當人們依然期待著美國總統特朗普在未來的某一個“24小時”內解決俄烏沖突的時候,特朗普的最新表態讓人的心都涼了。7月4日,特朗普在“空軍一號”上告訴記者:“我不確定能否結束俄烏沖突,我不知道,無法告訴你是否會實現”。
特朗普的競選承諾之一,就是在24小時內結束俄烏沖突。不過,在他1月20日上任之后,這一計劃就被一拖再拖。
3月6日,美國政府俄烏問題特使凱洛格告訴媒體,“總統說24小時解決,但是沒說具體是哪一天啊。”
4月25日,特朗普又說:“我那是一種比喻式(說法),而且是為了表明觀點的夸張表達,你知道,假新聞當然會抓住這點不放。”
一次又一次的否認,終于發展到了如今的結論——不確定能否解決。
原來,政客的競選承諾,聽聽就好。
那么,半年來特朗普到底經歷了什么,為什么“24小時解決”的豪言壯語,到如今卻面臨流產的境地呢?這事我們還得來仔細回顧一下。
有一說一,特朗普剛開始是真心想要解決俄烏沖突的。這不僅僅是為了兌現自己的競選承諾,也是為了把美國拖出戰爭泥潭,減少援助負擔,從而更好地聚焦國內議程。
畢竟,自從俄烏沖突爆發以來,美國國會累計批準的對烏援助金額已經達到了近1800億美元。其中包括軍事援助約1313.6億美元,包括武器彈藥、軍事裝備及訓練支持,經濟與人道援助約516億美元,涵蓋財政預算支持、能源基建等。這對于負債達37億美元的美國政府而言,是一筆不小的負擔,
為此,特朗普政府為調停俄烏沖突,已經從多方面做出了努力。其中,組織和談、首腦對話、極限施壓等多管齊下,是特朗普針對俄烏停火的主要舉措。
第一、組織和談。
特朗普上任以后,已經主導實施了多輪會談,試圖達成協議,結束俄烏沖突。這些會談包括了2月18日在沙特利雅得舉行的美俄會談、3月11日、23日在沙特吉達舉行的美烏會談、4月17日在巴黎舉行的多邊會談,以及4月23日在倫敦舉行的多邊會談等。
此后,俄烏雙方又兩次在土耳其伊斯坦布爾舉行了直接會談。
通過這一系列會談,俄烏雙方在一些事務上達成了一些共識,比如:建立“能源設施互不襲擊”機制,暫停打擊電廠、油庫等目標;制度化換俘流程(,約定第三輪談判日期等。美國還默認俄油氣收入人民幣結算,暫緩次級制裁。俄羅斯也頻頻對美國釋放善意。
但是,這些成果距離停火依然還十分遙遠。
第二、首腦對話
自特朗普上任以來,已經與俄羅斯總統普金煲了六次電話粥,時間短的一小時,長的兩小時。但是,這些電話粥似乎沒有任何的效果。尤其是7月3日,特朗普在跟普京打完了第六個電話之后,終于承認與普京的對話“沒有取得任何進展”。特朗普覺得,自己已經無能為力了,雙方的首腦會面也沒有再被提起。
特朗普和澤連斯基則有三次面對面的會面和五次通話。不過,因為2月28日兩人在白宮會晤中發生了激烈爭吵,此后的會面和通話,幾乎都是澤連斯基在小心翼翼“破冰”,基本上就只有個“象征意義”。
第三、極限施壓。
特朗普的手中,依然掌握著針對烏克蘭的武器,那就是對烏克蘭的軍事援助。特朗普發現普京“拿捏不了”后,為了促成俄烏停火,只能將矛頭對準烏克蘭。作為烏克蘭的頭號金主,美國一旦切斷軍事援助,那么烏克蘭就得在戰場上打敗仗。
特朗普上任之后,就沒有批準過對烏克蘭的任何軍事援助計劃。不僅如此,他還兩次暫停了對烏克蘭的軍事援助,把運到烏克蘭邊境的軍事裝備又重新運回了美國。除了今年3月的那次因為爭吵而發生的暫停之外,7月初,美國再次停止了全部炮彈和零部件的供應。烏克蘭官員認為,這是特朗普政府為“迫使烏克蘭做出政治讓步”而采取的行動。
那么,為什么特朗普做出了這么多的努力,俄烏沖突卻依然解決不了呢?這要從俄烏雙方的主要矛盾說起。
俄烏雙方的矛盾,主要是技術性協議解決不了的領土、主權問題。俄方的態度一直十分強硬,停火可以,烏克蘭和西方必須答應俄方所有條件,包括承認俄方占領地盤的合法地位,解除對俄一切制裁,歸還凍結的俄海外資產等等。而烏克蘭澤連斯基必須要求2014年的邊界底線,否則只能背上“賣國”的歷史罵名,這是他無法承受之重。
此外,俄烏沖突還是多方利益的角力場:烏克蘭要領土,俄羅斯要安全,歐洲要面子,美國要影響力,哪頭都得罪不起。特朗普上任后才發現,自己嘴里的“24小時”,在復雜的利益網面前,連個零頭都不夠。
在特朗普的斡旋正在進行中的時候,俄烏雙方誰都沒有收手的打算。6月1日,烏克蘭發起“蛛網行動”,攻擊俄羅斯的5個軍用機場,給俄羅斯造成了嚴重損失。
7月2日,俄海軍副司令古德科夫在庫爾斯克前線召開軍事會議時,突然遭到了烏軍“海馬斯”火箭炮的突襲,當場陣亡。
隨之而來的,又是俄羅斯對烏克蘭的一番狂轟濫炸,誰也不讓著誰。
4月17日,特朗普提出了有關俄烏“和平計劃”方案的最終版本,結果是烏克蘭方面因為對領土問題存在異議,計劃不了了之。
5月1日,美烏正式簽署“礦產協議”但由于烏克蘭戰火未停,不少礦產所在地還被俄羅斯占領了,特朗普只能是望梅止渴。
面對越來越復雜的局面,白宮開始顯示出抽身的跡象。信號似乎很明確:烏克蘭不再是美國的優先事項,不再是美國外交政策的核心。
特朗普打算離開了。當特朗普宣布從和平“斡旋者”轉身為“離場者”時,既是特朗普特不靠譜的性格使然,也是美國解決日益增多的地緣政治挑戰政策的又一次失敗。這意味著美國作為“世界領導者”的地位已經搖搖欲墜,美國的好日子不長了。
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