撰文丨高語陽

“真正實現案結事了、定分止爭，需要有善于發現問題的‘火眼金睛’。”作為北京市司法局一名行政復議一線辦案人員，蔡小鳳從事行政復議工作近十年，累計辦理了1000多個案件。

行政復議是政府系統自我糾錯的監督制度，也是解決“民告官”爭議、維護群眾權益的救濟渠道。黨中央、國務院要求，全面加強行政復議工作，充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，推進法治政府建設。

7月8日，蔡小鳳參加了國新辦舉行的“新征程上的奮斗者”中外記者見面會，并在會前接受了政知君的專訪。在蔡小鳳看來，自己是人民群眾合法權益的維護者，是政府行政機關依法行政的監督員。“要站穩人民立場，兼顧合法性和合理性，對行政機關的違法或不當行為堅決糾錯。”

“讓爭議處理更便捷高效”?

2024年1月1日，新修訂的行政復議法實施。這次修訂是行政復議法施行二十多年來的首次“大修”。

新修訂的行政復議法有幾個顯著特征：進一步擴大行政復議范圍，將更多的行政爭議吸納到行政復議渠道來解決；圍繞“便民為民”制度要求，在提出申請、案件受理、案件審理等各個階段豐富便民舉措，方便人民群眾及時通過行政復議渠道解決行政爭議；增加了專章“行政復議審理”，完善行政復議審理程序，提升行政復議審理的公正性。

擴大入口、提高便利性、提升公信力，這讓越來越多的人民群眾選擇通過行政復議依法維護自身權益。數據顯示，2024年，全國新收行政復議案件74.96萬件，同比增長了將近一倍。同期，北京市各級行政復議機關共收到行政復議申請超8.4萬件，是2023年收案數的4.4倍，案件量達到歷史新高。

出生于1989年的蔡小鳳從2016年開始從事行政復議工作，見證了近年來的變化。她回憶說，5年前，一位老大爺渾身濕漉漉地來到接待室，遞過來他用好幾層塑料袋包得嚴嚴實實的申請材料。“我問他，怎么不等天好了再來？大爺說，來不及了，今天是申請復議的最后一天，自己又不知道怎么寫申請，緊趕慢趕，倒了三趟公交和地鐵，可算趕上了，我聽了感覺心里五味雜陳。”今年，司法部在全國推廣“掌上復議”微信小程序。“群眾只要動動手指，足不出戶就可以提交行政復議申請并全程線上參與案件辦理。”

近年來，各級司法行政機關致力于打造行政復議便捷高效的制度“名片”。“各類便民舉措，切實保障當事人各項權利，讓爭議處理更方便有效。”

“每個案件背后都是群眾的安危冷暖”?

一個禮拜前，蔡小鳳收到一面來自北京一家會計師事務所負責人的錦旗。此前，蔡小鳳通過依法依規辦案，制作調解書促使行政機關縮短行政處罰公示期，使得該會計師事務所盡快恢復正常營業。蔡小鳳講，“讓我感觸很深的是，他說這件事讓他心理負擔非常重，吃不好睡不好，精神壓力很大，案件的辦結不僅解決了他的難題，還打開了他的心結，讓這件事成為過去式。”

“我從事行政復議工作以后深刻理解了，我們辦理的一個普通案件，很可能是當事人人生中的一件大事，關系到對個體而言非常重要的權益，每個案件背后都是人民群眾的安危冷暖。”蔡小鳳說：“帶著這份同理心，我更能夠堅守為人民服務的初心來化解爭議、處置糾紛。”

隨著辦理案件的增多，蔡小鳳發現，化解行政爭議的關鍵在于前端規范和源頭預防。“要從根源上減少行政爭議的發生，重要的抓手是通過辦理一個案件、解決一類問題。”蔡小鳳介紹，近十年來，自己在直接糾錯的同時，累計向相關部門制發20多份行政復議意見書、建議書，及時指出違法或不當行政執法中的普遍性問題，提出完善和改進意見，力爭“辦結一案、規范一片、治理一域”。

去年春天，蔡小鳳在辦理32起涉老舊小區拆違的行政復議案件時，聯合區政府、鎮政府、不動產登記部門上門調解，督促行政機關自行糾正違法行為，耐心說服申請人配合拆除違法建筑，最終推動雙方達成和解，保障老舊小區改造工程順利推進，200多戶居民的居住環境得到實質性改善。

“這一案例的解決方案也被成功運用到其他幾個老舊小區的改造工程中，幫助更多群眾高效實現合法訴求。”

“加大涉企行政復議案件調解監督力度”?

近年來，優化營商環境越來越受到重視。此前，司法部會同國家發改委、全國工商聯在全國范圍內開展行政復議服務企業高質量發展工作，全面提升涉企行政復議工作的質效。各級司法行政機關積極加強涉企行政復議工作，平等保護各類經營主體合法權益。

“我們對于行政機關的監督是全面且嚴格的，不僅要合法，而且要合理。”去年，蔡小鳳辦理了一起案件。當時，根據相關規定，企業受到行政處罰，“我們調查研究以后發現，處罰的額度有不合理之處，最后推動行政機關降低了處罰數額，直接糾正不當行政行為，維護企業合法權益。”

目前，北京市已經對涉企行政復議案件建立綠色通道，第一時間調解，加大調解力度和監督力度。“今年上半年有一個涉企案件，我聯系申請人的時候，他很驚訝地說怎么這么快，剛遞交申請就接到了電話。”蔡小鳳說：“我們很重視涉企行政復議案件，第一時間了解訴求、解決問題、促成和解。”

此外，針對普遍性問題，蔡小鳳與同事們及時制發行政復議意見書、建議書。“例如，針對市場監管領域存在的重復處理投訴舉報的問題，我們指導相關部門建立案件登記識別規則，完善合并查處制度，減少對企業的重復檢查，助力優化營商環境。”蔡小鳳表示。

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