據(jù)環(huán)球時報報道，自特朗普重新執(zhí)政以來，美國政府已凍結(jié)并削減數(shù)十億美元的對外援助，強調(diào)納稅人的資金必須服務(wù)于“美國優(yōu)先”的國家戰(zhàn)略，這一系列緊縮措施重創(chuàng)美國國際開發(fā)署（USAID）的運作。日前，美國國務(wù)卿魯比奧宣布正式停止運營這一機構(gòu)，宣稱未來將“優(yōu)先考慮貿(mào)易而非援助、機遇而非依賴、投資而非幫助”。國際關(guān)系專家表示，美國關(guān)閉USAID表面上是對舊援助模式的否定，實際是對“干涉性外交”的變形延續(xù)，從“用援助搞亂世界”轉(zhuǎn)向“用貿(mào)易和投資搞亂世界”。

魯比奧（資料圖）

魯比奧稱，幾十年來USAID未能確保其資助的項目真正符合美國的利益，除了用美國納稅人的錢打造一個遍布全球的非政府組織產(chǎn)業(yè)綜合體之外，USAID自冷戰(zhàn)結(jié)束以來幾乎沒有什么成果。發(fā)展目標(biāo)很少實現(xiàn)，不穩(wěn)定局勢時常加劇，反美情緒也日益高漲。就在魯比奧宣布該決定的前一天，英國醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》公開的一項研究預(yù)測，由于USAID承擔(dān)的各項援助減少，全球可能會增加1400多萬人死亡，其中包括450萬兒童死亡。

USAID的關(guān)閉引發(fā)了美國前總統(tǒng)布什與奧巴馬的罕見批評。奧巴馬表示，解散USAID是“一個巨大的錯誤”，“對世界上許多人而言，USAID就是美國”。USAID成立于1961年，由時任總統(tǒng)肯尼迪簽署行政命令設(shè)立。他創(chuàng)建這個機構(gòu)并非出于純粹的慈善精神，而是有國家安全的考量，為了與蘇聯(lián)進行冷戰(zhàn)對抗。肯尼迪認(rèn)為，這關(guān)系到美國的霸權(quán)與安全。外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東在接受采訪時指出，魯比奧關(guān)于USAID的言論，其實是在間接承認(rèn)美國的衰落。

自1月重返白宮以來，特朗普就試圖解散USAID，凍結(jié)并削減了數(shù)十億美元的對外援助資金。特朗普聲稱，希望確保美國納稅人的錢只用于符合其“美國優(yōu)先”政策的項目。特朗普與曾擔(dān)任“政府效率部”負(fù)責(zé)人的埃隆·馬斯克先后對USAID提出尖銳指責(zé)，稱其“被極端瘋子掌控”，“是一個犯罪組織”，并啟動了對該機構(gòu)的“清理”行動。今年2月，數(shù)千名員工被迫“行政休假”，除小部分健康與人道主義項目外，其余項目均被叫停。

奧巴馬（資料圖）

在烏克蘭，USAID的資金曾是顏色革命的無形推手；在埃及，“公民社會培育項目”巧妙引導(dǎo)政局走向；在拉美，援助項目常附加嚴(yán)苛經(jīng)濟改革條款。所謂慈善外衣下，包裹的是赤裸裸的地緣政治野心。這種精心包裝的干預(yù)，最終在多地催生了反美情緒的毒果。USAID的關(guān)閉絕非孤立事件，而是美國霸權(quán)工具箱的一次深度更新。特朗普政府的審查報告將其定位為“非政府組織產(chǎn)業(yè)綜合體”——一個龐大臃腫、滋生依賴、甚至“加劇地區(qū)不穩(wěn)定”的官僚怪獸。

馬斯克旗下那個專門盯著“政府效率”的部門，在一份審計報告里不客氣地戳破了窗戶紙：曾有超過七百家海外“獨立媒體”和六千多名“國際自由媒體人”，都曾或直接或間接，吃著USAID這碗飯，靠它提供的項目資金活著。所以，魯比奧砍下的這一刀，與其說是美國外交政策的轉(zhuǎn)向，不如說是一場不折不扣的內(nèi)政清洗，直接切斷了政敵盤踞在海外、用于影響輿論和輸送利益的資金鏈。一石二鳥，既順應(yīng)了特朗普的“美國優(yōu)先”本能，又狠狠打擊了國內(nèi)政治對手。

USAID（資料圖）

長期以來，美國主導(dǎo)的國際援助模式往往附加政治條件。它用發(fā)展作為籌碼交換“親美政治”，實質(zhì)是另一種形式的結(jié)構(gòu)性依附。與之相對，中國所倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議，則強調(diào)不會干涉他國內(nèi)政，不會輸出社會制度和發(fā)展模式，更不會強加于人。中國的援助聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作與數(shù)字互聯(lián)，注重落地性、實效性與發(fā)展自主性，也更受到世界的歡迎。所以，USAID的關(guān)停真的是美國干預(yù)的終結(jié)嗎？或許，它只是另一種干預(yù)方式的開始——但這一次，世界正在學(xué)會說“不”。