本文轉自：人民網-遼寧頻道

人民網記者 王斯文 孝媛

“以前覺著孝敬爹媽是自家的事，哪還想到村里能給戴大紅花、發證書！不光講孝道，現在村里辦事講法治、重德治，連垃圾咋分類都有人教，這日子過得特透亮！”在遼寧省阜新市阜新蒙古族自治縣塔營子鎮六家子村慶祝“道德銀行”成立兩周年的活動現場，剛領完獎的村民姜寶成扶著年邁的母親，臉上洋溢著自豪。

這幅由“德治”浸潤、多方共治滋養的鄉村新貌，正是阜新市以黨建為引領，創新貫通自治、德治、法治、慧治、共治“五治融合”新實踐的生動寫照。

“小積分”撬動“大參與”

“幫老人完成一次高齡認證積3分，打掃院子積5分……”網格員劉妍幫助80歲的周大娘做完認證后，熟練地在本子上記錄著積分。在阜新蒙古族自治縣臥鳳溝鄉小新立屯村的“互助養老積分超市”，洗衣液、糧油等物品旁都標著積分值，這套積分管理制度已在阜新8個試點村推廣。

“護環境，講誠信；孝父母，睦相鄰……”阜新蒙古族自治縣建設鎮雙城子村把村規民約編成了朗朗上口的“三字經”，通過村務公開欄、大喇叭、微信群廣泛傳播。

“過去誰家門前亂堆柴草，村干部磨破嘴皮也不一定好使。”看著如今整潔的村道，村書記韓秀環笑著說：“現在網格員一提醒，村民自己就收拾利索了。”這份村民共商的“土規矩”，已然成為規范行為、淳化民風的有效載體。

阜新市將村規民約巧妙融入鄉村日常治理。人民網記者 孝媛攝

鄉村治理，村民是主角。阜新市聚焦激發居民主體意識，變“要我參與”為“我要參與”。截至目前，已有13個試點村陸續更新修訂村規民約，將“愛護公共環境”“誠實守信”等理念轉化為具體條款，來提升村民自我約束和管理意識；10個村精心設計制作便民卡，整合多方服務資源，實現了政務服務、生活保障、生產需求“一卡通聯”；14個村整合登記70個村委會下設委員會、43個村級組織、23個志愿服務隊伍，不斷壯大基層自治力量，提升自我服務、自我發展能力……這股源自群眾的活力，正成為鄉村治理的不竭動力。

好榜樣引領新風尚

“村集體每年拿出部分收入獎勵優秀學子，春節還給全村65歲以上老人發‘暖心禮包’。”在海州區韓家店鎮民主村修繕一新的村史館里，一張紅彤彤的“勵志獎學金”榜單格外醒目，近三年村里考上本科的17名學子的名字都在上面。村書記丁洪磊表示，這份榜單，也成了村里崇文重教、敬老孝親的鄉風標桿。

在阜新蒙古族自治縣塔營子鎮六家子村，今年71歲的陳雪飛和幾位老伙伴每天清晨都會拎著水桶、扛著掃帚走上村道，義務澆水、除草、清掃。在村里即將啟動的“最美農家”“致富之星”評選中，陳雪飛的名字赫然在列。

種植能手為村民支招，改進葡萄種植技術。人民網記者 王斯文攝

一直以來，阜新市注重發揮德治在鄉村治理中的教化、引導、凝聚作用，在各試點村普遍建立“身邊好人”“模范村民”等分層分類的選樹機制，通過村民推薦、民主評議、公開公示等程序，確保榜樣選樹的公信力。

“別的獎勵都不重要，我最在乎的就是那朵大紅花！”陳雪飛邊澆水邊笑。和陳雪飛有同樣想法的村民不在少數，丁洪磊告訴記者，將精神榮譽與適當物質激勵、社會禮遇相結合，可以讓樸素的榮譽感激發持久的前進動力。

“三位一體”解糾紛

“這兩戶村民因耕地邊界問題爭了挺長時間。”網格員劉景才指著劃清界限的地塊告訴記者，“多虧法官及時到場，帶著卷尺現場丈量確權，半天就把‘疙瘩’解開了。”

在阜新蒙古族自治縣平安地鎮莫古土村，由法官、民警、專職調解員組成的專業力量是田間地頭的“常客”。以前靠“人情調解”，現在就按規矩辦。這種主動排查、提前介入的模式，將大量矛盾化解在萌芽狀態、解決在基層。

針對農村地區常見的土地、婚姻家庭、鄰里糾紛等矛盾，阜新市創新建立網格員“未訴先辦”“阜政通”接訴即辦、“吹哨報到”統籌促辦的“三位一體”法治體系。同時，推動法治力量下沉，將2599名民輔警、員額法官、人民調解員等專業人員“定崗、定責、定人”編入網格，實現法律服務陣地前移、專業力量直達基層。

數據“跑”出高效率

“這個井房破損，已安排維修人員前往處理。”在阜新市涉農民生重點項目監測監管平臺上，鄉鎮水利專員輕點鼠標，給記者展示一處破損井房的位置、維修進展等詳細信息。

為了實時監控各項民生工程進展，阜新市自主研發了該平臺，目前已歸集了全市7萬多個涉農設施點位，并實時共享3萬多眼灌溉井數據，在森林防火期可以迅速為消防部門提供最佳應急取水點位信息。

慧治是提升鄉村治理效能的加速器。阜新市通過搭建智慧平臺、匯聚海量數據、深化場景應用，讓原本沉睡的數據“活”起來，讓基層治理變得可感、可視、可控，推動治理模式從粗放向精細、從經驗判斷向數據分析轉變，讓惠民政策、公共服務能夠精準滴灌到“最后一米”。

在建設鎮雙城子村，“厚道阜新·心中有你”融合平臺深度應用于民生服務領域。平臺構建了“精準識別－分類管理-閉環評估”的智慧幫扶機制，通過熱力圖直觀展示全村329名低保人員、留守兒童、空巢老人等特殊群體分布，并為每位困難人員建立個性化電子檔案，整合結對幫扶、政策享受、資金救助等全流程信息。

“比如這位困難殘疾人，她的包保領導是誰，哪些部門給她提供了幫扶，享受了哪些政策，我們隨時都能看到。”建設鎮民政助理劉斌指著平臺上的一串數據介紹，“過去靠腿跑、靠筆記，難免疏漏，現在數據跑路，服務更精準、更及時，更能幫到點子上。”

多方聯動助振興

鄉村全面振興，除了依靠鄉村自身力量，更需匯聚八方“共治”的合力。阜新市統籌26家民生部門資源向25個試點村傾斜，打破條塊分割，推動政策、資源、服務、人才向鄉村一線集聚。

阜新市組織醫療機構送醫進村，為村民義診。阜新市委社會工作部供圖

阜新市科技局土壤特派團為藥材種植園“把脈問診”，市民政局支持的村級養老活動室里笑聲陣陣，遼寧工程技術大學與村里簽訂產學研合作協議……阜新蒙古族自治縣東梁鎮東梁村就是集眾力助振興的縮影。

“以前是‘上面千條線，下面一根針’，部門各干各的，資源分散，現在大家真正擰成了一股繩，共同為鄉村振興而努力。”東梁村村干部崔英峰談起村里的變化，言語中充滿了振奮，“技術有支撐、產業旺起來、設施更完善，群眾的腰包越來越鼓，東梁村正煥發新的活力！”

自治聚民心，德治樹新風，法治明底線，慧治提效能，共治匯合力，阜新正以“五治融合”的創新實踐，描繪產業強、生態美、鄉風淳、治理優、百姓富的鄉村振興新圖景。

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