民智漫談

作者：黃楚瀅，民智國際研究院研究助理

（正文約1500字，預(yù)計閱讀時間4分鐘）

最近，美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓與非洲五國領(lǐng)導(dǎo)人舉行峰會，包括加蓬、幾內(nèi)亞比紹、利比里亞、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾。此次會議被白宮視為一場“高潛力”的經(jīng)濟談判，體現(xiàn)特朗普“貿(mào)易優(yōu)先、而非援助”的政策轉(zhuǎn)向。對非洲國家來說，他們希望借此緩解美方削減援助、提高關(guān)稅所帶來的壓力，并爭取更多投資，放寬市場準(zhǔn)入。除經(jīng)濟議題外，會談還聚焦移民、地區(qū)安全與地緣政治博弈等。

▲當(dāng)?shù)貢r間2025年7月9日，特朗普在華盛頓特區(qū)白宮國宴廳與來訪的非洲領(lǐng)導(dǎo)人共進(jìn)多邊午餐。

為什么非洲變得重要？

過去美國較為重視對非洲在人道主義方面的援助，但現(xiàn)在特朗普政府將非洲視為資源寶庫和潛在軍事基地。他重返白宮后特別關(guān)注兩個問題：全球資源爭奪，尤其是與中國競爭；以及地緣安全。加蓬一家非政府組織的負(fù)責(zé)人尼卡斯·穆朗比表示，特朗普政府之所以聚焦非洲，是因為“競爭對手正在加劇對非洲珍貴資源的爭奪”。非洲國家掌握著大量關(guān)鍵礦產(chǎn)，比如錳、稀土、石油、鈾，這些都對美國的新能源、軍工和高科技產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

這五個國家各自的“籌碼”是什么？

這五個國家雖然經(jīng)濟體量不大，但手中都有足夠與特朗普交易的籌碼。

加蓬，被認(rèn)為是美國關(guān)注的重點，不僅因為加蓬擁有錳、鈾和石油等“戰(zhàn)略性”礦產(chǎn)資源，還因為其位于幾內(nèi)亞灣沿岸、地處戰(zhàn)略要地，擁有約800公里（500英里）的海岸線。此外，加蓬可能成為美國計劃設(shè)立軍事基地的選址地。塞內(nèi)加爾前駐華盛頓大使迪亞涅先生也指出，幾內(nèi)亞灣的“海上恐怖主義”已成為美國極為重視的議題。大量運載石油和天然氣的油輪穿越幾內(nèi)亞灣，而該海域多年來一直因為海盜活動而臭名昭著；

塞內(nèi)加爾政局相對穩(wěn)定，計劃在本國修建“科技城”，還大力推動美企在塞投資；毛里塔尼亞是非法移民的重要中轉(zhuǎn)地，特朗普非常在意這點，但它也是這五個中唯一沒有與以色列建立外交關(guān)系的國家；利比里亞則被美國考慮用于接受遣返移民。

這些國家希望從特朗普那里得到什么？

一方面，他們都希望降低對美出口關(guān)稅，因為10%關(guān)稅的實施日期越發(fā)臨近；另一方面，希望吸引美國在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、科技等領(lǐng)域的投資。

每個國家都有自己的考量。像利比里亞，該國曾因長達(dá)14年的內(nèi)戰(zhàn)、十年前毀滅性的埃博拉疫情而元氣大傷，如今在美國大幅削減援助的背景下，正面臨嚴(yán)重的財政困難。根據(jù)全球發(fā)展中心的數(shù)據(jù)，美國對利比里亞的援助占該國國民總收入的2.6%，是世界上比例最高的；多年來飽受政變困擾的幾內(nèi)亞比紹，正積極爭取美國的許可，重開美國駐其首都的大使館，該使館自1998年軍隊政變后關(guān)閉。

合作會面臨什么現(xiàn)實阻力？

新聞上的握手照片氣氛和諧，現(xiàn)實遠(yuǎn)比照片更復(fù)雜。第一，特朗普政府政策具有不確定性。特朗普本人便具有明顯的種族主義傾向。當(dāng)許多非洲領(lǐng)導(dǎo)人對活動表示感謝時，特朗普居然表揚贊利比里亞總統(tǒng)，說他“英文水平很好”，并詢問他教育背景。尷尬的是，利比里亞的官方語言正是英語。在正式外交場合表現(xiàn)出如此居高臨下的優(yōu)越感，換另一個國家，就是嚴(yán)重的外交事故了。

第二，這些國家中有的存在內(nèi)政治理風(fēng)險。比如幾內(nèi)亞比紹，長期政局不穩(wěn)，之前被貼上“毒品中轉(zhuǎn)國”的標(biāo)簽；利比里亞剛經(jīng)歷政權(quán)更替，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，這些都影響美企投資的回報預(yù)期。第三，中非關(guān)系友誼長青。這些國家很多已經(jīng)與中國建立深厚的關(guān)系。例如加蓬與中國簽署了43億美元投資協(xié)議；中方還幫助幾內(nèi)亞比紹修建了唯一一條高速公路。

這一外交與以往有何不同？

過去，從杜魯門政府開啟的“第四點計劃”，到奧巴馬時期的“電力非洲計劃”，美國主張的是“我們幫你發(fā)展”。而如今，特朗普政府旗幟鮮明地轉(zhuǎn)向“我們的合作得有回報”，合作前提是對美國企業(yè)有利、對美國國家安全有益。這也解釋了為什么五國都是資源型國家。這次會談，是對中非關(guān)系的恐懼。美國不僅想爭奪資源，更要擴大自身的影響力。未來的美非關(guān)系，不再靠承諾和援助維系，而將更多圍繞利益、籌碼與博弈展開。

編務(wù)：黃楚瀅

責(zé)編：梁雨迪

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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