在統籌創新的方針引領下，實現教育強國建設，需要在政策、方法路徑和組織保障等多個方面規劃實踐路徑。

作者 | 朱永新

全面實現社會主義現代化，保證經濟社會穩健發展，需要全體人民具備良好的核心素養，教育強國建設是我國從人口紅利為主轉向以教育紅利為核心的必由之路。習近平總書記強調，從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力。要堅持系統觀念，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，堅決破除一切制約教育高質量發展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現代化水平。這是中國推進教育強國建設需要根本遵循的總體方法論。在統籌創新的方針引領下，實現教育強國建設，需要在政策、方法路徑和組織保障等多個方面規劃實踐路徑。

一、教育強國建設的法制保障與政策舉措

堅實的法律保障是教育強國建設的重要基礎。在依法治國的思想引領下，需要加快完善教育法制體系，厲行全國教育大會提出的依法治校與依法治教，強化教育領域的法治保障，提升教育治理能力和在法治軌道上推進教育強國建設的能力。

開展政策評估工作，能夠對政策收效及未來改革方向進行有效反饋。在教育領域，需要全面開展新時代以來中央出臺的各項教育政策貫徹落實情況的評估與督查工作，推進教育改革發展的決策部署落地、落實與落細。黨的十八大以來，黨中央堅持把教育作為國之大計、黨之大計，作出加快教育現代化、建設教育強國的一系列重大決策部署，推動新時代教育事業取得歷史性成就、發生格局性變化，事實證明中國特色社會主義教育發展道路是完全正確的。但是，因為體制機制慣性、思想觀念慣性、改革事項本身的復雜性，以及區域、城鄉各種客觀條件差異的制約，附加近三年多來世紀疫情之影響，很多重大決策部署的落實情況未達政策預期目標。推進教育強國建設，制定建設規劃綱要，絕非要另起爐灶，相反，必須改變現實中存在的政策執行不力、改革部署落實不到位的情況，否則，教育強國建設的規劃綱要、目標任務，有可能出現政策部署空轉、無法落地的問題。

二、教育強國建設的方法路徑

建設教育強國，不僅需從我國內部健全和完善教育體系，還應當站在制度自信、文化自信的高度，同步推進教育改革與對內對外開放水平。

第一，加大教育的開放力度。教育體系改革不應排斥國外先進的經驗與成果，而應當在因地制宜吸收國外優秀經驗的基礎上，提升我國教育體系的整體活力、對外合作能力與國際影響力。

就對內開放而言，教育始終是一項全民事業，中國特色社會主義教育必須堅持以人民為中心的立德樹人發展道路，尊重并保障人民主體地位，堅持和完善現有教育領導體制。相反，如果隔絕了社會投入和社會性參與，教育本身將陷入體制模式單一和僵化的困境，難言發展活力、多樣性發展、高質量發展。教育應當始終堅持終身學習理念，在全社會范圍內倡導人民的素質教育，使每一位受教育者都能擁有“幸福完整的教育生活”，同時在教育體系內實現家校社合作共育。

在對外開放方面，我國目前已建成世界最大規模的高等教育體系，未來高等教育應當更多關注世界前沿科技，填補目前各學科專業領域的空白與薄弱之處，使更多全球高水平大學在中國建立合作辦學機構，建立一批“國際化教育先行示范區”，吸引全球頂尖科技人才來華從事教學和科研工作，吸引優秀留學人才，使來華留學生教育制度的制定和實施更符合國際準則、教育規律和國情現狀。應進一步加大改革力度，推進并擴大一年制碩士項目試點，構筑具有國際競爭力的吸引外國留學生留學中國的制度優勢，推進國際學生培養提質增效，助力我國成為世界主要科學中心和創新高地。此外，要大力營造包容開放的生態環境，支持和鼓勵各類高校走出去辦學，在重大原始創新和關鍵核心技術問題方面，與國外一流大學、科研機構開展合作研究和聯合攻關。

與此同時，我國需要組織好各方面力量，積極參與全球教育治理，拓展國際組織新建、引駐與合作，推進高等教育高水平對外開放。對外要講好中國故事、傳播中國經驗，增強我國教育的國際影響力和話語權，助力建設具有強大影響力的世界重要教育中心。為進一步增強國際公信力，我國需在教育的國際交流與合作中融入實證調查研究，整合知識、理念與主張，構建數據庫、資源庫及知識庫等新型國際平臺，發揮政治領導力與專業領導力。

第二，加大各級各類學校改革力度。建設教育強國，必須加快建設高質量教育體系，加大各級各類學校改革力度。要提高義務教育發展重心，建議逐步從九年義務教育延長至十年義務教育，在鞏固提高九年義務教育水平的同時，用五年左右的時間，實施鞏固提高高中階段教育普及率、高中階段免費教育、高中階段義務教育的“普及、免費、義務”三步走戰略。探索試點“五三二”學制，即小學5年、初中3年、高中2年，也可以中學不分段，全面推動中學教育的綜合化、多樣化、特色化發展，將普職分流推遲到高中之后。在高等教育領域，大學可以分成兩類，一是學術類，二是職業類。不同高校可以通過經濟杠桿去調整，學術類大學繼續收費；職業類大學與產業高度結合，通過與企業聯合、工作的方式，讓學生免費入學，同時不同類型高校之間實現“立交橋”式聯通，實現學分認定或者轉化，滿足每一個學生接受高等教育的需求。現階段，我國經濟社會發展已經對技能型人才素質提出了更高要求，世界發達國家職業教育“普職”分流的重心都逐步從初中后向高中后演變。為適應我國產業升級和結構調整對高技能人才的迫切需求，亟須提升我國職業教育培養層次，擴大職業本科招生比例，逐步建立以本科職業教育為主體的現代職業教育體系；取消文理分科，提高高等教育發展重心。完善高等教育發展結構，擴大本科和研究生占比。在鞏固本科教育主體地位的同時，進一步擴大研究生招生規模。

到2035年，將碩士、博士入學人數占高等教育總人數的比例分別提高到18%和3%。碩士階段重點增加專業碩士招生，豐富碩士、博士階段教育類型（學制），適度擴大博士階段招生規模，重點加大對國家重大戰略、關鍵領域和社會重大需求領域的博士招生名額支持。同時，應將高等教育中屬于應用技術類的地方普通本科院校和學術類高等學校進行重新定義和區分，使其各有側重且適合不同類型的學生，并且暢通、擴建高等教育階段的普職轉換“立交橋”。

第三，構建拔尖創新人才選拔、培養體系。建立健全拔尖創新人才培養的“科學選拔、貫通銜接、系統培養、共育共享”全鏈條培養機制，以教育評價制度改革為突破口，加快構建拔尖創新人才“選拔—培養—評價”一體化貫通的制度及機制。其中，關鍵是要進一步發揮高水平高校的主力軍作用，探索基礎學科拔尖創新人才單獨評價及選拔模式，為學有專長的學生乃至偏科生開辟特殊通道。健全創新素養和創新能力培養生態鏈，支持大學與中學合作開設各種特色班，大力培養廣大青少年的探究興趣和學科特長，深入做好拔尖創新人才的早期發現與培養工作。

第四，深入推進全民閱讀和書香校園建設。在所有領域的教育改革中，培養學生的閱讀興趣、能力、習慣，毫無疑問是最重要最本質的一件事情。要進一步加強閱讀與寫作教學，尤其是推進全學科閱讀，發展學生的獨立思考能力。在此基礎上，統籌各級各類優質教育資源，滿足不同潛質學生的發展需要，著力構建起大中小貫通、科教一體、政校企社協同共育的高水平拔尖創新人才培養體系。

第五，積極建設高質量教師隊伍。習近平總書記在重要講話中強調，強教必先強師。要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工程來抓。要加快高質量教師教育體系建設，全面提升增量師資綜合素質能力水平，重點提升存量師資的教書育人水平、學生綜合素質發展評價指導能力、課程資源駕馭開發能力、科學人文素養和信息化素養。同時，需要提升中小學教師學歷水平，到2035年要使具有碩士、博士學歷的師資達到相當占比，并加快教育人事制度改革，完善中小學教師資格認定和招錄制度，改革高等學校、職業院校教師人事制度。在基礎教育領域，需要深化中小學教研體系建設，促進中小學教師專業發展；研究探索數字化時代“人機共教”的新模式，建立“能者為師”的新機制，以習近平新時代中國特色社會主義理論和社會主義核心價值觀為指導，賦予尊師重教風尚和師德師風以時代內涵，弘揚教師精神，深化教育家辦學制度創新。

三、教育強國建設的組織保障

要形成堅實有力的教育保障機制，完全建立現代化教育體系，我國應當在學前教育、中小學基礎教育、高等教育、職業教育等不同教育類型內部和各類型之間建立良好的組織保障，在堅持多元辦學體制的前提下，加強各教育部門改革舉措之間的政策配套，并明晰評價與問責機構及人員，在教育管理中處理好政府、社會與學校三者的關系，集中力量提升合作效益。例如，在職業教育領域內堅持產教融合，使產業與學校教育形成良好的聯動關系；發揮職業教育領域部門聯席會議的作用，避免多頭分散管理；在不同教育類型間建立良好的融通立交橋，使每一位受教育者能夠充分發揮自身優勢與潛能，實現教育功能最優化。

《教育強國建設》

簡介：《教育強國建設》是朱永新教授的最新學術成果。它直面全球新一輪科技革命、產業革命、大國戰略博弈與我國新時代新征程相互交織的復雜現實，立足于實現高水平科技自立自強、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略高度，論述了教育強國建設的理論內涵、時代挑戰和實踐路徑。

從這一核心關切出發，還討論了三個與之關系密切的重大問題：其一，如何適應教育高質量發展，推動傳統教研向現代教研轉型；其二，如何順應新質生產力要求，建立英才兒童早期發現與培養、拔尖創新人才評估與支持的科學完備體系；其三，如何呼應人口規模和結構的變化，實施彈性教育，增強教育彈性。

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來源 | 《教育強國建設》

華東師范大學出版社

編輯 | 白衣

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