7月10日，上海召開新一批赴對口支援幫扶地區(qū)援派干部人才代表座談會，提出以實(shí)干實(shí)績把東西部協(xié)作和對口支援各項(xiàng)工作推向深入。此前召開的市委常委會會議也指出，要扛牢對口幫扶工作政治責(zé)任，推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議部署要求落地落實(shí)。

開展對口幫扶，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。上海高度重視、積極落實(shí)對口幫扶工作，滬滇東西部協(xié)作和對口援疆、援藏、援青取得顯著成效。進(jìn)入新時代，適應(yīng)新形勢、立足新要求，上海要進(jìn)一步探索新形式和新舉措，不斷開創(chuàng)對口幫扶工作新局面。這既體現(xiàn)了上海落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)全國發(fā)展全局的政治責(zé)任，也是提升城市發(fā)展能級的必然選擇。

對口幫扶賦能中國式現(xiàn)代化

第一，推動共同富裕的有效實(shí)現(xiàn)。推動中國式現(xiàn)代化，要著力縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，切實(shí)保障共同富裕。為此，需堅(jiān)持“全國一盤棋”，充分發(fā)揮先發(fā)地區(qū)對后發(fā)地區(qū)的帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生等方面的幫扶，推動實(shí)現(xiàn)后發(fā)地區(qū)的稟賦條件和比較優(yōu)勢，立足特色產(chǎn)業(yè)提高自身競爭力和發(fā)展水平，協(xié)同推動居民收入水平的不斷提升和民生保障的不斷完善，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興之間的深度融合，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動共同富裕。

第二，加快新發(fā)展格局的協(xié)同構(gòu)建。一方面，通過對口幫扶加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域間的合作聯(lián)動，以產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)幫扶促進(jìn)要素與產(chǎn)品的跨區(qū)域流動，強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的主體作用，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的發(fā)展優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。另一方面，也要通過對口幫扶合作來提升沿海開放與沿邊開放的協(xié)同開放水平，持續(xù)推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，共同促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

第三，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，文化合作也是開展對口幫扶的重要方面。云南、新疆、西藏、青海都具有豐富的文化和歷史，上海與當(dāng)?shù)亻_展文化交流交往、文化項(xiàng)目開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)合作等活動，有利于加強(qiáng)文化融合，提升中華文化的認(rèn)同感，推動物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)提升，為增強(qiáng)文化自信和中華民族認(rèn)同感提供重要的支撐。

第四，加強(qiáng)生態(tài)綠色的轉(zhuǎn)型發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動綠色轉(zhuǎn)型是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，也是上海與對口幫扶地區(qū)加強(qiáng)合作與雙向賦能的重要領(lǐng)域。對口幫扶地區(qū)擁有豐富的綠色能源，上海則具有顯著的技術(shù)優(yōu)勢和綠電需求，相互間在新能源新材料等產(chǎn)業(yè)的上下游互動、綠電資源的供給和需求對接等方面具有較大合作空間。通過資源對接和優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，共同推動生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值的有效轉(zhuǎn)化。

全方位、深層次推進(jìn)對口幫扶工作

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，上海進(jìn)一步加強(qiáng)對口幫扶工作，要立足國家戰(zhàn)略要求與發(fā)展大局，做好資源稟賦對接與優(yōu)勢互補(bǔ)，將上海的資金優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢與對口幫扶地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、應(yīng)用場景優(yōu)勢等緊密結(jié)合，強(qiáng)化服務(wù)和落實(shí)國家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌聯(lián)動，有效尋求合作共贏的切入點(diǎn)。同時，基于“企業(yè)+資源”“研發(fā)+生產(chǎn)”“總部+基地”“市場+產(chǎn)品”的“四個+”合作模式，促進(jìn)對口幫扶的雙向賦能，積極推動上海經(jīng)驗(yàn)的有效復(fù)制，擴(kuò)展“上海經(jīng)驗(yàn)+復(fù)制推廣”。

在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費(fèi)、開放、文化、社會等不同維度，整合多元實(shí)現(xiàn)路徑，全方位、深層次推進(jìn)對口幫扶工作。

第一，加強(qiáng)資源整合和平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互賦能。新時期，對口幫扶要由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，立足當(dāng)?shù)靥厣椭攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力，在進(jìn)一步增強(qiáng)幫扶資金作用的同時，更好地發(fā)揮市場機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作與互利共贏。上海與對口幫扶地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、核心功能方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，要進(jìn)一步發(fā)揮人才、技術(shù)、資金的作用，激活對口幫扶地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色能源等稟賦優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目深度合作，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)供需匹配、相互賦能、共同發(fā)展。要提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺載體的共建水平，完善合作模式和體制機(jī)制，打造一批如滬滇臨港昆明科技城等的標(biāo)志性合作園區(qū)，通過“筑巢引鳳”吸引更多的企業(yè)到對口幫扶地區(qū)投資布局。

第二，精準(zhǔn)對接促進(jìn)勞務(wù)協(xié)作，完善就業(yè)市場的供需匹配。開展勞務(wù)協(xié)作和就業(yè)培訓(xùn)幫扶，既是產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動鄉(xiāng)村振興的有力抓手。一方面，針對上海當(dāng)前勞動力市場規(guī)模與結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致的供需不平衡，組織推動對口幫扶地區(qū)勞動力到上海就業(yè)，另一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和幫扶，促進(jìn)勞動力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，不斷提升收入水平。為此，要積極推動勞動力技能培訓(xùn)和校企、校校合作對接，共建技能人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，通過訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等形式共育高技能人才，共同拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。同時不斷完善對接機(jī)制和平臺建設(shè)，打造勞務(wù)協(xié)作信息交流平臺，協(xié)同做好務(wù)工人員輸送、入職等保障服務(wù)工作。

第三，持續(xù)有力開展消費(fèi)幫扶，積極促進(jìn)市場的雙向拓展。要進(jìn)一步發(fā)揮上海的市場和平臺優(yōu)勢，增強(qiáng)上海的消費(fèi)幫扶能力，完善消費(fèi)幫扶模式，不斷增強(qiáng)消費(fèi)幫扶成效。深入開展“云品入滬”等行動，持續(xù)打造“百縣百品”，提升消費(fèi)幫扶品質(zhì)化、品牌化、規(guī)模化。完善對口地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺，舉辦對口地區(qū)特色商品展銷活動，圍繞“五五”購物節(jié)等重要平臺節(jié)點(diǎn)舉辦各類推介會、展覽會，鼓勵上海商超企業(yè)和電商平臺建立展銷對接合作，打造“上海對口地區(qū)產(chǎn)品館”等特色線上展銷平臺，豐富產(chǎn)品展示展銷和宣傳推介渠道。另外，鼓勵推動上海企業(yè)在對口幫扶地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，協(xié)助對口地區(qū)完善物流體系，提升品牌建設(shè)和營銷能力。

第四，增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制和戰(zhàn)略合作，促進(jìn)更高水平協(xié)同開放。上海處于對外開放的前沿，而對口幫扶地區(qū)則基本都是內(nèi)陸沿邊開放的重要省份。加強(qiáng)地區(qū)間的開放合作，也正是沿海開放與沿邊開放協(xié)同推進(jìn)、共同服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的要求。上海在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、制度型開放等方面具有先行先試的優(yōu)勢，要積極推動上海經(jīng)驗(yàn)的有效復(fù)制和推廣。此外，加強(qiáng)相互間在產(chǎn)業(yè)、資源、自貿(mào)區(qū)、邊境貿(mào)易等方面的合作，在共同服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中找準(zhǔn)優(yōu)勢互補(bǔ)的切入點(diǎn)，拓展合作發(fā)展的新空間。

第五，強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)，推動多元文化交流交往。自然風(fēng)光與文化民情的差異與融合，為上海與對口幫扶地區(qū)的文旅合作和精神文明建設(shè)提供了有力支撐。可以通過資源整合、線路開發(fā)、市場推廣、客源組織等多種途徑，共同助力對口地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，積極推動康養(yǎng)平臺的聯(lián)合打造。同時，協(xié)同推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與市場推廣，在推動當(dāng)?shù)孛褡逦幕c上海海派文化的融合過程中尋找新的文化創(chuàng)意點(diǎn)。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)上海與對口幫扶地區(qū)的文化交流交往，組織開展兩地文化交流展演等活動，共同策劃和創(chuàng)作文化產(chǎn)品和文藝作品，不斷增進(jìn)文化的浸潤與融合，增強(qiáng)中華文化的認(rèn)同感，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

第六，拓展智力幫扶與民間交往，提升多元主體參與合力。切實(shí)加強(qiáng)上海在教育醫(yī)療、干部建設(shè)等方面的智力幫扶，進(jìn)一步拓展“組團(tuán)式”幫扶成果，持續(xù)做強(qiáng)“組團(tuán)式”教育醫(yī)療幫扶品牌，加大柔性人才支援、“小組團(tuán)”幫扶的支持力度，促進(jìn)學(xué)校和醫(yī)院的結(jié)對合作、人員培訓(xùn)、專家指導(dǎo)和線上遠(yuǎn)程共享。進(jìn)一步豐富和完善干部扶貧和雙向交流掛職機(jī)制，發(fā)揮掛職干部人才橋梁紐帶作用。此外，對口幫扶工作要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與全面推進(jìn)，鼓勵各類商協(xié)會等社會團(tuán)體和民間組織發(fā)揮更大作用，激發(fā)民間交流和企業(yè)幫扶的熱情，支持企業(yè)設(shè)立幫扶協(xié)作部門。

（作者為上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

原標(biāo)題：《深化對口幫扶，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：徐佳敏 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來源：作者：李培鑫