當(dāng)里約熱內(nèi)盧的卡洛斯?戈麥斯劇院在7月5日落下幕布時(shí)，金磚國(guó)家民間理事會(huì)的代表們手中緊握的不僅是一份80頁(yè)的政策建議書，更是全球南方民間力量十年磨一劍的制度化成果。

從2024年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人《喀山宣言》正式認(rèn)可該機(jī)制，到2025年巴西在擔(dān)任輪值主席國(guó)期間首次舉行線下會(huì)議，金磚國(guó)家民間社會(huì)的聲音從邊緣對(duì)話走向核心議程，而巴西農(nóng)村勞動(dòng)者組織（Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, MST）始終是這場(chǎng)變革的核心推動(dòng)者。

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喀山奠基，里約突破：從論壇到理事會(huì)的機(jī)制跨越

7月4日至5日，金磚國(guó)家民間理事會(huì)首次舉行的線下會(huì)議，也是自2015年以來(lái)系列民間論壇的延續(xù)。

歷經(jīng)十年發(fā)展，該機(jī)制現(xiàn)已被正式納入金磚國(guó)家“民眾交流（P2P）”支柱體系，旨在將民間社會(huì)參與國(guó)家戰(zhàn)略議程制度化。線下會(huì)議召開前，成員國(guó)逾120個(gè)社會(huì)組織已通過(guò)線上形式展開多輪磋商。經(jīng)過(guò)兩天討論，會(huì)議最終通過(guò)聚焦七大領(lǐng)域的《政策建議書》：公共衛(wèi)生、教育、生態(tài)保護(hù)、文化交流、金融合作、數(shù)字主權(quán)及金磚機(jī)制建設(shè)。

一系列議程穩(wěn)步推進(jìn)的背后，是巴西農(nóng)村勞動(dòng)者組織等南方國(guó)家民間組織持續(xù)多年的推動(dòng)。

在巴西，民間理事會(huì)舉辦了一系列線上會(huì)議，和來(lái)自農(nóng)村和城市的基層運(yùn)動(dòng)組織、工會(huì)、非政府組織、研究人員和學(xué)術(shù)團(tuán)體共同商討相關(guān)事宜。

民間理事會(huì)秘書長(zhǎng)兼巴西人民團(tuán)結(jié)與和平斗爭(zhēng)中心（Cebrapaz）活動(dòng)家麗塔·科伊蒂尼奧（Rita Coitinho）解釋說(shuō)，“我們?cè)?月至6月期間組織了線上會(huì)議。每個(gè)小組選出了協(xié)調(diào)員和報(bào)告員，他們將文件與建議體系化。之后，我們將所有內(nèi)容翻譯成英文，并與其他國(guó)家的民間委員會(huì)一起，在國(guó)際舞臺(tái)上進(jìn)行交流。原則是協(xié)商一致：如果無(wú)法達(dá)成一致，則建議將被撤銷。”

“我們必須向領(lǐng)導(dǎo)人闡明，真正的合作必須經(jīng)由民間組織實(shí)現(xiàn)。政府關(guān)注宏觀政治和重大議題，但技術(shù)合作、人文交流等具體通道只能由人民來(lái)構(gòu)筑。” 巴西農(nóng)村勞動(dòng)者組織全國(guó)協(xié)調(diào)委員會(huì)成員、金磚國(guó)家民間理事會(huì)成員若昂·佩德羅·斯特迪爾說(shuō)。

金磚國(guó)家民間理事會(huì)機(jī)制取得突破性進(jìn)展，意味著在金磚國(guó)家合作框架內(nèi)，成員國(guó)及伙伴國(guó)的政府與民間組織從此建立了常態(tài)化對(duì)話渠道。

今年4月，民間社會(huì)代表已取得突破性成果——首次與成員國(guó)政治談判代表同席磋商，深度參與金磚正式議程制定。

巴西總統(tǒng)府秘書長(zhǎng)馬爾西奧·馬塞多在開幕式上重申：“獨(dú)木難成林。唯有人民最了解現(xiàn)實(shí)需求。我們已通過(guò)G20社會(huì)峰會(huì)證明，民間理事會(huì)與金磚峰會(huì)的對(duì)話機(jī)制卓有成效。”

該機(jī)制被其譽(yù)為“我們這個(gè)時(shí)代的重要成果，集體奮斗的真正碩果”。俄羅斯代表維多利亞·帕諾娃（Victoria Panova）指出，“民間參與才是所有討論的根基。這個(gè)機(jī)制的制度化雖在俄羅斯任期內(nèi)完成，卻是各國(guó)社會(huì)共同愿望與努力的結(jié)晶。”

觀察者網(wǎng)

西方治理面臨空前危機(jī)，金磚民間力量貢獻(xiàn)智慧

“我們認(rèn)為，世界正面臨一場(chǎng)嚴(yán)重的西方治理危機(jī)，這需要我們?cè)谧母魑还餐Γ瑒?chuàng)建新的國(guó)際合作機(jī)制，以拯救人類文明。”在金磚峰會(huì)期間代表民間理事會(huì)成員面向巴西總統(tǒng)盧拉等領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言時(shí)，若昂·佩德羅·斯特迪爾這么說(shuō)道。

7月6日，民間理事會(huì)向成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提交涵蓋七大領(lǐng)域的《政策建議書》。當(dāng)天，民間理事會(huì)首次與歐盟商業(yè)委員會(huì)和女性企業(yè)家聯(lián)盟一起參加專門聆聽民間社會(huì)意見的特別會(huì)議。三大洲研究所研究員兼金磚國(guó)家民間理事會(huì)成員馬可·費(fèi)爾南德斯（Marco Fernandes）表示，這是一個(gè)前所未有的時(shí)刻。

他介紹，除了專題提案外，民間理事會(huì)還向峰會(huì)提出兩項(xiàng)結(jié)構(gòu)性要求：官方承認(rèn)和資源保障。“我們希望確保各國(guó)政府能夠擁有一個(gè)官方且永久的平臺(tái)來(lái)專門聆聽民間理事會(huì)的意見。此外，還要確保資金。這次會(huì)議的舉辦靠的是一種拼勁，我們和我們的伙伴一起籌集了資金。金磚國(guó)家民間理事會(huì)必須有足夠的資金來(lái)保證每年至少舉行一次會(huì)議。”

馬可·費(fèi)爾南德斯特別強(qiáng)調(diào)了這中間存在的風(fēng)險(xiǎn)：“本次會(huì)議的舉辦完全是靠巴西籌辦出資。明年印度舉行峰會(huì)期間，沒(méi)有人能保證這個(gè)機(jī)構(gòu)還會(huì)繼續(xù)存在。”

在具體說(shuō)明民間理事會(huì)的主張時(shí)，若昂·佩德羅·斯特迪爾表示，“我們主張對(duì)數(shù)量越來(lái)越少但控制著越來(lái)越多財(cái)富的百萬(wàn)富翁征稅。必須控制那些藏身于避稅天堂的投機(jī)資本，從而為我們提供制度性資源，以抗擊貧困、饑餓和社會(huì)不平等，這是我們所有人都致力于解決的問(wèn)題。我們還主張，金磚銀行（尊敬的迪爾瑪總統(tǒng)女士）應(yīng)建立機(jī)制，批準(zhǔn)民間組織向銀行提交的社會(huì)項(xiàng)目。我們也是金磚國(guó)家記者論壇的代言人，該論壇幾天前在里約熱內(nèi)盧的尼泰羅伊市舉行會(huì)議，他們提議金磚國(guó)家政府應(yīng)創(chuàng)建一個(gè)開放的大技術(shù)平臺(tái)，讓全球南方的所有人民都能使用，以擺脫當(dāng)前大技術(shù)公司在意識(shí)形態(tài)和國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)中對(duì)我們國(guó)家的操縱和控制。”

“我們支持盧拉總統(tǒng)公開提出的主張，即支持新國(guó)家加入金磚國(guó)家。最后，我們希望記錄下我們的聲音，呼吁全世界共同努力，緊急拯救巴勒斯坦人民免遭種族滅絕，同時(shí)我們譴責(zé)所有戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是對(duì)伊朗人民的侵略。”若昂·佩德羅·斯特迪爾說(shuō)。

根據(jù)計(jì)劃，民間理事會(huì)10月將在巴西輪值期內(nèi)于薩爾瓦多市舉行第二輪線下會(huì)議，旨在結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)成果深化討論。巴西民間組織正籌備為期三天的擴(kuò)大會(huì)議，預(yù)計(jì)集結(jié)250-300名代表，包括各成員國(guó)10-15名代表及其他感興趣國(guó)家的觀察員，著力加強(qiáng)全球南方國(guó)家民眾間的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作落地。

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