民智漫談
作者:黃楚瀅,民智國際研究院研究助理
(正文約1500字,預計閱讀時間4分鐘)
最近,美國總統特朗普在華盛頓與非洲五國領導人舉行峰會,包括加蓬、幾內亞比紹、利比里亞、毛里塔尼亞和塞內加爾。此次會議被白宮視為一場“高潛力”的經濟談判,體現特朗普“貿易優先、而非援助”的政策轉向。對非洲國家來說,他們希望借此緩解美方削減援助、提高關稅所帶來的壓力,并爭取更多投資,放寬市場準入。除經濟議題外,會談還聚焦移民、地區安全與地緣政治博弈等。
▲當地時間2025年7月9日,特朗普在華盛頓特區白宮國宴廳與來訪的非洲領導人共進多邊午餐。
為什么非洲變得重要?
過去美國較為重視對非洲在人道主義方面的援助,但現在特朗普政府將非洲視為資源寶庫和潛在軍事基地。他重返白宮后特別關注兩個問題:全球資源爭奪,尤其是與中國競爭;以及地緣安全。加蓬一家非政府組織的負責人尼卡斯·穆朗比表示,特朗普政府之所以聚焦非洲,是因為“競爭對手正在加劇對非洲珍貴資源的爭奪”。非洲國家掌握著大量關鍵礦產,比如錳、稀土、石油、鈾,這些都對美國的新能源、軍工和高科技產業至關重要。
這五個國家各自的“籌碼”是什么?
這五個國家雖然經濟體量不大,但手中都有足夠與特朗普交易的籌碼。
加蓬,被認為是美國關注的重點,不僅因為加蓬擁有錳、鈾和石油等“戰略性”礦產資源,還因為其位于幾內亞灣沿岸、地處戰略要地,擁有約800公里(500英里)的海岸線。此外,加蓬可能成為美國計劃設立軍事基地的選址地。塞內加爾前駐華盛頓大使迪亞涅先生也指出,幾內亞灣的“海上恐怖主義”已成為美國極為重視的議題。大量運載石油和天然氣的油輪穿越幾內亞灣,而該海域多年來一直因為海盜活動而臭名昭著;
塞內加爾政局相對穩定,計劃在本國修建“科技城”,還大力推動美企在塞投資;毛里塔尼亞是非法移民的重要中轉地,特朗普非常在意這點,但它也是這五個中唯一沒有與以色列建立外交關系的國家;利比里亞則被美國考慮用于接受遣返移民。
這些國家希望從特朗普那里得到什么?
一方面,他們都希望降低對美出口關稅,因為10%關稅的實施日期越發臨近;另一方面,希望吸引美國在基礎設施、能源、科技等領域的投資。
每個國家都有自己的考量。像利比里亞,該國曾因長達14年的內戰、十年前毀滅性的埃博拉疫情而元氣大傷,如今在美國大幅削減援助的背景下,正面臨嚴重的財政困難。根據全球發展中心的數據,美國對利比里亞的援助占該國國民總收入的2.6%,是世界上比例最高的;多年來飽受政變困擾的幾內亞比紹,正積極爭取美國的許可,重開美國駐其首都的大使館,該使館自1998年軍隊政變后關閉。
合作會面臨什么現實阻力?
新聞上的握手照片氣氛和諧,現實遠比照片更復雜。第一,特朗普政府政策具有不確定性。特朗普本人便具有明顯的種族主義傾向。當許多非洲領導人對活動表示感謝時,特朗普居然表揚贊利比里亞總統,說他“英文水平很好”,并詢問他教育背景。尷尬的是,利比里亞的官方語言正是英語。在正式外交場合表現出如此居高臨下的優越感,換另一個國家,就是嚴重的外交事故了。
第二,這些國家中有的存在內政治理風險。比如幾內亞比紹,長期政局不穩,之前被貼上“毒品中轉國”的標簽;利比里亞剛經歷政權更替,基礎設施建設不足,這些都影響美企投資的回報預期。第三,中非關系友誼長青。這些國家很多已經與中國建立深厚的關系。例如加蓬與中國簽署了43億美元投資協議;中方還幫助幾內亞比紹修建了唯一一條高速公路。
這一外交與以往有何不同?
過去,從杜魯門政府開啟的“第四點計劃”,到奧巴馬時期的“電力非洲計劃”,美國主張的是“我們幫你發展”。而如今,特朗普政府旗幟鮮明地轉向“我們的合作得有回報”,合作前提是對美國企業有利、對美國國家安全有益。這也解釋了為什么五國都是資源型國家。這次會談,是對中非關系的恐懼。美國不僅想爭奪資源,更要擴大自身的影響力。未來的美非關系,不再靠承諾和援助維系,而將更多圍繞利益、籌碼與博弈展開。
編務:黃楚瀅
責編:梁雨迪
圖片來源:網 絡
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