近日，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳在安徽合肥召開部分住皖全國人大代表調(diào)研公益訴訟檢察座談會。代表們對2025年上半年的公益訴訟檢察工作成效和安徽省檢察機(jī)關(guān)辦理的7件公益訴訟案件表示肯定——

守護(hù)民生，檢察公益訴訟亮點紛呈

6月11日下午，安徽省檢察院9樓的會議室內(nèi)，七位住皖全國人大代表受最高人民檢察院公益訴訟檢察廳邀請，聽取2025年上半年全國公益訴訟檢察工作情況通報，并對安徽省檢察機(jī)關(guān)辦理的部分公益訴訟案件進(jìn)行“檢閱”。

代表們聽得認(rèn)真，評得細(xì)致。對于如何推動公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，他們知無不言，言無不盡。

代表們聽取案例匯報。

王紹南代表

實現(xiàn)河道安全與提高收益“雙贏”

精準(zhǔn)扶貧期間，為了讓一些村盡快整體脫貧，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，很多地方會通過政府投資的方式在一些村建設(shè)光伏扶貧項目。安徽省亳州市譙城區(qū)某鎮(zhèn)某村就是其中之一。2017年4月，該村村委會在淮河第二支流——渦河（某村段）南岸，建設(shè)了6座大小不等的光伏電站。

但有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，光伏電站在選址時沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，侵占了渦河河道，影響了行洪安全，并將線索移送檢察機(jī)關(guān)。2022年8月，亳州市譙城區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案。在走訪調(diào)查后，該院向某鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促其依法履行防洪義務(wù)，將妨礙行洪的光伏電站移出某村渦河河道管理范圍。

“但是鎮(zhèn)政府反映，光伏電站的拆除和重建需要多部門協(xié)同配合和技術(shù)支持，存在一定困難?！辟裰菔袡z察院公益訴訟檢察部主任陳乾宇介紹說，針對這一難題，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作配合，通過召開圓桌會議，研究解決了新光伏電站選址、技術(shù)支持等問題。

如今，新光伏電站已經(jīng)正常運(yùn)行，年平均發(fā)電量146.6萬度，可以帶動村集體每年增加收益58萬余元。

聽完介紹，全國人大代表，安徽省潛山市黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村黨委書記、村委會主任王紹南認(rèn)為，亳州市檢察機(jī)關(guān)協(xié)同市級相關(guān)行政機(jī)關(guān)、電力部門，重點解決“拆后重建”問題，兼顧了多方利益，最終既沒有影響村集體經(jīng)濟(jì)收入，也消除了安全隱患，辦案效果非常好。

“這起案件的背后，反映出基層工作人員法治意識需加強(qiáng)的問題?！蓖踅B南代表希望檢察機(jī)關(guān)加大基層普法宣傳力度，通過典型案例以案釋法，讓法治進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶。

張成偉代表

“檢察建議+調(diào)研報告”

守護(hù)燃?xì)獍踩?/strong>

“池州市檢察機(jī)關(guān)緊扣群眾最關(guān)心的燃?xì)獍踩珕栴}，以‘時時放心不下’的責(zé)任感踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分彰顯了司法為民的擔(dān)當(dāng)。”全國人大代表，中電博微電子科技有限公司黨委書記、董事長，中國電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所所長，安徽四創(chuàng)電子股份有限公司董事長張成偉表示。

池州市旅游資源豐富，轄區(qū)內(nèi)中小餐飲企業(yè)、農(nóng)家樂、美食一條街眾多?！暗墙陙恚驗橐恍┎惋嬌虘羧?xì)馐褂冒踩庾R不強(qiáng)、預(yù)警設(shè)備配置不規(guī)范等原因，燃?xì)獍踩鹿蕰r有發(fā)生，嚴(yán)重威脅了企業(yè)經(jīng)營安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全?！背刂菔袡z察院公益訴訟檢察部主任凌訓(xùn)紅介紹說。

針對這一問題線索，池州市檢察院以行政公益訴訟立案，并在全市部署開展了燃?xì)獍踩珜ｍ棻O(jiān)督活動。

“我們在石臺縣排查出全縣餐飲場所可燃?xì)怏w報警裝置安裝率低、質(zhì)量參差不齊、使用不規(guī)范等問題。”凌訓(xùn)紅介紹說，石臺縣檢察院通過公開送達(dá)檢察建議，督促各相關(guān)職能部門協(xié)同履職，積極整改，并推動以政府補(bǔ)貼的形式引導(dǎo)餐飲企業(yè)安裝可燃?xì)怏w報警裝置，推動當(dāng)?shù)卣罱ㄈ細(xì)鈭缶O(jiān)控平臺。

同時，池州市檢察院依托專項監(jiān)督活動，會同轄區(qū)其他基層檢察院排查問題300余個，并督促相關(guān)部門整改完畢。

“我們還向池州市政府提交了專題調(diào)研報告，促成池州市政府牽頭相關(guān)部門成立專班，開展市域餐飲場所安全隱患專項治理?！绷栌?xùn)紅說。

在張成偉代表看來，“檢察建議+調(diào)研報告”的模式，不僅增強(qiáng)了法律監(jiān)督剛性，還以專業(yè)視角為黨委政府決策提供法治支撐，真正實現(xiàn)了從“辦理一案”到“治理一片”的轉(zhuǎn)變。

張志菊代表

“一證溯源”破解健康證監(jiān)管難題

蚌埠市龍子湖區(qū)檢察院檢察長于永超介紹了該院針對醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法辦理健康證、危害公共衛(wèi)生安全問題，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型、制發(fā)檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，助推健康證規(guī)范辦理的案例。

“我們整合了轄區(qū)全體餐飲從業(yè)人員健康證信息與健康證登記檔案、醫(yī)療機(jī)構(gòu)原始檢測數(shù)據(jù)等數(shù)萬條數(shù)據(jù)，研發(fā)了規(guī)范食品從業(yè)人員健康證大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。”于永超介紹說，通過模型排查出“未體檢即辦理健康證”及“體檢項目不全”等2000余條異常線索，經(jīng)核實確定4家機(jī)構(gòu)存在無體檢記錄簽發(fā)健康證問題，20名傳染病患者違規(guī)持證。

龍子湖區(qū)檢察院向該區(qū)衛(wèi)生主管部門制發(fā)檢察建議，建議其對違法辦理健康證的行為依法處理，完善登記備案制度，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，堵塞制售假證漏洞。

蚌埠市檢察院還督促蚌埠市衛(wèi)健委出臺《蚌埠市從業(yè)人員健康證明管理辦法》，上線電子健康證管理系統(tǒng)。

全國人大代表、安徽省舒城縣志菊農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、全國婦女代表、全國青聯(lián)委員、舒城縣政協(xié)委員張志菊表示：“龍子湖區(qū)檢察院不僅督促解決了健康證辦理亂象，更推動了公共衛(wèi)生安全治理體系的創(chuàng)新升級。特別是通過推動建立電子健康證管理系統(tǒng)，以‘一證溯源’破解監(jiān)管難題，實現(xiàn)了從‘事后救濟(jì)’到‘源頭預(yù)防’的轉(zhuǎn)變，讓人民群眾感受到了司法的溫度與力度。”

張志菊代表建議，進(jìn)一步擴(kuò)大電子健康證管理系統(tǒng)的覆蓋范圍，強(qiáng)化從業(yè)人員的法律意識與職業(yè)倫理，建立動態(tài)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，深化檢察公益訴訟與行政執(zhí)法銜接，形成“線索移送—聯(lián)合調(diào)查—協(xié)同整改”閉環(huán)管理。

楊苗苗代表

以“訴”的形式傳遞

“個人信息安全不可侵犯”信號

孕產(chǎn)婦生育信息是受民法典保護(hù)的有重要價值的公民個人信息，非法泄露孕產(chǎn)婦生育信息很容易引發(fā)多種關(guān)聯(lián)違法犯罪行為。

“我們在履職中發(fā)現(xiàn)，有人在非法獲取孕產(chǎn)婦的個人信息，并販賣給全國各地的兒童攝影店。”馬鞍山市花山區(qū)檢察院檢委會專職委員詹慶慶介紹說，這些信息數(shù)量巨大，導(dǎo)致多名孕產(chǎn)婦頻繁接到各種推銷電話。

多名孕產(chǎn)婦的正常生活受到嚴(yán)重干擾，更重要的是，檢察官發(fā)現(xiàn)還可能存在更多沒有被發(fā)現(xiàn)的受害者。

在充分論證被泄露信息情況、公共利益是否受到損害等問題后，花山區(qū)檢察院向花山區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究三名被告人刑事責(zé)任的同時，請求判令三名被告人分別就其侵權(quán)行為承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任。法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。

全國人大代表、安徽省蚌埠公共交通集團(tuán)有限公司107路（新時代文明實踐專線）駕駛員、安徽省婦女聯(lián)合會副主席（兼）楊苗苗認(rèn)為：“這不僅彌補(bǔ)了受損的社會公共利益，更向全社會傳遞了‘個人信息安全不可侵犯’的明確信號。”

案件辦理后，花山區(qū)檢察院針對辦案中發(fā)現(xiàn)的部分網(wǎng)站公示國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、城鄉(xiāng)居民臨時救助發(fā)放等名單時過度公開婦女個人信息問題，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其采取措施對個人信息進(jìn)行規(guī)范公開。

楊苗苗代表對此深受觸動，并表示：“希望檢察機(jī)關(guān)再接再厲，充分履行檢察職能，加強(qiáng)與網(wǎng)信、公安、婦聯(lián)等部門溝通協(xié)作，實現(xiàn)信息互通、線索互移、協(xié)同辦案，共同守護(hù)廣大人民群眾的個人信息安全！”

余青青代表

協(xié)同聯(lián)動，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

提供法治保障

全國人大代表、安徽省樅陽縣青園心家庭農(nóng)場法定代表人余青青始終關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治保障問題。

“該案通過精準(zhǔn)監(jiān)督破解超范圍使用資金困局，以制度創(chuàng)新筑牢耕地保護(hù)防線，保障國家糧食安全和專項資金規(guī)范高效使用，為全國檢察機(jī)關(guān)提供了可復(fù)制的實踐樣本?！庇嗲嗲啻碚f。

這是一起怎樣的案件，緣何得到如此高的評價？

2024年4月，蕪湖市灣沚區(qū)檢察院依托“田長+檢察長”工作機(jī)制調(diào)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目信息，并通過大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型篩查，發(fā)現(xiàn)了114畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田撂荒的線索。

“我們對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的灣沚區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行了立案調(diào)查。”灣沚區(qū)檢察院副檢察長彭永彪介紹說。

經(jīng)過走訪審計部門，現(xiàn)場勘驗，調(diào)取項目矢量數(shù)據(jù)、資金使用賬目等，辦案檢察官又發(fā)現(xiàn)，1102.72萬元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金被超范圍使用于鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村道路和景觀建設(shè)以及民營商業(yè)性鄉(xiāng)村旅游等項目。轄區(qū)各鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不同程度地存在雜草叢生、溝渠毀損等建后管護(hù)不力的問題。

灣沚區(qū)檢察院向該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，督促其加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資金使用的監(jiān)管力度，督促退回超范圍使用的資金，并統(tǒng)籌用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；同步督促轄區(qū)各鎮(zhèn)加強(qiáng)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目監(jiān)管，做好建后管護(hù)工作。

2024年7月，灣沚區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將向檢察機(jī)關(guān)反饋整改情況，涉案問題已經(jīng)全部整改到位。

“案件的成功辦理，離不開檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、屬地政府等部門的協(xié)同聯(lián)動。”余青青代表說，這種協(xié)同模式既避免了“九龍治水”的低效，又彰顯了法治在整合資源、優(yōu)化治理中的作用。

趙皖平代表

推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

走訪本地藥膳預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)，查明藥膳預(yù)制菜可能添加的防腐劑種類；

依托公益訴訟快速檢測實驗室，對本市32家商超、農(nóng)貿(mào)市場上隨機(jī)購買的28個品種預(yù)制菜進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)9個樣品違規(guī)添加防腐劑；

以線上、線下調(diào)查問卷的形式開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)95%消費(fèi)者反映本地某些宴會套餐菜品和外賣使用預(yù)制菜，但沒有明示；

2024年8月，一場事關(guān)預(yù)制菜食品安全的公益訴訟檢察監(jiān)督專項活動在安徽省亳州市展開。

“專項活動期間，我市兩級檢察機(jī)關(guān)共立案5件，制發(fā)檢察建議3件，磋商2件?！辟裰菔袡z察院公益訴訟檢察部主任陳乾宇介紹說。

利辛縣檢察院向該縣市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，建議其對市場上銷售的預(yù)制菜存在的違規(guī)添加防腐劑問題進(jìn)行調(diào)查處理，消除食品安全隱患，并推動落實餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示制度。利辛縣市場監(jiān)督管理局第一時間開展預(yù)制菜食品安全專項檢查活動，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)添加防腐劑問題線索移送生產(chǎn)企業(yè)所在地的市場監(jiān)管部門進(jìn)行行政處罰。

亳州市檢察院與亳州市市場監(jiān)督管理局進(jìn)行磋商后，該局還專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)亳州地方特色“藥食同源”預(yù)制菜常態(tài)化監(jiān)管實施方案》。

全國人大代表，民建中央委員、安徽省委會副主委，安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平說，檢察機(jī)關(guān)及時關(guān)注預(yù)制菜食品安全，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，協(xié)同市場監(jiān)管部門規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，一方面，是對本地預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的支持保護(hù)；另一方面，也充分體現(xiàn)了司法為民的情懷，這正是檢察公益訴訟制度的價值所在。

惠鳳蓮代表

大數(shù)據(jù)模型助力解決

網(wǎng)絡(luò)直播銷售亂象

“有人在直播間銷售含有西布曲明成分的減肥產(chǎn)品！”安徽省明光市檢察院檢察官發(fā)現(xiàn)，部分網(wǎng)絡(luò)直播間銷售的食品存在非法添加的問題。

“這嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，必須予以懲處。”明光市檢察院副檢察長鄭昕表示。

面對網(wǎng)絡(luò)直播銷售亂象，帶著對“如何才能固定證據(jù)”“其他直播間是否存在類似現(xiàn)象”等問題的思考，明光市檢察院構(gòu)建了“網(wǎng)絡(luò)直播銷售減肥食品危害食品安全類案監(jiān)督模型”，通過模型分析、比對，發(fā)現(xiàn)非法添加、虛假宣傳等違法犯罪線索，并將線索移送至公安機(jī)關(guān)立案偵查。

“公安機(jī)關(guān)查明違法事實后將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，我們向法院提起了刑事附帶民事公益訴訟。李某等人被判決承擔(dān)懲罰性賠償金，并在全國性媒體上公開道歉?！编嶊拷榻B說。

明光市檢察院堅持以個案辦理推動類案監(jiān)督，將監(jiān)督模型運(yùn)用到其他網(wǎng)絡(luò)直播間，助推公安機(jī)關(guān)破獲了易某某等8人、王某等2人銷售含有西地那非成分保健食品案，查獲涉案商品60余萬元，向法院提起刑事附帶民事公益訴訟3件，追索懲罰性賠償金100余萬元。

全國人大代表、安徽省泗縣三中副校長惠鳳蓮認(rèn)為，明光市檢察院通過大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)線索，提升了監(jiān)督質(zhì)效，探索了數(shù)字賦能檢察監(jiān)督的新路徑。

“尤其是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用‘刑事+公益訴訟’的監(jiān)督方式，依法嚴(yán)懲保健食品經(jīng)營者違法行為，讓嚴(yán)重違法者‘痛到不敢再犯’，有效遏制了網(wǎng)絡(luò)銷售有毒、有害食品違法行為，切實保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益?！被蔌P蓮代表說，“希望檢察機(jī)關(guān)拓展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的使用領(lǐng)域，讓那些大大小小的公益損害問題都得到切實的監(jiān)管和治理?！?/p>

代表們的點評讓在場的公益訴訟檢察官們備受鼓舞。最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，2025年是檢察公益訴訟立法關(guān)鍵之年，本次座談會是檢察機(jī)關(guān)自覺接受人大監(jiān)督、踐行全過程人民民主的生動實踐，最高檢公益訴訟檢察廳將認(rèn)真梳理、研究吸納代表們的寶貴意見，保持“歸零”心態(tài)、“趕考”狀態(tài)、奮進(jìn)姿態(tài)，以高質(zhì)效檢察履職助力公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（來源：檢察日報·聲音周刊 記者：單鴿 吳貽伙 攝影：解為渝）