地方招商的畸形盛宴：動輒百億簽約儀式與一地雞毛背后的真相，打了誰的臉？

地方招商引資尷尬困境與動輒幾百億的簽約儀式，尷尬了誰？誰在買單？

從“拼政策”到“數字游戲”，從“搶企大戰”到“財政掏空”，地方招商的畸形現狀，如同一場戴著鐐銬的狂歡。在“八項規定”時隔十三年再落實，再到《條例》出臺“過緊日子”的今天，這種尷尬是如何一步一步形成？又該如何破局？

動輒百億簽約儀式與一地雞毛都有啥？不能以偏概全，但夠典型。

很多地方政府盲目搞各種不適合本地實際的所謂的產業，大批工業園區閑置，千篇一律招商口號喊，面面俱到營商宣傳，尤其是落后地區，不因地制宜同質化嚴重，經常氣勢宏大鋪張浪費的搞所謂招商引資大會，企業沒幾個，層層對應政府部門人員帶人湊數，從下到上按“簽約任務”指標征集簽約項目，簽字儀很輕松簽約數百億或者千億，宣布報道在某某會簽約多少億，各種“假高潮”，但實際落地困難，某些地方項目資金落實不到個位數，很多地方還在搞數字游戲宣傳.......2025年國際環境復雜，經濟形勢嚴峻，今年大多數地方財政困難，各種債務危機頻出，很多地方政府拖欠企業應付款，遲遲不解決等等，這一切的底色就是各種尷尬，本質問題在哪里？（優秀的城市也很多，比如杭州，眾所周知，培育出了“科技六小龍”，Deepseek，宇樹科技等。）

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招商亂象：

百億簽約背后的三重“打臉”

1. 面子工程：簽約即終點，落地成笑話

“簽約即勝利”已成為某些地方的潛規則。某中部省份招商干部透露，基層每年需完成“簽約額”硬指標，“哪怕企業只是口頭意向，也要先簽協議湊數”。更有甚者，企業被允諾“無需實際經營，僅注冊公司繳稅即可獲補貼”，導致大量“空殼項目”充數。這種“數字招商”不僅浪費財政資源，更透支政府公信力——某縣因承諾的稅收返還遲遲未兌現，被企業告上法庭，最終財政雪上加霜。

2.產業同質化：從光伏到新能源，遍地“復制粘貼”
“全國2800多個縣，超過一半在規劃新能源產業園。”一位行業分析師感慨。某西部城市盲目跟風引進新能源汽車項目，要求政府承擔50%投資，結果企業破產，留下數十億元債務爛尾。這種“一窩蜂”現象背后，是地方對資源稟賦的漠視。例如，某內陸縣強推“海洋裝備制造園”，只因上級文件提及“海洋經濟”，最終因物流成本過高，項目無人問津。

3.財政困局：補貼掏空錢袋，債務危機浮出水面
“招商引資像吸毒，短期興奮，長期致命。”一名縣級財政局長坦言。某中部縣為吸引龍頭企業，承諾“五免五減半”稅收優惠，結果企業套利后轉移，留下財政窟窿需用十年填補。財政部數據顯示，2024年地方政府隱性債務中，超30%與招商承諾相關。更諷刺的是，某些園區為“裝點門面”，斥巨資代建廠房，企業卻只需支付象征性租金，導致國有資產淪為“免費午餐”。

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02

畸形現狀的本質：

政績沖動與制度缺位的合謀

1.考核指揮棒下的“速度崇拜”
“GDP增速、固定資產投資額、招商簽約數”仍是地方考核的核心指標。某省文件明確要求“每個縣每年新增5個億元項目”，迫使基層“挖空心思湊數”。這種“唯數量論”催生了“候鳥企業”——同一項目在多地重復簽約，享受多輪補貼，最終一地雞毛。

2.權力越界：政府替市場“拉郎配”
某些地方將招商引資異化為“行政包辦”。某市為吸引光伏企業，強制要求本地國企采購其產品，結果因技術不匹配，設備閑置成廢鐵。這種違背市場規律的行為，本質是地方政府仍未厘清“裁判員”與“運動員”的邊界。

3.監管真空：“抽屜協議”與法治缺失
《公平競爭審查條例》雖明令禁止“超常規優惠”，但“上有政策，下有對策”。某東部開發區與企業簽訂“秘密協議”，通過土地作價入股、隱性擔保等方式繞開監管。而人大對政府債務的監督往往流于形式，某縣人大常委會坦言：“債務報告像走過場，具體數據連我們都看不清”。

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破局2025：

從“政策洼地”到“改革高地”，

專注企業和市場真實需求，招商變養商

1.考核革命：用“質量指標”替代“數字游戲”
湖南、江蘇等地已試點“招商質量評估體系”，將項目落地率、稅收貢獻度、就業帶動效應納入考核。浙江某市更推出“企業服務滿意度”一票否決制，倒逼政府從“重簽約”轉向“重服務”。

2.產業邏輯：因地制宜，向“鏈”要競爭力
山西忻州的轉型值得借鑒。該市依托光伏資源稟賦，以“一道新能源”為鏈主企業，吸引上下游43家配套企業，形成千億級產業集群。青海則瞄準“綠電優勢”，通過清潔能源低價吸引數據中心、儲能項目，實現資源價值轉化。

3.財政瘦身：法治化約束與市場化造血
新疆昌吉州建立“政府債務監督閉環”，要求每筆招商補貼需經人大聽證，并向社會公開。廣東探索“園區運營商”模式，由專業公司通過股權招商、基金注資等方式替代財政直補，既降低風險，又提升效率。

4.營商環境：拼“口碑”而非“紅包”
上海推行“應用場景招商”，為企業開放智慧城市、自動駕駛等試驗場；廣州打造“政策計算器”，企業輸入需求即可自動匹配優惠，杜絕暗箱操作。這些實踐表明，法治化、透明化的環境才是持久吸引力。

結語：告別“虛假繁榮”，回歸招商本質

地方招商的困境，實則是發展觀扭曲的代價。當“政策洼地”難以為繼，“改革高地”才是出路。2025年，全球經濟不確定性加劇，中國更需要地方摒棄短視，以“功成不必在我”的胸懷，培育真正扎根的產業生態。畢竟，企業的選擇永遠誠實——哪里能讓它們賺錢，它們就會用腳投票。

來源：文脈旅鑒（版權歸原作者所有，如有侵權請聯系刪除）