2025年7月，全國養老金調整補發工作正如火如荼地進行中。

值此各省份養老金調整方案密集出臺之際，不少機關事業單位退休老同志在關注今年能漲多少的同時，也對自己的養老金構成產生了更深的好奇——為何養老金明細單上，“過渡性養老金”這一欄的數額，總是穩穩地超過“基礎養老金”？

這看似簡單的數字高低背后，實則牽涉到我國養老保險制度改革的歷史脈絡與精密的計算規則。今天，我們就來深入剖析這一現象背后的核心邏輯。

第一、制度起點不同，歷史貢獻轉化方式有差異

要理解機關事業單位退休人員養老金結構的特點，必須回溯到2014年10月1日這個關鍵節點。

在此之前，我國機關事業單位實行的是退休金制度，個人無需繳費，退休待遇主要由財政負擔，與工作年限、退休前職務職級掛鉤。

2014年10月1日，隨著《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》正式實施，機關事業單位與企業職工一樣，開始建立社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，邁出了養老金“并軌”的關鍵一步。

然而，改革并非“一刀切”。

對于在2014年10月1日之前參加工作、在此之后退休的“中人”，其改革前的工作年限（即視同繳費年限）如何認定并計算養老金，成為關鍵問題。

正是這一特殊群體的存在，以及對其歷史貢獻的合理補償機制，使得過渡性養老金在機關事業單位退休人員的養老金構成中占據了顯著地位，并常常高于基礎養老金。這是制度轉軌時期特有的設計。

第二、計算規則有別，三因素合力推高過渡部分

為何計算出來的過渡性養老金會普遍高于基礎養老金？這源于兩者在計算基數、繳費指數和計發系數三個核心要素上的顯著差異：

計算基數不同：

基礎養老金： 其計算基數是“養老金計發基數”與“本人平均指數化繳費工資”兩者的平均值。簡單說，就是把你的繳費工資指數和全省（市）的平均水平（計發基數代表）拉平了再算。公式為：（養老金計發基數 + 本人指數化繳費工資）/ 2。

過渡性養老金： 其計算基數直接是“養老金計發基數”乘以“視同繳費指數”。這個基數沒有被平均稀釋，直接反映了視同年限對應的較高工資水平。

繳費指數不同：

基礎養老金： 采用“本人平均繳費指數”。這個指數是整個繳費年限（包含視同繳費年限和實際繳費年限）的平均值。對于機關事業單位“中人”，其實際繳費年限相對較短（從2014年10月起算），且實際繳費期間的工資指數可能低于其視同年限按政策認定的“視同繳費指數”。

過渡性養老金： 直接采用“視同繳費指數”。這個指數是根據改革前本人的職務、職級、崗位、技術等級、任職年限、工齡等因素，按統一規則折算確定的。通常，這個視同繳費指數遠高于其整個職業生涯的平均繳費指數（因為包含了改革前高權重崗位對應的指數）。例如，一個高級職稱人員，其視同繳費指數可能達到1.8甚至更高。

計發系數不同：

基礎養老金： 全國統一為每繳費一年發放基數的1%。

過渡性養老金： 國家規定了一個區間，計發系數為1.2% - 1.4%。具體數值由各省份確定，實踐中多數省份采用了較高的1.4%。這本身就比基礎養老金的1%高出40%。

舉例說明：
假設某省2025年養老金計發基數為8000元，一位2025年退休的機關事業單位“中人”老張：

總繳費年限40年（含視同繳費年限30年，實際繳費年限10年）。

視同繳費指數為1.8（根據其改革前職務職級等確定）。

整個平均繳費指數為1.5（因實際繳費年限指數可能低于1.8，拉低了平均值）。

該省過渡系數為1.4%。

基礎養老金計算：

本人指數化繳費工資 = 計發基數8000 * 平均繳費指數1.5 = 12000元。

計算基數 = (8000 + 12000) / 2 = 10000元。

基礎養老金 = 10000元 * 40年 * 1% = 4000元。

過渡性養老金計算：

計算基數 = 計發基數8000 * 視同繳費指數1.8 = 14400元。

過渡性養老金 = 14400元 * 30年 * 1.4% = 6048元。

結果一目了然：過渡性養老金（6048元）顯著高于基礎養老金（4000元），差額達2048元。核心原因在于：過渡性養老金采用了更高的視同繳費指數（1.8 > 1.5）、更高的計發系數（1.4% > 1%），并且其計算基數未被平均值稀釋（14400元 > 基礎養老金使用的平均值10000元）。

第三、特定歷史階段的合理補償，未來格局將趨穩

因此，機關事業單位退休人員（特別是2014年10月后退休的“中人”）養老金構成中過渡性部分高于基礎部分，并非計算錯誤，而是現行制度規則下的必然結果。

這一設計有其深層次的政策考量：

認可歷史貢獻：改革前，機關事業單位人員為國家工作多年，其貢獻以當時的退休金制度為保障預期。改革后，通過設定較高的視同繳費指數和過渡系數，確保其改革前工作年限在養老金待遇上得到充分、合理的體現，保障其退休待遇水平平穩銜接，不因改革而大幅降低，維護了社會公平和穩定。

體現“中人”補償：過渡性養老金本質上是解決“中人”歷史欠賬、保障其改革前后待遇平穩過渡的核心機制。其高于基礎養老金的結構，正是這一補償功能的直接體現。

制度轉軌特性：這種現象是養老金“并軌”改革過渡期內的特有現象。隨著時間的推移，擁有較長視同繳費年限的“中人”群體將逐漸減少直至消失。

對于完全在改革后參加工作并繳費的“新人”，其養老金將完全基于實際繳費年限和繳費水平計算，基礎養老金和（可能存在的少量）過渡性養老金的結構將與企退人員趨同，過渡性養老金占主導甚至高于基礎養老金的情況將不復存在。

結語：結構差異源于制度設計，理解規則方能心中有數

在2025年養老金調整補發工作全面推進之時，廣大機關事業單位退休老同志了解自己養老金構成中過渡性部分高于基礎部分的原因，有助于更清晰地認識自身待遇的來源和構成，理解國家在養老保險制度改革中對歷史貢獻的尊重和保障。

這并非待遇上的特殊優待，而是特定歷史階段、特定群體在制度轉軌過程中，其貢獻通過精算規則轉化后的合理體現。

隨著養老金制度并軌改革的深化和“新人”成為退休主體，養老金的構成結構也將逐步走向統一和穩定。

當前，隨著各省調整方案的落地和差額補發的到位，無論構成如何，每一位退休人員的養老金保障水平都將在國家政策的支持下得到切實提升，安享晚年更有底氣。