近日，由中國政法大學(xué)法治政府研究院主編的法治政府藍(lán)皮書《中國法治政府發(fā)展報(bào)告（2024）》由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)行。

該書對(duì)2024年我國法治政府建設(shè)所取得的成就進(jìn)行總結(jié)回顧。行政法理論界圍繞法治政府建設(shè)，在行政程序法、行政行為法、行政組織法等領(lǐng)域持續(xù)深耕，聚焦行政執(zhí)法與行政性壟斷治理、營商環(huán)境與科技創(chuàng)新的法治保障、文化法、部門行政法等領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，研究體系和研究視野不斷拓寬和豐富。同時(shí)，本報(bào)告提出建立與人口變化相適應(yīng)的首都基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，關(guān)注北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法改革的法治問題，分析北京國際化科研環(huán)境建設(shè)的法治路徑等。

該書包含《扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)》總報(bào)告和“國家治理與行政法治”“科技發(fā)展與法治政府”“文化法”“部門行政法”“北京市法治政府建設(shè)”等五個(gè)專題報(bào)告。

《扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)》總報(bào)告指出，2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。一年來，我國法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，在中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)、深入推進(jìn)依法行政、規(guī)范行政決策程序、深化行政執(zhí)法體制改革、加強(qiáng)應(yīng)急法治保障、建設(shè)多元糾紛化解法治體系、完善數(shù)字法治政府建設(shè)等方面取得了長足發(fā)展。新形勢(shì)下，法治政府建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性需進(jìn)一步加強(qiáng)，法治政府建設(shè)中部分突出性問題亟待解決。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)以進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化為重點(diǎn)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快法治政府，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善。

“國家治理與行政法治”主要關(guān)注在線行政執(zhí)法的法治邏輯，道路交通安全違法行為非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序的數(shù)字建構(gòu)與理論完善，我國行政性壟斷治理的實(shí)踐檢視與未來展望以及優(yōu)化營商環(huán)境的地方立法發(fā)展與制度實(shí)踐四個(gè)主題。通過梳理全面建設(shè)數(shù)字法治政府背景下在線行政執(zhí)法的制度建設(shè)與實(shí)踐現(xiàn)狀，在實(shí)體、程序兩方面提出新的要求，確保在線行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的功能目標(biāo)以及行政相對(duì)人的合法權(quán)益不因互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用而受到不當(dāng)減損。報(bào)告立足交通非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的程序架構(gòu)與核心特征，提出細(xì)化程序正當(dāng)規(guī)范要求、優(yōu)化程序設(shè)計(jì)、強(qiáng)化法治回應(yīng)等完善建議。當(dāng)前行政性壟斷的治理工作還有進(jìn)一步改進(jìn)和完善的空間，未來應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制的完善，強(qiáng)化制度間的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化制度的可操作性，切實(shí)提升治理實(shí)效。優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)質(zhì)是營商環(huán)境的法治化，以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為制度遵循，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身情況，對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境以及社會(huì)人文環(huán)境要素出發(fā)，在市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、司法公正等領(lǐng)域形成一批特色鮮明的優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐樣本。

“科技發(fā)展與法治政府”圍繞共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的實(shí)踐探索與重點(diǎn)法律問題，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管的檢視與完善以及政府獲取平臺(tái)數(shù)據(jù)的實(shí)踐現(xiàn)狀與規(guī)范檢視四個(gè)專題開展深入研究，展望數(shù)字政府建設(shè)的法治路徑。報(bào)告對(duì)2024年度共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制進(jìn)行了概括性總結(jié)和趨勢(shì)展望，并對(duì)網(wǎng)約車、民宿和共享單車（包括共享電單車）進(jìn)行典型領(lǐng)域的拆分評(píng)述，提出類型化完善舉措，使新時(shí)代中國的共享經(jīng)濟(jì)逐步探索出一條適合中國國情、具有中國特色的法治監(jiān)管道路。在中央立法層面，我國尚缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記法律制度，各級(jí)政府在相關(guān)政策文件的引領(lǐng)下，開展了相關(guān)領(lǐng)域的立法嘗試，不過當(dāng)前制度探索在效力層級(jí)、法治統(tǒng)一性、審查方式等問題上仍有一系列理論難題亟待解決，因此應(yīng)當(dāng)加快相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展。目前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的治理上仍面臨諸多挑戰(zhàn)，通過賦予更大的改革自主權(quán)，針對(duì)性部署數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)創(chuàng)新任務(wù)等舉措并進(jìn)，充分挖掘自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理創(chuàng)新方面的潛力。針對(duì)政府獲取平臺(tái)數(shù)據(jù)帶來的一系列治理風(fēng)險(xiǎn)，可通過細(xì)化法定職責(zé)、落實(shí)比例原則，明示平臺(tái)權(quán)利，完善政企互動(dòng)渠道，探索調(diào)取數(shù)據(jù)補(bǔ)償機(jī)制等予以化解。

“文化法”涵蓋了我國文化遺產(chǎn)保護(hù)法制的發(fā)展與展望，文化基本法的價(jià)值定位、邏輯結(jié)構(gòu)與立法思路研究，文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度研究等理論成果。針對(duì)當(dāng)前文化遺產(chǎn)保護(hù)的分散式立法存在的一系列問題，采取制定文化遺產(chǎn)保護(hù)基本法與加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)單行法的協(xié)調(diào)性雙管齊下的路徑，最終形成既兼具全面性與統(tǒng)一性、又不失層次化與針對(duì)性的文化遺產(chǎn)保護(hù)法制體系。文化基本法的價(jià)值定位與邏輯結(jié)構(gòu)需要追溯至作為根本法的憲法規(guī)范，價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與文化憲法保持一致，邏輯結(jié)構(gòu)則是由文化基本法統(tǒng)領(lǐng)不同文化部門法。通過借鑒域外文化立法的基本經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起包括總則、公民的文化權(quán)利、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化公共服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、監(jiān)督與管理六部分的文化基本法。當(dāng)前，我國文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得顯著進(jìn)展，但同時(shí)也面臨著“建設(shè)性破壞”、行政執(zhí)法和安全監(jiān)管缺位、系統(tǒng)性保護(hù)不足等困境和挑戰(zhàn)。圍繞文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度進(jìn)行專門立法，多領(lǐng)域著手完善督察機(jī)制，始終堅(jiān)持將文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度作為推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)的重要抓手。

“部門行政法”就我國期貨交易所自律管理措施的體系化建構(gòu)，學(xué)位法治的歷史沿革與未來發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政法律規(guī)范體系建設(shè)發(fā)展，醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐法律監(jiān)管的實(shí)踐與完善，我國勞動(dòng)保障監(jiān)察的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與制度完善等主題開展了深入討論。報(bào)告首先梳理了我國期交所自律管理措施的基本情況，并從中歸納出實(shí)踐中的具體困境，通過對(duì)域外管理體系的比較借鑒，按照監(jiān)管目標(biāo)、適用情形以及對(duì)市場(chǎng)參與者權(quán)益影響程度三種層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國期貨交易所的自律管理措施進(jìn)行類型化處理。以構(gòu)建學(xué)位法治的歷史譜系為研究路徑，從學(xué)位法治的歷史沿革中挖掘有效舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化體系化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，探索學(xué)位授權(quán)審核的長效發(fā)展機(jī)制；完善恪守學(xué)術(shù)尊讓的學(xué)位論文抽檢制度；充分發(fā)揮學(xué)位點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的服務(wù)功能，強(qiáng)化調(diào)整機(jī)制的可操作性；推進(jìn)學(xué)位司法審查實(shí)體化，紓解“法適用”無序，全方位持續(xù)推進(jìn)學(xué)位法治的更高水平發(fā)展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政法律規(guī)范的框架體系已經(jīng)初步形成，但需進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)以回應(yīng)改革中的新主體、新業(yè)態(tài)、新關(guān)系，從而在制度上支撐該領(lǐng)域治理體系和能力現(xiàn)代化。現(xiàn)階段醫(yī)療保險(xiǎn)反欺詐監(jiān)管體系難以對(duì)實(shí)踐中的醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐行為進(jìn)行有效監(jiān)管。結(jié)合監(jiān)管現(xiàn)狀，從優(yōu)化立法規(guī)范體系、構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系、優(yōu)化行刑銜接制度四個(gè)緯度提出解決思路，確保醫(yī)療保障制度的公平合理發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)保障監(jiān)察制度也面臨著新型用工關(guān)系帶來的一系列挑戰(zhàn)，在立法層面應(yīng)適時(shí)更新法律規(guī)范，在執(zhí)法層面應(yīng)推進(jìn)監(jiān)察模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、搭建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的時(shí)代化發(fā)展。

“北京市法治政府建設(shè)”重點(diǎn)關(guān)注與人口變化相適應(yīng)的首都基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制的法治保障，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法改革的法治化路徑，北京國際化科研環(huán)境建設(shè)法治保障等領(lǐng)域。在人口進(jìn)入負(fù)增長時(shí)代和北京市非首都功能疏解的背景下，從北京市人口變化現(xiàn)狀出發(fā)，分析其對(duì)首都教育供給的影響。通過完善相關(guān)立法、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的行政執(zhí)法，為構(gòu)建與人口變化相適應(yīng)的首都基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制提供法治保障。通過對(duì)北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法的法理闡釋，明晰該制度的基本理念、場(chǎng)域特殊性以及改革必要性。結(jié)合北京市綜合執(zhí)法改革成效以及其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提出從優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法權(quán)配置，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法過程，提升執(zhí)法能力，完善執(zhí)法監(jiān)督等方面著手，推動(dòng)改革向縱深邁進(jìn)。梳理北京國際化科研環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)有舉措，可以發(fā)現(xiàn)仍然存在諸如體制機(jī)制障礙、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)阻點(diǎn)、人才要素保障不足以及容錯(cuò)機(jī)制不健全等問題。結(jié)合域外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，北京需從構(gòu)建開放型科技創(chuàng)新機(jī)制、暢通數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、促進(jìn)人才要素自由流動(dòng)、構(gòu)建科研創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制、發(fā)揮金融對(duì)科研創(chuàng)新的支撐作用等方面深化改革，從而實(shí)現(xiàn)高水平的科技自主自強(qiáng)。

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