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發(fā)布來源：麥可思研究、山東省人力資源和社會保障廳網(wǎng)站、青塔等

近年來高校教師圈最炸鍋的事件，取消事業(yè)編、實施聘用制應該算得上其一。編制改革，在包含高校在內(nèi)的多種事業(yè)單位中逐步推進著，從試點到全面推進，任重道遠。

關(guān)于收回高校等單位的事業(yè)編制，多個改革試點省份已經(jīng)陸續(xù)上交了答卷，許多崗位正式告別了終身事業(yè)編制，成為“合同工”。

2024年，山東省人力資源和社會保障廳、省委機構(gòu)編制委員會辦公室等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問題的處理意見》（以下簡稱《意見》）的通知，經(jīng)省政府批準轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，省屬事業(yè)單位要正式行文解除其與編制內(nèi)工作人員的人事關(guān)系，并在規(guī)定期限內(nèi)核銷相關(guān)人員的機構(gòu)編制實名制信息。

圖源：網(wǎng)頁截圖

在這一輪事業(yè)單位編制回收改革中，高等院校和公立醫(yī)院等單位的性質(zhì)被劃分為公益二類，此次暫時不涉及。但根據(jù)要求，高校事業(yè)編制也將只出不進，逐步取消，實行全員合同聘用制。

更有很多網(wǎng)友留言表示，自己在山東的高校編制早已發(fā)生變革，現(xiàn)在都實行的是“備案制”，事業(yè)編早已沒有了！編制不跟人，編內(nèi)編外待遇一樣。

圖源：網(wǎng)友留言

種種跡象都表明，高校事業(yè)編，真的沒了！

2019年，山東省政府辦公廳曾就省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問題的處理意見發(fā)文，指導部分省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)或非國有企業(yè)、股份制企業(yè)。此次《意見》明確了轉(zhuǎn)制單位工作人員人事勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換、省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后社會保險關(guān)系接續(xù)、原編制內(nèi)女性工作人員退休年齡、企業(yè)登記、土地資產(chǎn)處置等問題，以及事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)有關(guān)問題的處理意見。

轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，除了原有編制悉數(shù)取消，轉(zhuǎn)制單位應當按照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與編制內(nèi)工作人員訂立勞動合同。編制外工作人員，由轉(zhuǎn)制單位按照有關(guān)法律法規(guī)和政策妥善安置。

非升即走的“預聘-長聘”制

其實近年來，有多省份都出臺意見表明，高校只保留事業(yè)單位性質(zhì)，逐步回收事業(yè)編制。

2015年，北京市出臺《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進事業(yè)單位改革的意見》。

2018年10月，江西出臺《關(guān)于在全省高校建立崗位動態(tài)管理機制的指導意見》

2020年，山西省人社廳發(fā)布《關(guān)于深化高等院校、科研院所、公立醫(yī)院人事管理改革有關(guān)事項的通知》

比起鐵飯碗，非升即走的“預聘-長聘”制開始在高校占據(jù)主導地位。

就算招聘時說了屬于事業(yè)編制，但實際上與學校簽訂的還是完成任期目標才能簽訂續(xù)聘合同。

比如北京一高校在招聘啟事上“聘用及待遇”明確說明新聘人員為事業(yè)編制，但同時也說到新聘人員和學校簽訂的是聘用合同，預聘期為3年，完成任期目標才能簽訂續(xù)聘合同。

還有高校在招聘上明確是員額制聘用。海南熱帶海洋學院明確員額制聘用人員實行試用期制度，試用期包括在聘用合同期限內(nèi)，試用期滿考核合格的，予以正式聘用；考核不合格的，解除聘用合同。《浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學2023年報備員額公開招聘公告》明確，被聘用為報備員額身份的教職工，其服務期約定不少于5年。若離職，則按照規(guī)定退出報備員額。

什么是員額（報備員額） ？《浙江省公辦高校、公立醫(yī)院報備員額管理辦法（試行）》明確該辦法所稱的報備員額是指高校、醫(yī)院在編制備案制管理方式下的人員編制控制數(shù)，不納入本地區(qū)事業(yè)編制總量。報備員額納入機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)，與事業(yè)編制實行分庫管理。

同時浙江政務服務網(wǎng)在回復網(wǎng)友“事業(yè)報備員額用人，同之前的事業(yè)編制內(nèi)用人有什么區(qū)別”時提到，事業(yè)單位報備員額與事業(yè)編制僅因機構(gòu)編制部門定編方法的差異（審批或備案），事業(yè)單位員額內(nèi)用人和事業(yè)編制內(nèi)用人不存在身份、待遇等各方面差異。

此外，有業(yè)內(nèi)人士曾告訴浙江教育報記者，報備員額人員在管理、考核、福利待遇、退休等方面與事業(yè)編制人員完全相同，又不占用事業(yè)編制名額，可以說相當于虛擬的事業(yè)編制。同時，報備員額人員與非編合同制人員不同，實行實名管理，一個員額對應一個人，有總量控制，進出編制都需按規(guī)定執(zhí)行。

和員額類似的還有周轉(zhuǎn)編制。在山東，使用省級周轉(zhuǎn)編制的高層次人才，在職稱考評、崗位聘用、管理使用等方面，適用事業(yè)單位人事管理政策。 按照離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)規(guī)定到省內(nèi)企業(yè)、社會組織工作的，周轉(zhuǎn)編制使用期限為3年，到期后高層次人才選擇留在企業(yè)、社會組織工作的，辦理事業(yè)單位離職手續(xù)，周轉(zhuǎn)編制予以收回。

不管是員額還是周轉(zhuǎn)編制，或者是招聘上提到的納入事業(yè)編制管理。這些編制都是在崗不在人，嚴格說來，通過聘用進來且納入事業(yè)編制管理的教職工，更多的是有這個編制的使用權(quán)，而不是真正的擁有者。

比如你一路過五關(guān)斬六將進入學校，簽訂聘用合同，在這期間，各項福利待遇、日常管理、職稱評審等各方面都和事業(yè)編制沒有差別。如果你通過考核，那么你可以繼續(xù)在下一個考核期內(nèi)使用編制。但在規(guī)定時間內(nèi)考核沒有通過，高校沒有續(xù)聘，那么你的編制會被回收。這個編制可能被高校留用，也可能進入周轉(zhuǎn)池，但肯定的是，已經(jīng)與你無關(guān)。

總的來說，編制是教職工所處崗位的，非升即走是教職工的。所以，實際上高校傳統(tǒng)意義上的“鐵飯碗”編制早已改變。

就算名稱還在，但內(nèi)里已經(jīng)是實打?qū)嵉暮贤屏恕?/p>

總得來看，高校取消事業(yè)編是未來的趨勢，在將來的某一天，高校事業(yè)編終將成為過去式。高校在逐步取消事業(yè)編的同時，評估現(xiàn)有的聘用制度、薪酬制度、考核評價制度是否適合“預聘-長聘”制度，并據(jù)此做出適當?shù)恼{(diào)整，相信能幫助“預聘-長聘”在實踐過程中不斷完善。

非升即走不論是對于教師個人發(fā)展，還是高校發(fā)展，均有一定的積極意義。雖然國內(nèi)部分高校推行這一制度過程中，仍面臨著種種困難，但隨著對該制度的不斷改革和優(yōu)化，相信更多教師定能“人盡其才、才盡其用”。