吉隆坡。視覺中國 資料圖

吉隆坡，作為馬來西亞的首都和經濟中心，其《2040年吉隆坡結構規劃》（Kuala Lumpur Structure Plan 2040 City for All,下文簡稱KLSP2040）不僅是對自身發展的深刻反思與前瞻規劃，更是對未來城市走向的一次積極探索與示范。本文以吉隆坡結構規劃2040為例，探討未來城市戰略升級的趨勢，以期為中國未來城市戰略升級提供決策參考。

一、2040吉隆坡的愿景與目標

2040吉隆坡的愿景是構建一個“為所有人而設計的城市”（CITY FOR ALL），旨在通過可持續發展和社區需求驅動的城市規劃，來實現一個包容性、可持續性和競爭力的城市。計劃包含六個主要目標，涵蓋經濟、社會、環境、基礎設施和城市管理等方面。

（一）創新和高效的城市

創新是推動經濟增長的關鍵因素，城市通過創新可以吸引更多的投資，促進產業升級，創造就業機會；而高效的城市管理和運營可以提高城市的競爭力，吸引人才和企業，同時有助于更合理地分配和使用資源，減少浪費，提高資源利用效率，創新和高效對城市發展至關重要。

（二）包容、公平和宜居的城市

包容和公平是指對所有居民，無論他們的種族、性別、年齡、宗教信仰、社會經濟地位或其他個人特征，都能獲得平等的機會、資源和尊重，就是想讓更多人參與經濟發展中，并從城市的經濟增長中受益，將城市發展帶來的報酬分配給更廣泛的居民。宜居的城市是指為居民提供一個舒適的居住環境，創造一個能夠讓居民全面發展和實現個人潛能的社會環境，強調在滿足居民的基本需求的同時，提升居民的生活質量和幸福感。包容、公平和宜居的城市不僅能夠提升居民的幸福感和滿意度，還能夠促進經濟和社會的全面發展，為所有人創造一個更加公正和繁榮的社會環境。

（三）綠色、健康和充滿活力的城市

綠色、健康和充滿活力的城市是指一個能夠促進居民身心健康、社會參與和生活質量的環境。綠色的城市在KLSP2040中強調通過保護和增強自然資產，如永久森林保護區、城市森林公園、河流和湖泊，以及實施“生命之河”（River of Life）計劃來提升河流的質量，從而創造一個有利于居民健康和福祉的生活環境，實現一個更加綠色、健康和充滿活力的城市環境。健康的城市是一個廣泛的概念，它強調城市環境、社會結構和政策應該支持居民的身體、心理和社會福祉，其能夠提供更好的生活條件，包括清潔的環境、安全的運動場所和健康的生活方式，從而提高居民的整體幸福感和生活滿意度。充滿活力的城市指的是一個充滿活力、吸引力和創造力的城市環境，能夠激發社區的靈感、想象力和創造力。充滿活力的城市能夠吸引人才，促進經濟增長，提高居民的生活滿意度，并為所有人提供實現潛能的機會。這種活力不僅僅是經濟層面的，還涉及社會、文化和環境等多個方面，有助于構成一個生機勃勃的城市形象。綠色、健康和充滿活力的城市能夠為居民提供一個更好的生活環境，促進社會和經濟的全面發展，同時為應對全球性挑戰做出貢獻。

（四）智能和低碳城市

智能城市利用先進的信息技術和智能系統來提高城市管理效率和居民生活質量，而低碳城市是指在城市規劃和運營中采取措施減少溫室氣體排放，特別是二氧化碳排放，以應對氣候變化的城市。在KLSP2040中，將兩者結合，意味著城市在追求技術創新和效率提升的同時，也致力于環境保護和可持續發展。旨在采用先進的技術和創新方法來減少溫室氣體排放，提高資源使用效率，并增強城市對氣候變化的適應性和抗災能力，同時提高居民的生活質量和城市的整體競爭力。

（五）高效和環境友好的移動城市

高效和環境友好的移動城市是指通過提供一個綜合和集成的公共交通系統來滿足城市內外交通需求，以確保更廣泛的公共交通網絡覆蓋。這一目標一方面旨在提高公共交通的使用率，做到低碳交通、減少私家車使用以及通過城市設計，減少居民出行距離，鼓勵步行、騎行。另一方面旨在合理規劃交通網絡，以便于能夠有效減少交通擁堵，縮短市民的出行時間，同時提供多樣化的出行方式，讓市民可以根據自己的需求選擇最快捷的路線或方式。

（六）綜合和可持續發展的城市

綜合發展城市是指在城市規劃和建設中，各個方面相互協調、相互支持，形成一個高效、和諧、可持續的整體。可持續城市是指在城市規劃、建設和管理中，采取一系列措施以實現經濟、社會、環境和文化的平衡發展，確保當前和未來世代的需求得到滿足，同時不對環境造成不可逆轉的損害，在KLSP2040中，綜合和可持續發展的城市旨在通過平衡經濟、社會和環境這三大支柱來實現城市的可持續發展。要關注城市的經濟韌性、高效的流動性、土地利用的可持續性以及城市整體的低碳發展水平。

二、2040吉隆坡的重要戰略政策

為達到以上目標，吉隆坡政府制定了一系列戰略方向。

（一）提升傳統經濟活力，促進經濟多元發展

吉隆坡城市將聚焦競爭性城市經濟增長。具體來說，吉隆坡將致力于提升金融、商業服務和旅游等傳統經濟活動的附加值。同時，還將引入共享經濟、數字經濟和創意經濟等新興經濟活動，關注高科技、綠色和清潔產業的發展，以促進經濟的多元化發展。此外，吉隆坡還將加強本地文化遺產和文化資產的保護與利用，將吉隆坡打造成文化和創意城市，通過發揮現有的本地文化遺產和文化藝術資源的優勢促進吉隆坡的經濟增長。再者，吉隆坡城市發展注重工作以及商業環境，加強經濟區的基礎設施和投資環境以及提升數字基礎設施，通過吸引更多跨國公司的總部，鞏固其作為世界金融中心的地位，以加強吉隆坡作為全球城市的重要程度。

（二）改造社區微小空間，提高社區凝聚力

吉隆坡城市空間需要提供適合所有人口群體的宜居住房，以及有利于社交互動的社區。吉隆坡將推動多樣化的住房選擇，提供經濟適用房以滿足包括貧困人群在內的不同居民需求，并致力于更新和改善老舊住宅區。同時，城市將投資建設充足、高質量的公共設施，以促進教育機會均等，保障老年人和殘障人士的安全與便利。此外，吉隆坡還計劃在高密度社區中發展社交中心，這些中心將成為社區團體聚集和互動的場所，舉辦各類根據居民需求定制的社區活動，從而增強社區的凝聚力和活力。

（三）注重生物多樣性，保護文化遺產

吉隆坡將城市發展與自然生物多樣性相結合，在保護城市自然資產的同時將綠地區域和藍色走廊連接為城市生態節點，大力增加吉隆坡的綠色密度。第二要以吉隆坡戰略景點為基地，提升公園和開放空間的質量和多樣化功能，增強城市空間的創造性使用以構建吸引人且富有創意的城市環境。第三，加強吉隆坡文化遺產的保護、介紹。使文化遺產步道區域成為一個潛在的旅游景點，提供信息板和虛擬平臺作為指南，使游客更容易參觀吉隆坡的文化遺產區域，同時將文化遺產融于地區，在尊重建筑和區域的歷史價值前提下適應性地使用。

（四）推行低碳發展，提高城市韌性

未來發展中吉隆坡注重綠色、低碳、韌性發展。一方面提出城市需要有應對自然災害和氣候變化的韌性，要制定氣候適應和減災行動計劃和災害風險管理計劃，加強相關信息收集、升級基礎設施，同時增強氣候適應性戰略和行動。另一方面提出要注重城市資源的管理，減少城市碳排放，積極促進可再生能源的研發和應用，發展低碳、清潔的交通工具、社區、工業，同時促進低碳社區發展，在社區層面開展低碳意識和教育項目，讓城市中“人人低碳”。

（五）推行人性化制度，大力發展公共交通

在交通方面，吉隆坡將大力發展多式聯運公共交通，擴展鐵路網絡和增強支持基礎設施，優先發展公共巴士服務，大力發展城市通勤系統，減少高峰時段的交通擁堵，減少停車需求，并支持商業、金融和城市旅游的增長。同時要大力發展步行、騎行，對行人和騎行進行總體規劃，并且加強相關教育宣傳活動以提高公民意識。此外，要積極發展智能化交通系統，保障現有道路的功能。

（六）高效土地應用，推動城市共享

吉隆坡城市注重土地的高效利用，不僅要高效管理未開發土地，同時要以填充式發展提高土地的利用率，鼓勵更有效的投資。同時，也注重舊城區的更新以及特殊區域的管理，通過區域改進計劃如重新激活該地區和建筑物的功能以激活和改善舊區域的質量；針對特殊區域如高地、坡地區域、傳統村莊要因地制宜，“特殊情況特殊對待”。此外，吉隆坡城市發展強調空間共享，通過共享城市空間來彌補社區設施和基礎設施供應的差距，滿足當地社區的需求，并滿足多樣化的城市人口需求。

三、對中國未來城市發展的經驗啟示

《吉隆坡結構規劃2040》為未來城市的發展提供了一個典范。通過可持續發展和社區需求驅動的城市發展，旨在實現一個具有包容性、可持續性和競爭力的城市。該規劃對中國應對不斷變化的城市需求和挑戰具有重要借鑒意義。

（一）系統思維，注重城市綜合性發展

在中國城市發展方面，有些城市缺乏系統性思維，導致城市更新的綜合性和系統性不足，限制城市的發展。城市發展是一個多維度的系統，包含經濟、社會、生態和文化可持續等多個方面，如此才能促進城市未來的全面可持續發展，持久地激發城市發展活力。但在實踐中，一些地方僅將城市更新理解為物質和經濟層面的改善，而忽視政治、社會資本、歷史文化和生態文明等發展內涵，導致城市更新缺乏系統性思維、包容性與人文關懷。

吉隆坡強調要加強文化遺產的保護、介紹，同時將文化遺產融入地區，在尊重建筑和區域的歷史價值前提下適應性地使用。因此中國城市未來發展中在面對舊城改造和歷史文化街區改造中，不可采取大拆大建的方式，忽視區域內建筑間的有機性、新建筑和原有建筑的協調性，要注重保護與發展的平衡。此外，注重生態環境保護在KLSP2040中也多次強調，未來城市要大力關注因不合理發展而導致的資源浪費、碳排放加劇等問題，不合理的交通結構、不斷縮小的濱水空間、超過環境承載范圍的開發強度等更是降低了生態環境的可持續性。在城市未來發展中，需要從交通系統、土地利用結構、海綿城市更新改造、更新項目的綠色運營等方面改善生態環境。

（二）因地制宜，不同地區的城市發展策略不同

吉隆坡注重特殊區域的管理，針對特殊區域如高地、坡地區域、傳統村莊要因地制宜，“特殊情況特殊對待”。一個城市尚且存有特殊區域，更不要說中國地大物博，各個地區都有著不容忽視的差異。這種多樣性意味著在制定和執行城市未來發展政策時，不應該照搬某些城市的方法，而應因地制宜，充分考慮中國各地的地域特點、資源分布情況以及城市人口結構的差異性，做出符合中國實際情況的方案，在地區中尋求自己的優勢或者相對優勢項目，避開弱勢項目，做到既要借鑒國際、國內前沿的城市更新理念與技術，更要在城市體檢的基礎上結合更新單元的歷史背景、建筑特點與人文風貌等因素，綜合選用保護、改造和拆建等方式，實現一地一策，更好地保護地方文化和區域特色。

（三）社區營造，注重社區尺度的可持續發展

經過歷史的積淀，城市社區形成了穩定的社會網絡、豐富的社會資本、特色的區域文化，在高密度社區中發展社交中心，從而增強社區的凝聚力和活力。然而有些城市的棚戶區改造、老舊小區改造項目往往對原住民安置不到位，破壞了原有的鄰里結構、社會資本和社區安全監督保障體系，從而引發社區矛盾，破壞社區治理體系，不利于社區和諧穩定。在中國未來城市發展中要注重協同推進社區微更新與社區營造，這更加強調社區空間的優化、民生的切實改善、民眾個性化需求的滿足、日常生活的豐富性與社區的整體性協調。因此，要創新利用社區微小空間，增強公共空間的人性化，提高社區凝聚力，促進城市治理精細化，實現城市現代化、人本化與生活化的統籌融合。

（四）人性化維度，注重將人“留下”

吉隆坡要成為充滿活力的城市，要大力發展步行、騎行，對行人和騎行進行總體規劃，并且加強相關教育宣傳活動以提高公民意識。在當今中國部分城市中公共空間、步行活動往往置于次要的位置上。不斷建設新道路，交通卻是越來越堵，道路越寬反而誘發更多小汽車出行，交通更加擁擠。因此，在中國未來城市發展中要更注重人而非車，在進行道路規劃時，要加大騎行、步行道路的寬度以及比例，適當減小汽車道路，更專注于人的步行、騎行安全，同時加強相關教育宣傳活動以提高公民意識，設置相關的獎勵等等，讓人群放心走，放心騎。

來源：《國際城市藍皮書（2025）》研究組李娜、文嘉琦