回望這些年的深港貿易及金融合作，每一步都來之不易。從零關稅政策到服務貿易開放，從金融互聯互通到綠色金融創新，深港合作始終以互利共贏為底色，推動兩地合作向更高水平邁進。展望未來，深港金融合作正站在新的歷史起點上。憑借兩地共有的創新基因與開放精神，深港定能為兩地企業和市民創造更廣闊的發展空間，在國家發展大局中作出更大貢獻。

甄美薇

廣東臺山人，畢業于香港大學，斯坦福大學工商管理研究生院管理學碩士學位。現為香港特區政府財經事務及庫務局常任秘書長（財經事務），負責推行香港資本市場及金融服務業發展的政策，鞏固香港作為國際金融中心的地位。

曾在多個政策局及部門服務，包括政務總署、運輸科、工商科、經濟發展及勞工局、衛生福利及食物局、民政事務局及香港駐日內瓦經濟貿易辦事處。其中于2016年至2020年擔任工業貿易署署長，領導落實貿易及工業政策，以及支持香港中小型企業的發展。

壹

深圳與香港僅一河之隔，兩座城市血脈相連，互為依靠，為國家高質量發展之兩翼。

畢業進入政府

投身公共事務

我畢業后進入香港政府，擔任政務主任。政務主任是香港政府的管理通才，承擔著多方面的職責，包括政策制定、資源調配和重大政府計劃的推進。由于政務主任需要定期被派往各決策局和部門擔任不同職位，也讓我有機會接觸不同領域的工作。

我的第一站是東區民政事務處，主要負責地方行政事務。那段時間，我常與市民打交道，哪條道路路面不平、哪棟大廈設施需要維修、哪位獨居長者需要照顧，都被我摸索得一清二楚。我也意識到，政府施政不僅僅是宏觀政策的制定，更需要貼近市民，切實回應社區需求，讓政策真正惠及大眾。

此后，我陸續被調派至不同領域，包括于2006年至2009年出任香港駐日內瓦經濟貿易辦事處副代表，代表中國香港參與世界貿易組織（WTO）的相關事務及貿易談判；2016年至2020年擔任香港特區政府工業貿易署署長，負責落實貿易與工業政策，參與區域及多邊貿易組織合作，推動香港與其他經濟體訂定自由貿易協議，并積極支持香港中小企業的發展等。這些多元化的崗位經歷，讓我對政府運作、政策制定及國際合作有了更全面的認識。時至今日，我仍然珍惜這份工作帶來的學習機會與挑戰，并期待繼續為社會貢獻自己的力量。

深港無形的界限

在不斷交流與合作中模糊

20世紀80年代，我曾去過香蜜湖游玩，那里設有許多溫泉設施，給游客帶來極佳的體驗。當時的深圳還處于發展初期，從香港過去后，最直觀的感受便是深圳地域遼闊，高樓大廈屈指可數，整體仍保留著鄉村氣息。香港則相對緊湊，人口稠密。

這些年來，深圳的城市面貌發生了翻天覆地的變化，高樓大廈鱗次櫛比，現代化建筑隨處可見，發展速度之快令人驚嘆。從空中俯瞰，深圳與香港僅一河之隔，兩座城市血脈相連，互為依靠，為國家高質量發展之兩翼。這些年，從旅游到經濟、科技、文化等多個領域，深港之間無形的界限也在不斷交流與合作中逐漸模糊。

貳

2016年8月，我正式出任香港工業貿易署署長。履新后，我首個正式拜訪的城市便是深圳。

參與CEPA補充協議的討論與制訂

2003年6月，《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（以下簡稱“CEPA”）簽署，成功開啟了兩地制度性合作的全新篇章。

CEPA是內地與香港關稅區之間簽署的自由貿易協議，也是內地第一份全面實施的自由貿易協議。2013年，我在財經事務及庫務局擔任副秘書長，參與了CEPA《補充協議十》的討論和制訂。

這一輪補充協議涵蓋了65項服務貿易開放措施、2項加強兩地金融合作與6項便利貿易投資措施，涉及法律、銀行、基金、建筑、房地產、醫療、視聽、人員提供與安排、建筑物清潔、攝影等28個領域。

在金融領域，CEPA長期以來為香港發揮“試驗田”和“橋頭堡”作用提供了支持。國家在金融市場開放方面，往往通過香港進行先行先試。這次的補充協議里，關于金融的重要政策，是允許符合條件的港資金融機構按照內地有關規定在內地設立合資基金管理公司，港資持股比例可達50%以上。

CEPA《補充協議十》實施后，2016年，一家港資銀行成為“首吃螃蟹者”，與深圳市前海金融控股有限公司共同成立了一家基金管理有限公司，是內地首家外資控股的合資基金管理公司。

我十分榮幸能親身參與這一重要時刻，并在簽約儀式上發表講話。第一家港資控股的基金管理公司落戶前海，不僅是前海金融改革創新的重要一步，更是深港金融合作不斷深化的生動寫照。

儀式結束后，我們前往前海深港青年夢工場參觀，這個創新創業跨境合作示范區吸引了不少香港青年入駐創業，他們大多剛畢業，躊躇滿志，希望能在這片土地闖出一番天地。

如今，香港青年來深創業已是常態，但在當年，前海夢工場的模式無疑是一項突破性的創新，激勵了香港年輕人積極融入深圳乃至國家的發展浪潮。作為香港青年來內地發展的“第一站”，前海夢工場也被他們稱為“夢開始的地方”。

當時的前海處于開發初期，土地廣闊，建筑以低層為主。但前海的整體規劃已然展現出遠見卓識——寬闊的空間、完善的配套，為未來的金融和商業發展預留了充足的騰挪空間，處處充滿著創新與無限可能。

出任工業貿易署署長

加強深港交流

2016年8月，我正式出任香港工業貿易署署長。履新后，我首個正式拜訪的城市便是深圳。當年11月，我們和深圳市領導及深圳市經濟貿易和信息化委員會負責人進行面對面交流。我們希望通過深度溝通，推動創新舉措落地，為深港經貿合作創造更多機遇，也為國家的開放戰略探索出更多實踐經驗。

此后，深港合作不斷深化，向金融科技、創新產業等高附加值領域拓展。深圳與香港同樣注重改革創新，并憑借靈活高效的市場機制，不斷探索經濟增長的新模式，共同推動粵港澳大灣區邁向更高水平的合作格局。

叁

2016年，香港工業貿易署的印章起落間誕生了14.6萬份原產地證書，如今這個數字已攀升至25.3萬份。

推動CEPA 多輪優化和修訂

在擔任香港工業貿易署署長期間，我們推動了CEPA的三輪優化和修訂，使其在廣度和深度上均邁上新的臺階。

國家“十三五”規劃進一步推動了CEPA的深化，首項重大突破發生在司法保障層面。2017年，商務部與香港特區政府簽署了CEPA框架下的《投資協議》和《經濟技術合作協議》。《投資協議》作為CEPA體系中的全新子協議，全面涵蓋投資準入、投資保護和投資促進等內容，不僅對接國際規則，同時兼具兩地特色，開放程度高，為深港經貿合作提供了更系統、更穩固的制度保障。

第二項突破是2018年簽署的《貨物貿易協議》，原產香港的貨物進口內地將全面享受零關稅。這項政策如同一股強大暖流，激活了跨境貿易的脈搏。零關稅帶來的價格優勢不僅惠及消費者，同時也促進了兩地企業的貿易往來。

2019年，CEPA進一步拓展服務貿易領域開放，內地與香港修訂了《服務貿易協議》。2024年，雙方再次對該協議進行優化升級，簽署了《關于修訂〈CEPA服務貿易協議〉的協議二》（簡稱《修訂協議二》），在香港具有競爭優勢的多個服務領域新增了開放措施，如建筑工程、檢測和認證、電信、電視、電影、金融及旅游服務等。

在CEPA修訂過程中，工業貿易署需要統籌香港特區政府不同政策局在征詢各自關聯業界后提出的意見與構想。這些構想往往在內部經過深入探討，力求在開放程度上實現更大突破，并與商務部及相關中央部委和司法機構保持密切溝通。深港兩地還會每年定期召開會議，就政策的可行性、執行細節及市場回饋進行深入探討，確保每項新政策都能順利落地并產生實效，為深港兩地的經貿合作創造更大空間。

向公眾宣傳CEPA

簽署協議并非終點，而是新的起點。CEPA簽署之初，企業和公眾對政策內涵普遍陌生，如何讓抽象的制度轉化為可感知的機遇，成為擺在我們面前的首要課題。

在擔任工業貿易署署長期間，我和團隊每年與內地商務部門及相關機構合作，圍繞不同領域舉辦專題講座，詳細解讀政策。每當香港簽訂新的自由貿易協議，或在原有框架上進行修訂，我都會親自解讀最新變化。我的團隊還會主動走訪商會，介紹政策細節，幫助企業和市民深入理解、充分利用政策資源。

除了面對面的交流，我們還通過工業貿易署官方網站、行業協會、專業機構的定期通訊等多種渠道，持續發布最新政策信息，確保企業和市民能夠及時掌握。

時間是最公正的見證者。隨著CEPA的不斷深化，香港的建筑事務所、銀行等紛紛在深圳拓展業務。2016年，香港工業貿易署的印章起落間誕生了14.6萬份原產地證書，如今這個數字已攀升至25.3萬份。

CEPA的實施不僅加速了深港經濟一體化進程，也成為國家對外開放的重要窗口。CEPA的成功實踐充分證明，制度創新與政策支持是推動區域經濟融合發展的重要驅動力。

隨著粵港澳大灣區建設的持續推進，CEPA仍將不斷優化升級，在各個領域拓展合作新空間。

“十八條”措施助力深港金融發展

2020年8月，我出任香港特區政府財經事務及庫務局常任秘書長（財經事務），繼續積極在金融范疇上推動深港合作與交流。

2022年9月，經過兩地團隊的緊密溝通及協商，深圳市前海深港現代服務業合作區管理局和香港特別行政區政府財經事務及庫務局聯合發布了《關于支持前海深港風投創投聯動發展的十八條措施》（以下簡稱“十八條”措施）。

“十八條”措施的推出，是機制上的突破及創新，為深港風險投資與創業投資的聯動發展注入了強勁動力，推動兩地金融及科技發展與人才交流。與傳統金融模式不同，創投基金的核心在于早期投資，而香港憑借其成熟的市場機制與豐富的國際化經驗，在這一領域具備天然優勢。政策落地后，已有超過30家港資機構落戶前海風投創投集聚區，管理的基金規模超過600億元人民幣。

在政策推廣過程中，我積極出席多個金融機構在深港舉辦的研討會，與業界人士探討深港金融合作的新機遇。此外，我們與前海管理局緊密合作，推動專業人才的跨境流動。例如，鼓勵香港的會計師前往大灣區內地城市考察、學習，并獲得相應的資助，幫助他們更好地理解內地市場，增強行業競爭力。

深圳市地方金融監督管理局、香港特區政府財經事務及庫務局和大灣區共同家園青年公益基金在2021年和2023年合辦了“灣區啟航金融才俊計劃”，讓共約160名參與活動的香港大學生有機會前往深圳的金融機構實習六周，并赴大灣區其他城市交流學習。

在活動啟動儀式上，我與現場年輕人分享了一張照片——那是我年輕時，背著背包，坐了30多個小時的綠皮火車從廣東前往北京的留影。當時的交通遠不如今天便利，而現在高鐵四通八達，無論去哪都非常方便。這張照片讓在場的年輕人更深刻地體會到時代的變遷與國家高速發展的脈動。

2023年起，香港特區政府也推出了“灣區專上學生金融科技雙向實習計劃”，至今協助超過80位學生在香港及粵港澳大灣區內地城市的金融科技企業取得實習經驗，讓他們親身了解金融科技企業的運作，以及香港和內地金融科技的生態系統，藉以壯大本地的金融科技人才庫。

▲2023年5月，甄美薇（左二）在前海參加活動時留影。

肆

在金融互聯互通方面，除了深港金融合作委員會，深港通也在兩地金融版圖上架起一座“電子大橋”。

搭建深港金融合作委員會平臺

香港特區政府2023年10月發布的《行政長官2023年施政報告》提出深化粵港澳大灣區金融合作，其中一項重要舉措便是與深圳共同設立深港金融合作委員會。這一倡議迅速落地，由香港特區政府財經事務及庫務局和深圳市地方金融管理局牽頭，并聯合兩地金融監管機構共同推動。

這不僅僅是政府間的協作，更是一個金融行業各方共同參與的平臺，讓政民商一同集思廣益，為促進兩地金融市場互聯互通、金融科技和綠色金融合作、金融人才交流等提供建議。

▲2023年11月，甄美薇（左三）參加世界青年華商論壇。

2024年6月，深港金融合作委員會成立儀式暨第一次會議在香港舉行。儀式上，深港雙方簽署了《關于深港金融合作委員會合作意向書》。深港金融合作委員會的成立，不僅是兩地金融合作邁向更深層次的里程碑，更意味著未來的合作將更加體系化。

根據雙方協議，委員會后續在深圳和香港輪流召開會議，并定期舉辦推介會和交流活動。比如從2023年起，港交所放寬上市門檻，允許暫無收入或盈利的特專科技公司來港上市，深圳有許多從事相關行業的初創科技企業，第一家依托這項新機制上市的就是深圳的一家利用人工智能和機器人提供研發服務的企業。通過深港金融合作委員會，我們定向邀請深圳企業，向他們詳解港股上市新政，同時建立企業意見回饋機制，持續完善制度。

在金融互聯互通方面，除了深港金融合作委員會，深港通也在兩地金融版圖上架起一座“電子大橋”。

深港通于2016年正式開通，是繼滬港通于2014年成功落實后，促進內地和香港資本市場融合的另一個重要里程碑。深港通容許合資格的內地投資者透過深圳證券交易所買賣香港上市公司的股票；并容許香港及海外投資者透過香港聯合交易所買賣深圳上市公司的股票。2016年剛開通時，深港通日均交易額約15億元，如今已增長50倍，達到近800億元，目標范圍也從股票擴展到ETF等更多品種，成為了深受國內外投資者歡迎的投資渠道，不僅持續拓展了國家資本市場開放的深度及廣度，還加強了香港作為超級聯系人的角色，提升了兩地資本市場的活力和韌性。

除了深港通，深港之間還有另一項專門針對粵港澳大灣區的跨境金融合作創舉——粵港澳大灣區跨境理財通（簡稱“跨境理財通”）。跨境理財通為大灣區居民提供一條正式、直接和便捷的渠道，跨境投資不同類型的理財產品。自2021年9月啟動至今持續穩步發展，理財通2.0已于2024年2月正式啟動，優化措施包括多個方面。香港特區政府會繼續深化和擴大金融市場互聯互通，透過各種渠道例如“債券通”“互換通”“跨境理財通”等豐富投資者的選擇，助力國家金融市場高水平開放。

此外，深圳市政府自2021年起連續四年在香港發行地方債，當中包括綠色、藍色和社會責任等債券品種，種類愈趨多元化，充分體現了香港連通內地及國際資金和投資者的重要角色，同時讓國際投資者受惠于內地的投資項目和機會，是深港金融合作互利共贏的上佳例子。

深港金融合作

創造更廣闊的天地

未來，深港將繼續發揮“有為政府+高效市場”的協同效應。香港作為國際金融中心，可在跨境資金流動、風險管理、對接國際標準等方面助力深圳企業走向全球，深圳的科創實力則能為香港金融產品創新提供豐富的應用場景。

憑借兩地共有的創新基因與開放精神，深港定能為兩地企業和市民創造更廣闊的發展空間，在國家發展大局中作出更大貢獻。

口述時間

2024年11月1日

口述地點

香港特別行政區政府總部

本期采寫

深圳晚報記者 唐文雋