美國剛安分下來，歐盟又搞起了小動作。

6月17日，歐盟取消中歐高層經濟對話，6月20日，歐盟對我國醫療機構下手，可我國商務部迅速反制，對歐盟進口的醫療器械采取對等反制措施，于7月6日生效。

歐盟為何執意要將一手好牌打爛？

一紙禁令背后的精密算計

6月20日，歐盟正式啟動《國際采購工具》（IPI），對價值超500萬歐元的醫療采購項目關閉了中國企業的投標大門，已中標項目中“中國成分”也被限制在50%以內。

據悉，違反者將面臨最高合同金額30%的罰款，有效期五年，還可延長。

歐盟筑起的壁壘并非臨時起意，而是經過長達15個月的布局。

2024年4月，歐盟首次依據《國際采購工具》對中國醫療設備公共采購啟動調查，2025年1月發布調查報告認定中國存在“系統性歧視”，最終在6月20日亮出獠牙。政策核心條款直擊中國企業命門。

其中，500萬歐元門檻，而超過此金額的公共采購項目，中國企業完全失去投標資，而50%的“紅線”則是允許中標項目使用中國產部件，但價值占比必須低于合同總額一半，違規企業將面臨合同總價10%-30%的罰款。

歐盟委員會用數據包裝其正當性，聲稱盡管歐盟醫療設備市場對華開放在2015-2023年時間里，中國對歐出口增長超一倍，但歐盟企業在中國遭遇“法律和行政壁壘”，87%的中國醫療設備政府采購合同排除歐盟企業。

可這套說辭經不起推敲，因為西門子、飛利浦等歐洲巨頭長期壟斷中國高端醫療設備市場，僅西門子醫療2024年財報顯示，中國市場貢獻了其全球收入的近30%。

就在歐盟指責中國設置壁壘之際，卻對本國高端醫療器械長期受限于“軍民兩用”出口管制的事實避而不談。這種雙重標準暴露了歐盟唯利是圖的本性。

可中國決不允許任何國家和組織在我國身上非法牟利。

對等反制的中國智慧

面對歐盟的突然發難，中國商務部保持了五天戰略沉默，7月6日亮出反制方案，同步發布兩份關鍵文件：財政部政府采購限制通知和商務部政策解讀。

在中方措施中，同樣設置4500萬元門檻，約合500萬歐元，與歐盟限額完全對等，并且，非歐盟企業投標中，源自歐盟的醫療器械價值不得超過合同總額50%。

不過，中方豁免在歐資企業，以及明確排除在華歐資企業生產產品，避免產業鏈誤傷。

商務部發言人直指核心：“歐方不顧中國釋放的善意和誠意，仍一意孤行，構筑新的保護主義壁壘。中方不得不采取對等限制措施”。

這種克制而有力的反擊，既維護企業權益，又避免貿易戰擴大化。尤其豁免在華歐資企業的條款，為西門子醫療上海工廠等企業留出生路，生產線依然滿負荷運轉。

中國并非沒有開放誠意。

2022年發改委等六部門聯合發文促進醫療領域外資招商，2023年國務院出臺《進一步優化外商投資環境意見》保障外企國民待遇。

但歐盟選擇忽視這些努力，將中國企業擋在每年750-1050億歐元的公共采購市場之外，要知道，我國企業幾乎占歐盟醫療器械市場50%-70%，一旦被歐盟中斷，損失慘重。

2023年中國對歐盟出口醫療器械62億歐元，按歐盟新規，87%的出口產品可能受到波及，主要影響集中在單價超4000萬元的高端設備。

而中國反制同樣精準打擊歐盟痛點。

根據財政部公布的品目清單，醫用電子檢測設備、光學儀器、超聲波設備、內窺鏡等臨床剛需設備被納入限制范圍，這些正是西門子、飛利浦、羅氏等企業的利潤來源。

而且，西門子已經受到影響，股價在7月6日歐洲早盤下跌2.3%，投資者擔憂其失去4500萬以上中國大單。

可以說，貿易戰從來是雙刃劍，不過，相比歐盟，擁有全產業鏈的中國更能在這場博弈中進行技術突破。

據中國公立醫療機構采購數據顯示，4000萬元以上項目金額占比從2020年6.7%升至2024年8.6%，足見高端設備國產化需求強勁。

而歐盟限制反而助推替代進程，如同為國產質子刀廠商打開了一扇意外之窗，這與美國此前對中國企業大搞芯片戰，卻促進我國芯片領域的蓬勃發展如出一轍。

那歐盟為何還要這么做呢？少不了美國的影子。

特朗普政府2025年已啟動七起232調查，涵蓋半導體、藥品、關鍵礦產等領域。而歐盟對中國醫療器械出手，很大程度上是受美國“科技脫鉤”戰略驅動。

諷刺的是，歐盟剛享受中國提供的稀土出口綠色通道，轉身就取消中歐高層經濟對話，不得不讓中國降低對歐盟的信用度。

2025年恰逢中歐建交50周年，本應加強合作的紀念年份，卻成為貿易爭端多發期。從電動汽車（歐盟加征合計45.3%關稅）、鐵路裝備到光伏產品，摩擦領域不斷擴大。

可以說，這場爭端本質是新舊經濟秩序碰撞的縮影，當新興經濟體技術能力逼近傳統強國時，原有既得利益者如何調整心態？

而歐盟內部裂痕在醫療器械戰中暴露無遺，德國、法國等工業強國依賴中國市場，反對過度對抗，東歐國家（如匈牙利）明確反對對華強硬政策，但部分政客為討好美國，不惜犧牲歐洲企業利益。

這種分裂在6月2日歐盟成員國投票時已現端倪，歐盟委員會至今拒絕透露投票結果。而且，歐盟醫療采購中約41%的緊急采購項目仍對中國產品敞開大門。

這也說明，歐盟也在為中俄未來談判預留的縫合線。

畢竟2024年中歐貿易額高達7858億美元的現實擺在眼前，中國連續第七年成為歐盟最大貿易伙伴的地位不言自明。歐盟企業在中國市場的利潤遠超本土，全面對抗只會讓寶馬、大眾等巨頭痛徹心扉。

貿易不是零和游戲，扳手腕贏一時容易，找共贏才能長久，期待雙方冷靜點，找回對話桌。畢竟，全球亂局下，中歐攜手才能穩得住船，經得住全球競爭的風雨。