日本超市大米“短缺”，價格高漲的連續(xù)劇從去年夏天持續(xù)到了今年夏天。政府連續(xù)干預(yù)下，米價不跌，反而越演越烈，被媒體稱為“令和米騷動”。不僅日本民眾怨聲載道，農(nóng)民也上街抗議，農(nóng)業(yè)大臣也因為針對大米價格何不食肉糜的發(fā)言，被迫下臺。

　　但是，日本真的缺米嗎？其實日本大米的產(chǎn)量早在上世紀(jì)60年代就已經(jīng)過剩。稻米已成為日本這個糧食自給率一路下滑到38%的國家唯一能夠自給自足的主要農(nóng)產(chǎn)品。但這并不能歸功于水稻產(chǎn)量高，而是稻米消費(fèi)在戰(zhàn)后持續(xù)下降的結(jié)果。日本人雖視大米如珍寶，但在現(xiàn)代化過程中，受到美國在經(jīng)濟(jì)，文化和外交上的影響，飲食結(jié)構(gòu)早已西化，主食的選擇也變得多元。

　　大米作為日本人引以為豪的食物，日本文化最重要的代表之一，如何一步一步走到今天的地步，此次米價上漲背后更深層次的問題，卻甚少被提及。

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　　到底發(fā)生了什么？

　　丁薇在2024年的上半年就隱約聽到日本大米要漲價的消息。她記得很清楚，去年5月她在超市買了一袋1.4公斤的糯米，花了800日元（約人民幣40元）。到了今年，同一個超市，同一個牌子，同一克重的糯米已經(jīng)賣到1400日元了（約人民幣70元）。

　　自去年夏天開始，日本大米價格上漲，供應(yīng)減少，起因是2023年日本出現(xiàn)高溫使得米粒白濁，食用米產(chǎn)量下降。到了8月后，許多消費(fèi)者擔(dān)心缺貨，開始搶購，日本的超市等零售店的大米的購買量增至往年的1.5倍。

　　除了氣候變化導(dǎo)致的大米減產(chǎn)，日本政府還將米價上漲歸結(jié)于入境游客激增，帶動大量的大米消費(fèi)，進(jìn)一步導(dǎo)致供應(yīng)緊張。

　　當(dāng)時，日本政府的結(jié)論是，只要到了10月份，新米上市以后，問題就會解決。但新米上市后，大米的價格并未回降至正常水平，反而一路上揚(yáng)，2024年11月稻米價格仍比同期水平上漲60%。

　　?為降低米價，日本政府向市場釋放儲備米，神戶的一家超市在售賣2022年的陳米，5公斤稅前價格為1790日元（約89.5元）來源：丁薇

　　米價高漲數(shù)月，今年二月起，日本政府開始釋放儲備米；五月，又開始進(jìn)口美國大米，這些舉措都是為了抑制大米價格上漲。根據(jù)6月份的數(shù)據(jù)，5公斤的大米平均價格為3920日元，約三個半月來首次跌破4000日元（約200元人民幣）。雖然這已經(jīng)完成了日本首相石破茂的目標(biāo)，但部分品牌米的價格未降反升。

　　據(jù)日本總務(wù)省六月份發(fā)布的物價數(shù)據(jù)顯示，在東京23區(qū)，5公斤越光米含稅價格為5072日元，較五月還漲了102日元。這已是米價連續(xù)第14個月上漲，比去年同期上漲了2511日元，翻了一倍還多。

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　　日本缺米嗎？

　　對于居住在日本的普通人，這一年的米荒是什么感受？日本到底缺米嗎？

　　居住在神戶的丁薇觀察到家附近的超市一直有售大米，不過價格是2023年的兩倍多。幸好她本人主食結(jié)構(gòu)比較多元，日常對大米需求不大，但米價上漲可能對四五口人的家庭壓力較大。

　　京都大學(xué)田野科學(xué)教育研究中心張曼青也表示，她沒有發(fā)現(xiàn)大米短缺的現(xiàn)象，超市每天都會補(bǔ)貨，不過價格漲幅較大。她舉例，在2015-2020年期間，日本大米價格約為5公斤2000日元左右，目前的價格是4000-5000日元之間，漲幅為2到2.5倍。

　　在此次大米價格飆升，供應(yīng)短缺的背后，其實存在著抑制供給，優(yōu)先維持米價的日本傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策，這就不得不提到日本的“減反政策”。

　　日本的糧食自給率在1955年達(dá)88%。進(jìn)入60年代以后，受到地緣政治，國際貿(mào)易與社會發(fā)展等多重影響，日本農(nóng)本主義的理念、政策和社會主流觀念漸行漸遠(yuǎn)。不僅是日本，韓國和臺灣的經(jīng)濟(jì)政治和文化在這期間都受到美國的強(qiáng)力影響，開始轉(zhuǎn)向以出口導(dǎo)向型的制造業(yè)，同時大量從美國進(jìn)口小麥、玉米等糧食作物，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村從這時開始被邊緣化。

　　在工業(yè)化的加速下，為滿足勞動力需求，大量人口從農(nóng)村走向城市，人們的飲食結(jié)構(gòu)開始發(fā)生改變。飲食習(xí)慣的西化也通常被認(rèn)為是國家現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　一方面，日本的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與美國深度綁定，反過來，美國的糧食外交戰(zhàn)略也在推動日本人吃美國貨。美國向日本出口大量小麥，也出口肉類以及用于動物飼料的大豆和玉米。這個時期，日本人開始接受美國那套以動物蛋白來判定營養(yǎng)攝入的標(biāo)準(zhǔn)，飲食習(xí)慣也向肉蛋奶，面包和意大利面為主的西方飲食靠攏，對大米的攝入相應(yīng)就減少了。

　　從數(shù)據(jù)來看，60年代日本糧食的自給率大幅度下降，已經(jīng)低于50%，但是大米的自給率卻是100%，大米之外的大豆和谷物都依賴進(jìn)口，外部依存度都超過90%。1962年，日本人均大米消費(fèi)量為118.3公斤，約為人均每天5.4碗米飯。此后，日本人對大米的需求開始減少，而肉蛋奶的消費(fèi)量開始增加。到了2020年，人均大米消費(fèi)降至50.8公斤。

　　?2025年5月6日，日本沖繩宜野灣市一家大型超市展出的大米，5公斤的大米價格基本在4000日元以上（約200元），其中兩款大米的稅后價格高達(dá)5000日元（約250元）。來源：武冰聰

　　大米作為日本最重要的主糧，不僅是文化象征，也是“糧食安全”的晴雨表，被優(yōu)先保障。因此，日本形成了以稻米自給為主的主食結(jié)構(gòu)，伴隨蔬果補(bǔ)充，其它大部分谷物和農(nóng)產(chǎn)品則高度依賴進(jìn)口。

　　到了70年代，日本人不再需要那么多的大米，日本開始調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策。為了防止產(chǎn)量過剩而出現(xiàn)價格下跌，小農(nóng)損失，日本開始推行“減反政策”，通過控制水稻的種植面積，補(bǔ)貼農(nóng)民轉(zhuǎn)向種植大型經(jīng)濟(jì)作物來維持米價的穩(wěn)定，同時保障農(nóng)民的收入。

　　“減反政策”的高壓下，日本大米產(chǎn)量明顯下滑。從60年代后期超1300萬噸的產(chǎn)量降到2010年的850萬噸，再到2020年產(chǎn)量降至776萬噸。但是即便產(chǎn)量下滑，日本大米也是夠吃的。以2020年為例，日本人每人平均的大米消費(fèi)量為50.8公斤，約為每天每人吃2.3碗米飯。面包和意大利面等小麥主食擠占了原本大米的位置。

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　　投在稻田上的政策陰影

　　減反政策作為日本最重要的農(nóng)業(yè)政策之一，對日本的農(nóng)業(yè)農(nóng)村都曾產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。即使“減反政策”在2018年停止，但是日本到目前仍然以抑制大米生產(chǎn)的政策為核心。穩(wěn)定大米價格仍是大米政策的重中之重。甚至到現(xiàn)在，不少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還延續(xù)著“減反政策”時期的思路，比如2024年日本還在為水稻種植戶轉(zhuǎn)種小麥、大豆和飼料用大米等發(fā)放補(bǔ)貼，但面對當(dāng)今日本的大米困境，“減反政策”成了一個揮之不去的陰影。

　　2023年因受到氣候變化的影響，產(chǎn)量降至661萬噸，2024產(chǎn)量稍漲達(dá)683萬噸。從60年代1300萬噸的產(chǎn)量高峰到如今腰斬，產(chǎn)量是下降了，但價格穩(wěn)定了嗎？稻農(nóng)收入穩(wěn)定嗎？

　　雖然在中國人看來，日本米很貴，但其實日本稻米的收購價長期是偏低的。近年來，日本每60公斤的大米生產(chǎn)成本為15000日元（約750元），收購價僅有12000日元（約600元），政府還需補(bǔ)貼3000日元才能補(bǔ)齊農(nóng)戶的虧損。

　　?今年4月份，在日本神戶的一間超市，200克米飯稅后價為216日元（約10.8元）。來源：夏雨

　　加上日本農(nóng)戶對機(jī)械的成本投入很高，人工費(fèi)用就更貴了。在這樣的情況下，不少高齡農(nóng)民甚至用自己的養(yǎng)老金保護(hù)稻田，繼續(xù)種植，甚至米價跌破成本也要種。實在干不動了，只能放棄耕地。

　　張曼青提到，此次“令和米騷動”前，日本學(xué)界普遍認(rèn)為，大米平均5公斤2000日元的價格是較低的，農(nóng)民賺不到什么錢，但是目前5公斤的米價在4000-5000日元，消費(fèi)者也較難承受。她認(rèn)為，大概維持在3000日元左右可能是對農(nóng)戶和消費(fèi)者都比較好的價格。

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　　誰來定價？

　　提到米價，就不得不提日本的農(nóng)民協(xié)會，簡稱農(nóng)協(xié)或JA，全稱為“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”。表面上看，這是一個自下而上的組織，由日本農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所組成，為農(nóng)民提供從種子、肥料、技術(shù)、收購到銷售的一條龍服務(wù)。如今日本市場上絕大部分國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品均由農(nóng)協(xié)提供，其中大米和小麥占到95%，已然實現(xiàn)壟斷。這樣的體量讓農(nóng)協(xié)在實質(zhì)上已經(jīng)從服務(wù)農(nóng)民的自組織，變?yōu)橐?guī)模巨大的企業(yè)。

　　除了農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)，它還提供金融服務(wù)，是日本是最大的地方性金融機(jī)構(gòu)之一。同時，由于農(nóng)協(xié)籠絡(luò)著絕大部分的農(nóng)戶，它也具有很強(qiáng)的政治影響力，不僅可以左右農(nóng)業(yè)政策，甚至可以影響選舉。實際上，今天日本的米價就是由農(nóng)協(xié)制定的。

　　?農(nóng)協(xié)的組織架構(gòu)以及工作內(nèi)容，除了提供農(nóng)業(yè)支持，農(nóng)協(xié)還提供信貸服務(wù)和各類保險服務(wù)。來源：日本全農(nóng)

　　不同的農(nóng)戶對農(nóng)協(xié)褒貶不一，一些大農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)協(xié)很方便，因為它從種子到銷售都能提供支持。尤其對于一些沒有銷售資源的農(nóng)戶來說，只能依靠農(nóng)協(xié)。

　　委托農(nóng)協(xié)銷售，需要支付15%-20%的手續(xù)費(fèi)。對一些小農(nóng)戶來說，這很難承受。而且農(nóng)協(xié)收購條件苛刻，想要被高價收購并不容易。

　　張曼青對食通社表示，農(nóng)協(xié)在收購上有很多變態(tài)的規(guī)定，不僅對口感定價，還嚴(yán)格把控顏值。以黃瓜舉例，一定要達(dá)到農(nóng)協(xié)要求的規(guī)格，短一點長一點都不行，不在規(guī)格范圍內(nèi)會被定為“二級”，收購價減少。彎的黃瓜甚至不夠格“參加評選”，只能被送去制成腌黃瓜，收購價格是最低的。人們平常感嘆日本超市里各式各樣的精美蔬果，實際上，農(nóng)戶想要達(dá)到那樣的規(guī)格是非常難的。

　　因此，越來越多的農(nóng)戶開始尋找新的銷售渠道，嘗試擺脫農(nóng)協(xié)的壟斷。

　　一些小農(nóng)開始走精品路線，將產(chǎn)量小但品質(zhì)好的產(chǎn)品供給特定超市，或者嘗試自己和消費(fèi)者對接。CSA（社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）也是其中一種形態(tài)。如果在日本鄉(xiāng)下旅游，人們常見到各地產(chǎn)的農(nóng)家米，這些大米的產(chǎn)量和價格在這次的“米荒”中較少受到大市場環(huán)境的影響。

　　?左圖為丁薇購買的新潟縣產(chǎn)的農(nóng)家米，2024年新米一公斤售價1600日元（約80元），新潟縣是日本稻米種植面積最大的地區(qū)。右圖是能登產(chǎn)的農(nóng)家米1公斤大米售價1080日元（約54元），能登也是朱鹮的其中一個最后棲息地。來源：丁薇

　　丁薇就更愿意買各地的農(nóng)家米。2023年，她在淡路島買的農(nóng)家精品米，2公斤花了2000日元。她覺得特別好吃，雖然也挺貴的。今年二三月份，她又買了1公斤的能登米，花了1080日元，新潟縣產(chǎn)的就再貴一些，1公斤1600日元。

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　　鄉(xiāng)村衰敗

　　農(nóng)業(yè)路在何方？

　　無論此次大米供應(yīng)短缺是因為減反政策還是氣候變化所導(dǎo)致的，這些都只是冰山一角。日本農(nóng)村長久未能解決的問題，譬如農(nóng)村少子高齡化，農(nóng)民收入低，耕地廢棄若不能得到改善，日本大米還將迎來更多的危機(jī)。

　　少子高齡化是日本各行各業(yè)都在面臨的問題，但對農(nóng)業(yè)來說，問題尤為嚴(yán)重。2020年，70%的農(nóng)民年齡在65歲及以上，11%的農(nóng)民年齡在49歲及以下。2023年，日本農(nóng)民的平均年齡為68.7歲。

　　農(nóng)民的平均年齡不斷上升，越來越多的農(nóng)民退休，勞動力短缺問題加劇。這種不平衡的年齡結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大的挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)2020年日本農(nóng)林水產(chǎn)政策研究所發(fā)布的普查結(jié)果顯示，未來5年內(nèi)，農(nóng)場經(jīng)營主體“尚未確定繼任者”超過70%，年滿70歲或以上、近期可能需要接手的經(jīng)營主體，“已確定繼任者”的比例也不足30%。其中，果樹、水稻和露天蔬菜等經(jīng)營主體“未找到繼任者”的比例較高，約為70%，這些都表明農(nóng)業(yè)后繼無人的問題正在日益嚴(yán)峻。

　　?日本新任農(nóng)林水產(chǎn)大臣小泉進(jìn)次郎在北杜市與稻農(nóng)交流意見。日本前農(nóng)林水產(chǎn)大臣江藤拓因在5月發(fā)表“我從未買過大米，因為我的支持者送來了很多大米，多到可以出售”的不當(dāng)發(fā)言被迫辭職。日本歷任農(nóng)林水產(chǎn)大臣經(jīng)常陷入政治丑聞，這個職位也被大眾稱為“被詛咒的職位”。來源：X

　　農(nóng)業(yè)在日本被稱為“艱苦、骯臟、乏味”的工作，年輕人覺得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和收入不成正比，花費(fèi)相同的時間和精力，在城市工作收入更高，因此寧愿進(jìn)城打工也不愿意務(wù)農(nóng)。老一輩農(nóng)民也不愿意后代繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)。

　　根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省的數(shù)據(jù)，僅靠種植水稻維持家庭收入的專職稻農(nóng)，年平均利潤在250萬至300萬日元（約12.5-15萬元）。這個收入在日本并不高。

　　舉一個極端的例子，2022年日本因米價暴跌，所有稻農(nóng)的平均收入跌至一萬日元，除以工作時長，相當(dāng)于每小時10日元。那年，“稻農(nóng)每小時掙10日元”成了日本熱搜。這是用2022年稻農(nóng)平均收入除以年工作時間得出的估算值，雖然數(shù)據(jù)不能反應(yīng)全面真實的情況，但由此可見米價對稻農(nóng)收入的嚴(yán)重影響。今年三月，日本多個城市甚至出現(xiàn)了農(nóng)民要求提高“每小時10日元”工資標(biāo)準(zhǔn)的示威游行。

　　到了2023年，大米價格復(fù)蘇，所有稻農(nóng)的平均時薪達(dá)到了63日元（約3.15元），全職農(nóng)民（以農(nóng)業(yè)作為主要職業(yè)）的時薪約為1000日元（約50元）。 這個時薪乍一看很高，但這與日本最低工資水平相當(dāng)，而且這是以經(jīng)營大規(guī)模農(nóng)場的全職農(nóng)民收入來計算的，小農(nóng)戶的收入還達(dá)不到這個水平。

　　?6月11日，日本全國農(nóng)民運(yùn)動聯(lián)合會在東京霞關(guān)農(nóng)林水產(chǎn)省呼吁政府對國民主食大米承擔(dān)責(zé)任。來源：日本農(nóng)協(xié)新聞

　　米價低迷，農(nóng)村老齡化，農(nóng)業(yè)后繼無人等各種原因，還導(dǎo)致每年都有超過1萬公頃的稻田流失。

　　日本農(nóng)林水產(chǎn)省在2022年公布的一項數(shù)據(jù)顯示，日本全國耕地面積為432.5萬公頃，比上年減少2.4萬公頃，減幅0.6%；水稻田耕地面積為235.2萬公頃，比上年減少1.4萬公頃。

　　老齡化影響耕地被棄還有一個原因。張曼青向食通社介紹，由于農(nóng)村人口的減少，山林野獸會更頻繁下山襲擊村莊，破壞農(nóng)作物，出于安全的考量，農(nóng)民往往最先放棄山地上的梯田或者臨近山地的耕地。因為日本70%都是山地，不少山地梯田也種植水稻，放棄山地會直接導(dǎo)致大米減產(chǎn)。

　　當(dāng)農(nóng)村的人口少到一定數(shù)量時，農(nóng)村聚落的生活機(jī)能會崩塌，其他的生活服務(wù)設(shè)施，比如醫(yī)院、學(xué)校和交通等，也會陷入停滯。東京大學(xué)農(nóng)學(xué)部名譽(yù)教授山路永司在一次交流講座時曾表示，因人口外流和老齡化，日本在過去30年間約有七千個聚落消失。

　　如果這種情況持續(xù)下去，大米短缺或?qū)⒛昴臧l(fā)生，恐怕到時候不僅是價格飆升，日本民眾也會失去農(nóng)民和農(nóng)村。

　　今年9月，日本又將迎來新一季的稻米收獲。米價還會漲嗎？農(nóng)民今年能從米價上漲中受益嗎？我們將持續(xù)關(guān)注。

　　-這是食通社第722篇原創(chuàng)-

　　食通社

　　作者

　　凱瑞