來(lái)源：玉淵譚天

美國(guó)東部時(shí)間7月7日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體上發(fā)布了致14個(gè)國(guó)家的信函，明確設(shè)定這些國(guó)家部分進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率。特朗普關(guān)稅信為何先給這14個(gè)國(guó)家？

隨著這些信函的披露，有一個(gè)詞引發(fā)了關(guān)注——“關(guān)稅信函”。這個(gè)此前幾乎無(wú)人提及的詞匯到底是什么？一疊白色信封真的能左右全球貿(mào)易的命運(yùn)嗎？

美國(guó)總統(tǒng)特朗普 資料圖

（一）“關(guān)稅信函”是什么？

早在上周，特朗普就已簽署了這批“關(guān)稅信函”。第一批信函原定于上周五發(fā)出，但美國(guó)方面稱因獨(dú)立日假期，推遲到了本周一。

所謂“關(guān)稅信函”，在形式上接近于傳統(tǒng)外交信函，是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或外交代表之間用于表達(dá)立場(chǎng)、傳達(dá)訴求、溝通協(xié)調(diào)的重要文書。盡管數(shù)字通信已成主流，國(guó)與國(guó)之間在涉及敏感議題時(shí)，依然傾向于使用書面形式傳遞關(guān)鍵信息。

國(guó)家之間往來(lái)信函，是為了更好地溝通，但是用在關(guān)稅施壓上，確實(shí)很罕見。

事實(shí)上，早在今年5月中旬，特朗普就曾明確表示，由于無(wú)法與所有貿(mào)易伙伴逐一會(huì)面，美國(guó)將選擇部分國(guó)家，通過(guò)書面信函的方式傳達(dá)關(guān)稅政策。他強(qiáng)調(diào)，這些信中將“告訴他們，在美國(guó)做生意，需要付出怎樣的代價(jià)”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月3日，白宮方面證實(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室已向相關(guān)國(guó)家發(fā)出信函，提醒其關(guān)稅談判即將進(jìn)入最后倒計(jì)時(shí)。一位不愿透露身份的收信國(guó)官員對(duì)外媒提到，這封信的措辭仍保留一定空間，意在“引導(dǎo)談判方向”。

特朗普隨后稱自己“更傾向通過(guò)信函來(lái)推進(jìn)進(jìn)程”，理由很簡(jiǎn)單——“省時(shí)、省力”。

畢竟今年4月，美國(guó)政府提出計(jì)劃在90天內(nèi)完成90項(xiàng)雙邊協(xié)議時(shí)，就遭到了許多美國(guó)專家的質(zhì)疑。三個(gè)月，達(dá)成近百份貿(mào)易協(xié)定——聽上去更像一個(gè)政治口號(hào)，而非現(xiàn)實(shí)策略。

基于現(xiàn)實(shí)情況，在特朗普此前的說(shuō)法中，所謂“關(guān)稅信函”其實(shí)是提高與各國(guó)溝通效率的方式，“省時(shí)、省力”是它最大的優(yōu)點(diǎn)，主要面向的是那些無(wú)法會(huì)面詳談的國(guó)家。

然而，眼看此前設(shè)置的關(guān)稅生效時(shí)間7月9日將至，特朗普集中發(fā)出一批“關(guān)稅信函”，且涉及的國(guó)家包含了正在談判中的貿(mào)易對(duì)象，甚至包含了聲稱已經(jīng)和美國(guó)達(dá)成協(xié)議的國(guó)家。這與他此前給出的“無(wú)法與所有貿(mào)易伙伴逐一會(huì)面”的理由不大相符。

美國(guó)這樣做的原因是什么？梳理這第一批收到“關(guān)稅信函”的國(guó)家，或許能夠看出端倪。

白宮發(fā)言人展示信件

（二）為什么第一批選擇這些國(guó)家？

特朗普最先在自己的社交媒體上發(fā)布的兩封“關(guān)稅信函”，是寫給日本和韓國(guó)的。其中日本關(guān)稅稅率相較于4月2日美國(guó)公布的水平升高1%，韓國(guó)則保持不變。

根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的數(shù)據(jù)，2024年，美國(guó)對(duì)日韓的貿(mào)易逆差都超過(guò)600億美元。按照特朗普加征關(guān)稅的邏輯，他們都是美國(guó)重點(diǎn)關(guān)切的對(duì)象。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心的信強(qiáng)告訴譚主，在特朗普政府看來(lái)，日韓作為美方在亞太地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴，卻遲遲未能率先達(dá)成協(xié)議，用關(guān)稅當(dāng)籌碼的策略在東亞并沒(méi)有收到預(yù)期效果，這讓特朗普感到不滿。

因此，首先點(diǎn)名這兩位傳統(tǒng)“盟友”，美國(guó)釋放出了一個(gè)明顯的敲打信號(hào)。

可這種敲打能取得預(yù)期效果嗎？

今年來(lái)，兩個(gè)國(guó)家都曾在關(guān)稅問(wèn)題上對(duì)美國(guó)發(fā)出過(guò)強(qiáng)硬表態(tài)，其中牽涉的焦點(diǎn)議題也非常類似——汽車關(guān)稅。

美國(guó)是日本和韓國(guó)最大的汽車出口目的地。2024年，韓國(guó)對(duì)美國(guó)的汽車出口額為347億美元，占韓國(guó)汽車出口額的近一半。而在日本方面，對(duì)美出口汽車約占日本總出口的30%。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易中心的測(cè)算，25%的關(guān)稅將導(dǎo)致日本損失170億美元。

頂著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的壓力，日本政府和韓國(guó)政府面對(duì)美國(guó)的威脅，很難輕易降低籌碼。日本首相石破茂明確表示，他反對(duì)與美國(guó)簽署任何不降低汽車關(guān)稅的協(xié)議。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部也在談判中要求美方重新考慮關(guān)稅措施。

美國(guó)想再靠“關(guān)稅信函”這一威脅手段讓其“盟友”低頭，恐怕沒(méi)有那么容易。

除日韓外，其他國(guó)家在第一輪收到“關(guān)稅信函”似乎在輿論場(chǎng)的意料之外——從對(duì)美貿(mào)易情況來(lái)看，其余國(guó)家沒(méi)有一個(gè)位列美國(guó)貿(mào)易伙伴的前十名。即便這些國(guó)家都在4月2日所謂“對(duì)等關(guān)稅”的征稅名單上，但按照美國(guó)減少貿(mào)易逆差的標(biāo)準(zhǔn)，也的確不在美國(guó)優(yōu)先談判的榜單上。不僅如此，其中部分國(guó)家甚至從來(lái)沒(méi)有在公開信息中披露過(guò)正在與美國(guó)談判的消息。

信強(qiáng)告訴譚主，對(duì)這些國(guó)家發(fā)送“關(guān)稅信函”，象征意義大于實(shí)際意義。

特朗普對(duì)日韓感到不滿 資料圖

（三）此時(shí)發(fā)“關(guān)稅信函”用意為何？

可以看出，針對(duì)不同國(guó)家的談判情況，美國(guó)的“關(guān)稅信函”暗含不同的目的，但根本目的只有一個(gè)——談判施壓。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云告訴譚主，除了施壓之外，特朗普還希望以一種白紙黑字的方式，扭轉(zhuǎn)他在關(guān)稅談判中反復(fù)不確定的形象——用文件的形式來(lái)約束行為，暗示這是“最后通牒”，自己不會(huì)再變卦。然而，如果深入分析可以發(fā)現(xiàn)，這樣的行為適得其反。

當(dāng)前美國(guó)政府已經(jīng)明確提出，新的關(guān)稅稅率將于8月1日起正式生效，在此之前，各國(guó)仍有談判的余地。

然而，根據(jù)特朗普政府此前的表態(tài)，原本7月9日起，新的關(guān)稅稅率就應(yīng)該參照4月2日公布的對(duì)等關(guān)稅稅率而被確定下來(lái)。可這次特朗普不僅推遲了時(shí)間，還搞出“關(guān)稅信函”給各國(guó)設(shè)定新稅率，可謂一拖再拖，暴露出美國(guó)政治決策的不確定性。

一個(gè)細(xì)節(jié)更能說(shuō)明問(wèn)題。

美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)曾總結(jié)了特朗普第一任期至今在關(guān)稅、軍事等領(lǐng)域的政策發(fā)布時(shí)間表，發(fā)現(xiàn)“兩周內(nèi)見分曉”是特朗普的常用手段。兩周，也成了特朗普政策發(fā)布的時(shí)間符號(hào)。

可是這次，關(guān)稅生效的時(shí)間從7月9日延后至8月1日，甚至超過(guò)了三周。

這個(gè)小細(xì)節(jié)透露出，美國(guó)著急了。關(guān)稅談判遠(yuǎn)比特朗普預(yù)計(jì)的要棘手，僅僅兩周時(shí)間，不夠美國(guó)去處理這樣一個(gè)亂攤子。

美國(guó)“關(guān)稅信函”最新稅率與4月2日對(duì)等關(guān)稅稅率對(duì)比