導包片、鄉領導包團”四級聯動機制：

規劃先行：各縣均編制鄉村集中連片發展規劃，劃定組團、明確項目。

梯度推進：每年選擇2—3個組團重點打造，形成示范帶動效應。

集中觀摩：組織縣鄉干部到示范組團觀摩學習、互看互比，以曬成績促實干。

截至目前，洛陽已建設43個重點推進組團，落地項目1100多個，計劃到2030年建成150個組團、2035年實現全面建成。

這種“先建一批、以點帶面”，有效避免“鋪攤子”，實現“先行先試、成熟推廣”。

(四)靠什么撐？“三要素+一機制”支撐保障

模式之所以能走通，關鍵靠資金、土地、人才三要素和一套機制撐起來，楊建國仍然以洛陽為例：

資金統籌保障：財政資金引導撬動社會資本。如洛陽2024年財政投入25.6億元，撬動金融、社會和群眾資金近300億元，實現“用小錢辦大事”。

土地統籌供給：通過清理閑置宅基地、廠房、學校用地，用于發展產業、養老、民宿等，實現空間保障。

人才統籌支持：推行“規劃師下鄉”“干部包團”“鄉親回流”機制，吸引1.1萬人返鄉創業，推動鄉村產業和服務業發展。

機制創新保障：落實“三包三聯”責任機制、“1234”群眾參與機制、“鄉村運營”市場機制，推動組團真正“活起來、干起來、富起來”。

總之，“片區+組團”不是做幾件事，而是形成縣域鄉村振興系統打法：上面“科學設計”，底下“系統推進”；片區“統大盤”，組團“攻關鍵”； 要素“撐得住”，機制“轉得動”。

新安實踐：縣域如何統籌操盤“片區+組團”

“片區+組團”，如何在縣域單元統籌操盤落地？楊建國以新安縣為例，以一個縣域為尺度，講解如何劃分片區組團，片區組團怎么建。

(一)“一環一鏈三片區”，走出了丘陵縣“片區化”的空間重構新樣板。

全縣圍繞“一環一鏈三片區”重塑空間布局：新安縣深度研究縣域人口分布、村莊演變趨勢，統籌考慮地形地貌、產業特色等因素，結合整合國土空間、產業發展、交通旅游、教育、衛健、養老等專項規劃，編制形成《新安縣集中連片推進鄉村全面振興規劃》，明確了整體“山水漢關、多彩新安”的發展定位和建設“近郊型國家鄉村振興示范區”“山水型農文旅融合發展樣板”“宜居宜業和美鄉村建設標桿”的發展目標，形成了“一環一鏈三片區”的鄉村振興格局，確立了“片區統籌、組團推進”的空間發展路徑。

(二)“以組團為基本單元”，重塑鄉村振興的落點與路徑。

新安縣每個片區內部組建多個組團，每個組團5—10個村，確定1—2個中心村：

?在“千年櫻紅”先導區內，組建了4個核心組團，以櫻桃為產業核心，通過“協會+公司+農戶+合作社”機制推動櫻桃種、產、銷、旅融合。

?每個組團都設有中心村，建設“鄉里中心”，實現文化、教育、康養服務一體化，推動組團內公共服務資源共建共享。

?推行“聯合黨委+中心村黨支部+社群治理”模式，實現黨建統籌、服務統籌、治理統籌。

(三)因地制宜抓產業、合力推進強基礎，是片區組團模式的亮點打法

?在產業上，新安依托丘陵地形發展林果經濟，櫻桃、花椒等產業實現“片區連片+組團分工”；

?在基礎設施上，重點打通組團間交通微循環，2024年計劃整修“組團連通路”128公里；

?在服務上，按照“每組團一所鄉里中心”的標準，推動群眾從“跑鎮辦事”變為“就近辦、組團辦”。

總之，從洛陽、信陽，看河南全局，抓片區、建組團是最可行的現實路徑。從全省實踐來看，“片區化組團式”推進方式不是一項政策倡議，而是一套系統方法、一種治理邏輯，更是一條面向未來可持續的振興路徑。

下一步，期待河南各縣域能夠共同把“片區+組團”真正抓在手上、落在地上、見到實效，把縣域、片區、組團、村莊一張圖、一盤棋整體推進，用看得見的變化回應群眾期盼，以可持續的實踐交出鄉村振興的“片區組團答卷”，為河南農業強省和鄉村全面振興提供堅實支撐。