當(dāng)里約熱內(nèi)盧的卡洛斯?戈麥斯劇院在7月5日落下幕布時，金磚國家民間理事會的代表們手中緊握的不僅是一份80頁的政策建議書，更是全球南方民間力量十年磨一劍的制度化成果。

從2024年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人《喀山宣言》正式認可該機制，到2025年巴西在擔(dān)任輪值主席國期間首次舉行線下會議，金磚國家民間社會的聲音從邊緣對話走向核心議程，而巴西農(nóng)村勞動者組織（Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, MST）始終是這場變革的核心推動者。

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喀山奠基，里約突破：從論壇到理事會的機制跨越

7月4日至5日，金磚國家民間理事會首次舉行的線下會議，也是自2015年以來系列民間論壇的延續(xù)。

歷經(jīng)十年發(fā)展，該機制現(xiàn)已被正式納入金磚國家“民眾交流（P2P）”支柱體系，旨在將民間社會參與國家戰(zhàn)略議程制度化。線下會議召開前，成員國逾120個社會組織已通過線上形式展開多輪磋商。經(jīng)過兩天討論，會議最終通過聚焦七大領(lǐng)域的《政策建議書》：公共衛(wèi)生、教育、生態(tài)保護、文化交流、金融合作、數(shù)字主權(quán)及金磚機制建設(shè)。

一系列議程穩(wěn)步推進的背后，是巴西農(nóng)村勞動者組織等南方國家民間組織持續(xù)多年的推動。

在巴西，民間理事會舉辦了一系列線上會議，和來自農(nóng)村和城市的基層運動組織、工會、非政府組織、研究人員和學(xué)術(shù)團體共同商討相關(guān)事宜。

民間理事會秘書長兼巴西人民團結(jié)與和平斗爭中心（Cebrapaz）活動家麗塔·科伊蒂尼奧（Rita Coitinho）解釋說，“我們在3月至6月期間組織了線上會議。每個小組選出了協(xié)調(diào)員和報告員，他們將文件與建議體系化。之后，我們將所有內(nèi)容翻譯成英文，并與其他國家的民間委員會一起，在國際舞臺上進行交流。原則是協(xié)商一致：如果無法達成一致，則建議將被撤銷。”

“我們必須向領(lǐng)導(dǎo)人闡明，真正的合作必須經(jīng)由民間組織實現(xiàn)。政府關(guān)注宏觀政治和重大議題，但技術(shù)合作、人文交流等具體通道只能由人民來構(gòu)筑。” 巴西農(nóng)村勞動者組織全國協(xié)調(diào)委員會成員、金磚國家民間理事會成員若昂·佩德羅·斯特迪爾說。

金磚國家民間理事會機制取得突破性進展，意味著在金磚國家合作框架內(nèi)，成員國及伙伴國的政府與民間組織從此建立了常態(tài)化對話渠道。

今年4月，民間社會代表已取得突破性成果——首次與成員國政治談判代表同席磋商，深度參與金磚正式議程制定。

巴西總統(tǒng)府秘書長馬爾西奧·馬塞多在開幕式上重申：“獨木難成林。唯有人民最了解現(xiàn)實需求。我們已通過G20社會峰會證明，民間理事會與金磚峰會的對話機制卓有成效。”

該機制被其譽為“我們這個時代的重要成果，集體奮斗的真正碩果”。俄羅斯代表維多利亞·帕諾娃（Victoria Panova）指出，“民間參與才是所有討論的根基。這個機制的制度化雖在俄羅斯任期內(nèi)完成，卻是各國社會共同愿望與努力的結(jié)晶。”

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西方治理面臨空前危機，金磚民間力量貢獻智慧

“我們認為，世界正面臨一場嚴重的西方治理危機，這需要我們在座的各位共同努力，創(chuàng)建新的國際合作機制，以拯救人類文明。”在金磚峰會期間代表民間理事會成員面向巴西總統(tǒng)盧拉等領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言時，若昂·佩德羅·斯特迪爾這么說道。

7月6日，民間理事會向成員國領(lǐng)導(dǎo)人提交涵蓋七大領(lǐng)域的《政策建議書》。當(dāng)天，民間理事會首次與歐盟商業(yè)委員會和女性企業(yè)家聯(lián)盟一起參加專門聆聽民間社會意見的特別會議。三大洲研究所研究員兼金磚國家民間理事會成員馬可·費爾南德斯（Marco Fernandes）表示，這是一個前所未有的時刻。

他介紹，除了專題提案外，民間理事會還向峰會提出兩項結(jié)構(gòu)性要求：官方承認和資源保障。“我們希望確保各國政府能夠擁有一個官方且永久的平臺來專門聆聽民間理事會的意見。此外，還要確保資金。這次會議的舉辦靠的是一種拼勁，我們和我們的伙伴一起籌集了資金。金磚國家民間理事會必須有足夠的資金來保證每年至少舉行一次會議。”

馬可·費爾南德斯特別強調(diào)了這中間存在的風(fēng)險：“本次會議的舉辦完全是靠巴西籌辦出資。明年印度舉行峰會期間，沒有人能保證這個機構(gòu)還會繼續(xù)存在。”

在具體說明民間理事會的主張時，若昂·佩德羅·斯特迪爾表示，“我們主張對數(shù)量越來越少但控制著越來越多財富的百萬富翁征稅。必須控制那些藏身于避稅天堂的投機資本，從而為我們提供制度性資源，以抗擊貧困、饑餓和社會不平等，這是我們所有人都致力于解決的問題。我們還主張，金磚銀行（尊敬的迪爾瑪總統(tǒng)女士）應(yīng)建立機制，批準民間組織向銀行提交的社會項目。我們也是金磚國家記者論壇的代言人，該論壇幾天前在里約熱內(nèi)盧的尼泰羅伊市舉行會議，他們提議金磚國家政府應(yīng)創(chuàng)建一個開放的大技術(shù)平臺，讓全球南方的所有人民都能使用，以擺脫當(dāng)前大技術(shù)公司在意識形態(tài)和國內(nèi)政治斗爭中對我們國家的操縱和控制。”

“我們支持盧拉總統(tǒng)公開提出的主張，即支持新國家加入金磚國家。最后，我們希望記錄下我們的聲音，呼吁全世界共同努力，緊急拯救巴勒斯坦人民免遭種族滅絕，同時我們譴責(zé)所有戰(zhàn)爭，特別是對伊朗人民的侵略。”若昂·佩德羅·斯特迪爾說。

根據(jù)計劃，民間理事會10月將在巴西輪值期內(nèi)于薩爾瓦多市舉行第二輪線下會議，旨在結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)人峰會成果深化討論。巴西民間組織正籌備為期三天的擴大會議，預(yù)計集結(jié)250-300名代表，包括各成員國10-15名代表及其他感興趣國家的觀察員，著力加強全球南方國家民眾間的聯(lián)動，推動務(wù)實合作落地。

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