當(dāng)人們依然期待著美國(guó)總統(tǒng)特朗普在未來的某一個(gè)“24小時(shí)”內(nèi)解決俄烏沖突的時(shí)候,特朗普的最新表態(tài)讓人的心都涼了。7月4日,特朗普在“空軍一號(hào)”上告訴記者:“我不確定能否結(jié)束俄烏沖突,我不知道,無法告訴你是否會(huì)實(shí)現(xiàn)”。
特朗普的競(jìng)選承諾之一,就是在24小時(shí)內(nèi)結(jié)束俄烏沖突。不過,在他1月20日上任之后,這一計(jì)劃就被一拖再拖。
3月6日,美國(guó)政府俄烏問題特使凱洛格告訴媒體,“總統(tǒng)說24小時(shí)解決,但是沒說具體是哪一天啊。”
4月25日,特朗普又說:“我那是一種比喻式(說法),而且是為了表明觀點(diǎn)的夸張表達(dá),你知道,假新聞當(dāng)然會(huì)抓住這點(diǎn)不放。”
一次又一次的否認(rèn),終于發(fā)展到了如今的結(jié)論——不確定能否解決。
原來,政客的競(jìng)選承諾,聽聽就好。
那么,半年來特朗普到底經(jīng)歷了什么,為什么“24小時(shí)解決”的豪言壯語(yǔ),到如今卻面臨流產(chǎn)的境地呢?這事我們還得來仔細(xì)回顧一下。
有一說一,特朗普剛開始是真心想要解決俄烏沖突的。這不僅僅是為了兌現(xiàn)自己的競(jìng)選承諾,也是為了把美國(guó)拖出戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭,減少援助負(fù)擔(dān),從而更好地聚焦國(guó)內(nèi)議程。
畢竟,自從俄烏沖突爆發(fā)以來,美國(guó)國(guó)會(huì)累計(jì)批準(zhǔn)的對(duì)烏援助金額已經(jīng)達(dá)到了近1800億美元。其中包括軍事援助約1313.6億美元,包括武器彈藥、軍事裝備及訓(xùn)練支持,經(jīng)濟(jì)與人道援助約516億美元,涵蓋財(cái)政預(yù)算支持、能源基建等。這對(duì)于負(fù)債達(dá)37億美元的美國(guó)政府而言,是一筆不小的負(fù)擔(dān),
為此,特朗普政府為調(diào)停俄烏沖突,已經(jīng)從多方面做出了努力。其中,組織和談、首腦對(duì)話、極限施壓等多管齊下,是特朗普針對(duì)俄烏停火的主要舉措。
第一、組織和談。
特朗普上任以后,已經(jīng)主導(dǎo)實(shí)施了多輪會(huì)談,試圖達(dá)成協(xié)議,結(jié)束俄烏沖突。這些會(huì)談包括了2月18日在沙特利雅得舉行的美俄會(huì)談、3月11日、23日在沙特吉達(dá)舉行的美烏會(huì)談、4月17日在巴黎舉行的多邊會(huì)談,以及4月23日在倫敦舉行的多邊會(huì)談等。
此后,俄烏雙方又兩次在土耳其伊斯坦布爾舉行了直接會(huì)談。
通過這一系列會(huì)談,俄烏雙方在一些事務(wù)上達(dá)成了一些共識(shí),比如:建立“能源設(shè)施互不襲擊”機(jī)制,暫停打擊電廠、油庫(kù)等目標(biāo);制度化換俘流程(,約定第三輪談判日期等。美國(guó)還默認(rèn)俄油氣收入人民幣結(jié)算,暫緩次級(jí)制裁。俄羅斯也頻頻對(duì)美國(guó)釋放善意。
但是,這些成果距離停火依然還十分遙遠(yuǎn)。
第二、首腦對(duì)話
自特朗普上任以來,已經(jīng)與俄羅斯總統(tǒng)普金煲了六次電話粥,時(shí)間短的一小時(shí),長(zhǎng)的兩小時(shí)。但是,這些電話粥似乎沒有任何的效果。尤其是7月3日,特朗普在跟普京打完了第六個(gè)電話之后,終于承認(rèn)與普京的對(duì)話“沒有取得任何進(jìn)展”。特朗普覺得,自己已經(jīng)無能為力了,雙方的首腦會(huì)面也沒有再被提起。
特朗普和澤連斯基則有三次面對(duì)面的會(huì)面和五次通話。不過,因?yàn)?月28日兩人在白宮會(huì)晤中發(fā)生了激烈爭(zhēng)吵,此后的會(huì)面和通話,幾乎都是澤連斯基在小心翼翼“破冰”,基本上就只有個(gè)“象征意義”。
第三、極限施壓。
特朗普的手中,依然掌握著針對(duì)烏克蘭的武器,那就是對(duì)烏克蘭的軍事援助。特朗普發(fā)現(xiàn)普京“拿捏不了”后,為了促成俄烏停火,只能將矛頭對(duì)準(zhǔn)烏克蘭。作為烏克蘭的頭號(hào)金主,美國(guó)一旦切斷軍事援助,那么烏克蘭就得在戰(zhàn)場(chǎng)上打敗仗。
特朗普上任之后,就沒有批準(zhǔn)過對(duì)烏克蘭的任何軍事援助計(jì)劃。不僅如此,他還兩次暫停了對(duì)烏克蘭的軍事援助,把運(yùn)到烏克蘭邊境的軍事裝備又重新運(yùn)回了美國(guó)。除了今年3月的那次因?yàn)闋?zhēng)吵而發(fā)生的暫停之外,7月初,美國(guó)再次停止了全部炮彈和零部件的供應(yīng)。烏克蘭官員認(rèn)為,這是特朗普政府為“迫使烏克蘭做出政治讓步”而采取的行動(dòng)。
那么,為什么特朗普做出了這么多的努力,俄烏沖突卻依然解決不了呢?這要從俄烏雙方的主要矛盾說起。
俄烏雙方的矛盾,主要是技術(shù)性協(xié)議解決不了的領(lǐng)土、主權(quán)問題。俄方的態(tài)度一直十分強(qiáng)硬,停火可以,烏克蘭和西方必須答應(yīng)俄方所有條件,包括承認(rèn)俄方占領(lǐng)地盤的合法地位,解除對(duì)俄一切制裁,歸還凍結(jié)的俄海外資產(chǎn)等等。而烏克蘭澤連斯基必須要求2014年的邊界底線,否則只能背上“賣國(guó)”的歷史罵名,這是他無法承受之重。
此外,俄烏沖突還是多方利益的角力場(chǎng):烏克蘭要領(lǐng)土,俄羅斯要安全,歐洲要面子,美國(guó)要影響力,哪頭都得罪不起。特朗普上任后才發(fā)現(xiàn),自己嘴里的“24小時(shí)”,在復(fù)雜的利益網(wǎng)面前,連個(gè)零頭都不夠。
在特朗普的斡旋正在進(jìn)行中的時(shí)候,俄烏雙方誰(shuí)都沒有收手的打算。6月1日,烏克蘭發(fā)起“蛛網(wǎng)行動(dòng)”,攻擊俄羅斯的5個(gè)軍用機(jī)場(chǎng),給俄羅斯造成了嚴(yán)重?fù)p失。
7月2日,俄海軍副司令古德科夫在庫(kù)爾斯克前線召開軍事會(huì)議時(shí),突然遭到了烏軍“海馬斯”火箭炮的突襲,當(dāng)場(chǎng)陣亡。
隨之而來的,又是俄羅斯對(duì)烏克蘭的一番狂轟濫炸,誰(shuí)也不讓著誰(shuí)。
4月17日,特朗普提出了有關(guān)俄烏“和平計(jì)劃”方案的最終版本,結(jié)果是烏克蘭方面因?yàn)閷?duì)領(lǐng)土問題存在異議,計(jì)劃不了了之。
5月1日,美烏正式簽署“礦產(chǎn)協(xié)議”但由于烏克蘭戰(zhàn)火未停,不少礦產(chǎn)所在地還被俄羅斯占領(lǐng)了,特朗普只能是望梅止渴。
面對(duì)越來越復(fù)雜的局面,白宮開始顯示出抽身的跡象。信號(hào)似乎很明確:烏克蘭不再是美國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng),不再是美國(guó)外交政策的核心。
特朗普打算離開了。當(dāng)特朗普宣布從和平“斡旋者”轉(zhuǎn)身為“離場(chǎng)者”時(shí),既是特朗普特不靠譜的性格使然,也是美國(guó)解決日益增多的地緣政治挑戰(zhàn)政策的又一次失敗。這意味著美國(guó)作為“世界領(lǐng)導(dǎo)者”的地位已經(jīng)搖搖欲墜,美國(guó)的好日子不長(zhǎng)了。
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