【編者按】

行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。

2024年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》。意見規(guī)定，司法行政部門即為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，代表本級政府承擔行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)。

澎湃新聞觀察到，今年的中央經(jīng)濟工作會議明確提出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，司法部隨即部署推進涉企行政執(zhí)法專項行動，各地司法廳局積極落地實踐、具體作為。如何強化行政執(zhí)法監(jiān)督？如何進一步嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法？

為此，澎湃新聞聯(lián)合司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局、司法部法治宣傳中心推出2025年“司法廳局長訪談”，分享有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督、涉企行政執(zhí)法的地方經(jīng)驗。本期訪談嘉賓為重慶市司法局黨委書記、局長種及靈。

今年3月以來，重慶市司法局統(tǒng)籌組織實施規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，著力糾治突出問題、規(guī)范涉企行政檢查、行政處罰，同步推進行政執(zhí)法改革。

截至5月底，這一專項行動共收集問題線索1910條，整治的問題涉案金額1904.73萬元，為企業(yè)挽回損失1421.42萬元。

作為重慶司法行政系統(tǒng)的負責人，種及靈介紹，今年以來，重慶市司法局圍繞超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)，對標對表司法部試點批復要求，推進執(zhí)法事項、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法平臺5個“大綜合一體化”，著力打造超大城市綜合行政執(zhí)法改革標志性成果。

特別是在規(guī)范涉企行政執(zhí)法改革上，重慶市司法行政系統(tǒng)一體推進行政檢查減量化、行政處罰規(guī)范化、信用監(jiān)管精準化、執(zhí)法監(jiān)督效能化、數(shù)字支撐智慧化“五化”建設(shè)，實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓執(zhí)法既不越位、也不缺位。

與此同時，跨省域行政執(zhí)法改革也備受關(guān)注。澎湃新聞觀察到，黨的二十屆三中全會《決定》要求，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。種及靈介紹，川渝高竹新區(qū)是全國唯一一個跨省域省級新區(qū)，重慶司法局聯(lián)合四川省司法廳，按照“四個統(tǒng)一”的工作思路，加快推進高竹新區(qū)行政執(zhí)法一體化改革，實現(xiàn)了統(tǒng)一執(zhí)法事項、統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一執(zhí)法力量、統(tǒng)一執(zhí)法平臺。

近日，重慶市司法局黨委書記、局長種及靈做客澎湃新聞北京會客廳，圍繞行政執(zhí)法監(jiān)督、涉企行政執(zhí)法等議題介紹地方經(jīng)驗。張祥毅/攝

行政執(zhí)法“大綜合一體化”改革：打造標志性成果

澎湃新聞：去年4月，習近平總書記在重慶考察時強調(diào)，重慶要積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制。目前，這一試點工作進展如何？

種及靈：習近平總書記賦予重慶奮力打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐的“兩大定位”，讓全市上下備受鼓舞、倍感振奮。重慶市司法局緊緊圍繞超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)建設(shè)，對標對表司法部試點批復要求，一體推進執(zhí)法事項、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法平臺5個“大綜合一體化”，著力打造超大城市綜合行政執(zhí)法改革標志性成果。

一是推動執(zhí)法事項“大綜合一體化”。聚焦“看得見的管不著，管得著的看不見”難題，推進執(zhí)法事項全量管理、橫向集中、縱向下沉。編制全市行政執(zhí)法事項總清單，50個行業(yè)領(lǐng)域11265項執(zhí)法事項實現(xiàn)全覆蓋清單管理；向7支綜合執(zhí)法隊伍劃轉(zhuǎn)1026項執(zhí)法事項，執(zhí)法事項綜合率達71.9%；按照“三高兩易”標準，向鎮(zhèn)街賦權(quán)107項執(zhí)法事項，讓基層“看得見的管得著”。

二是推動執(zhí)法隊伍“大綜合一體化”。聚焦行政執(zhí)法力量分散、九龍治水等難題，系統(tǒng)構(gòu)建“7+1”綜合執(zhí)法隊伍格局，推動行政執(zhí)法由“以條為主、單打獨斗”向“條塊結(jié)合、整體治理”轉(zhuǎn)變。市和區(qū)縣共撤銷275支執(zhí)法隊伍，隊伍精簡率達51%。全市1031個鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)立綜合執(zhí)法大隊，創(chuàng)新“縣屬鄉(xiāng)用共管”機制，推動區(qū)縣部門執(zhí)法力量下沉，與鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法大隊統(tǒng)籌運行，平均每個鎮(zhèn)街保障執(zhí)法人員9.5人，確保“基層的事基層辦、基層的事有人辦”。

三是推動執(zhí)法監(jiān)管“大綜合一體化”。聚焦多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題，系統(tǒng)重塑行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法協(xié)同運行機制，全面提升執(zhí)法質(zhì)效。出臺《重慶市行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動工作規(guī)則》，建立信息共享、線索移送等“管執(zhí)協(xié)同”4項機制；整合行政檢查內(nèi)容，謀劃15個“執(zhí)法監(jiān)管一件事”，整合執(zhí)法力量、減少執(zhí)法頻次、提升執(zhí)法效能，實現(xiàn)“執(zhí)好法、管住事、不擾民”。

四是推動執(zhí)法監(jiān)督“大綜合一體化”。聚焦行政執(zhí)法不規(guī)范、擾企擾民等問題，健全完善市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的監(jiān)督體系，建立縣鄉(xiāng)一體的法制審核中心，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、“民呼我為”投訴舉報等協(xié)作機制，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)，實現(xiàn)對行政執(zhí)法的全方位、全過程監(jiān)督。

五是推動執(zhí)法平臺“大綜合一體化”。聚焦行政執(zhí)法效能有待提升、執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題，堅持以數(shù)字化變革為引領(lǐng)，打造全市統(tǒng)一使用的“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用，推動全市執(zhí)法活動“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)執(zhí)法事項全上平臺、執(zhí)法隊伍全員管理、執(zhí)法活動全程網(wǎng)辦、執(zhí)法行為全量監(jiān)督、執(zhí)法效能全面畫像。

系統(tǒng)構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系：打造監(jiān)督閉環(huán)

澎湃新聞：您剛提到了重慶正在推進執(zhí)法監(jiān)督“大綜合一體化”，此前中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，也對加強新時代行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作作出系統(tǒng)部署。在貫徹落實《意見》上，重慶有何舉措？

種及靈：我們以執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“五大體系”建設(shè)為主線，系統(tǒng)構(gòu)建“32341”整體架構(gòu)，打造監(jiān)督閉環(huán)，提升實戰(zhàn)實效，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是完善以“3”級全覆蓋為基礎(chǔ)的執(zhí)法監(jiān)督組織體系。我們市、區(qū)縣兩級司法局加掛“綜合執(zhí)法指導辦”牌子，區(qū)縣層面，司法局執(zhí)法監(jiān)督專職人員數(shù)量增加40%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，細化司法所職責清單，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督具體任務(wù)。自此，三級全覆蓋監(jiān)督體系全部建立。

二是優(yōu)化以“2”部法規(guī)為支撐的執(zhí)法監(jiān)督制度體系。推動出臺《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《重慶市大綜合一體化行政執(zhí)法條例》，制定執(zhí)法事項管理、重大案件督辦等20余個配套制度，系統(tǒng)構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督制度體系。

三是拓展以“3”項機制為重點的執(zhí)法監(jiān)督實施體系。創(chuàng)新構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督、裁量基準匹配、執(zhí)法效能評估三項機制，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督程序、迭代執(zhí)法監(jiān)督方式、細化執(zhí)法監(jiān)督文書，拓展“監(jiān)督+服務(wù)”模式，全面提升實戰(zhàn)實效。

四是延伸以“4”維聯(lián)動為紐帶的執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同體系。完善執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、行政復議等協(xié)同機制，健全與審計監(jiān)督、財政監(jiān)督等配合機制，建立與紀檢監(jiān)察、巡視巡察監(jiān)督協(xié)作機制，拓展與“12345”等社會監(jiān)督聯(lián)動機制，構(gòu)建執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作閉環(huán)。

五是推廣以“1”個應(yīng)用為核心的執(zhí)法監(jiān)督保障體系。以“五大體系”建設(shè)為架構(gòu)，在“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用中，開發(fā)案卷評查、統(tǒng)計分析、質(zhì)效評估、風險預警等功能模塊，推動執(zhí)法監(jiān)督從事后監(jiān)督向?qū)崟r監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從抽樣監(jiān)督向全量監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，種及靈在訪談中表示，重慶市司法局聚焦行政執(zhí)法不規(guī)范、擾企擾民等問題，健全完善市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的監(jiān)督體系，以此構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)。張祥毅/攝

數(shù)字賦能行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督：開發(fā)統(tǒng)一執(zhí)法平臺

澎湃新聞：您剛才提到了數(shù)字應(yīng)用的支撐保障作用，重慶如何實現(xiàn)數(shù)字賦能行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督？

種及靈：近年來，我們緊緊圍繞數(shù)字重慶建設(shè)，開發(fā)全市統(tǒng)一執(zhí)法平臺“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用，以數(shù)字賦能行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，獲批全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)和部署應(yīng)用試點。

一是一網(wǎng)統(tǒng)管、掌上執(zhí)法，讓行政執(zhí)法更規(guī)范。開發(fā)全市統(tǒng)一執(zhí)法平臺，系統(tǒng)構(gòu)建“1235”整體構(gòu)架，即打造1個執(zhí)法監(jiān)管大腦，開發(fā)渝快辦、渝快政2個統(tǒng)一入口，上線監(jiān)管檢查、處罰辦案、執(zhí)法監(jiān)督3個核心模塊，建成行政執(zhí)法主體、事項、人員、法規(guī)、對象5大執(zhí)法要素主題數(shù)據(jù)庫，全市3508個執(zhí)法主體、11273項執(zhí)法事項、54186名執(zhí)法人員、5375部法規(guī)全量入庫管理。自2024年1月1日上線以來，已“掌上”辦理執(zhí)法案件35萬余件，辦案時間平均壓縮50%以上，執(zhí)法后被復議糾錯率下降56%。

二是信用融合、綜合執(zhí)法，讓行政檢查更高效。落地實戰(zhàn)“信用+執(zhí)法”監(jiān)管綜合場景，出臺“信用+執(zhí)法”通用規(guī)則，構(gòu)建AI賦能分級分類差異化精準監(jiān)管體系，A級企業(yè)被檢查率降至3%以內(nèi)，初步實現(xiàn)“信用越好、檢查越少”。構(gòu)建15個“綜合查一次”場景，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”，有效降低涉企檢查頻次20%以上。

三是AI賦能、智慧執(zhí)法，讓行政處罰更精準。上線“執(zhí)法助手”，開發(fā)違法行為智能識別、裁量基準智能匹配、處罰文書智能生成等核心功能，生成行政處罰“違法智識+處罰智配”等“AI+執(zhí)法”智能場景，實現(xiàn)處罰裁量基準匹配率100%，普通程序辦案環(huán)節(jié)從20余個精簡至12個以內(nèi)，簡易程序辦案時間由平均30分鐘縮短至10分鐘。

四是兩碼互核、閉環(huán)管控，讓執(zhí)法監(jiān)督更到位。“執(zhí)法碼”“企業(yè)碼”兩碼互核模式，打造執(zhí)法監(jiān)管、群眾監(jiān)督雙向閉環(huán)。初步建成行政執(zhí)法質(zhì)效評估功能，生成38項動態(tài)監(jiān)測指標，探索開發(fā)智能預警功能，全量歸集執(zhí)法數(shù)據(jù)，智能推送罰沒收入異常增長、裁量基準異常匹配等預警信息，讓執(zhí)法監(jiān)督更精準、更高效、更及時。

跨省域行政執(zhí)法改革在重慶落地。種及靈介紹，川渝高竹新區(qū)是全國唯一一個跨省域省級新區(qū)，重慶司法局聯(lián)合四川省司法廳，按照“四個統(tǒng)一”的工作思路，加快推進行政執(zhí)法一體化改革。張祥毅/攝

規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動：著力糾治突出問題

澎湃新聞：今年3月，司法部在全國范圍內(nèi)全面推開規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。在這一專項行動中，重慶如何開展工作？

種及靈：今年3月以來，我們按照國務(wù)院的部署、司法部要求，統(tǒng)籌組織實施重慶市政府系統(tǒng)的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是動真碰硬，著力糾治突出問題。堅持問題導向，緊盯重點問題、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，聚焦亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封；違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為；執(zhí)法標準不一致，要求不統(tǒng)一，加重企業(yè)負擔的行為；濫用職權(quán)、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法等違反執(zhí)法規(guī)范要求的行為等四類突出問題，在全市范圍內(nèi)開展專項行動，糾治突出問題。截至5月底，共收集問題線索1910條，整治的問題涉案金額1904.73萬元，為企業(yè)挽回損失1421.42萬元。

二是系統(tǒng)迭代，規(guī)范涉企行政檢查。聚焦“誰來查”，開展全市行政檢查主體資格清理，明確具有主體資格的單位3508個、人員54186名。聚焦“查什么”，全量梳理涉企行政檢查事項，建立1132項檢查事項清單，實施動態(tài)管理。聚焦“怎么查”，實施年度檢查計劃統(tǒng)籌管理，推行跨部門、跨層級“綜合查一次”，切實解決企業(yè)迎檢負擔過重的“煩心事”，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展。

三是標準統(tǒng)一，規(guī)范涉企行政處罰。針對當前存在的過罰不當、類案不同罰等問題，出臺《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》，全覆蓋制定50個行業(yè)領(lǐng)域的裁量基準，有效壓縮裁量空間，全面促進規(guī)范執(zhí)法。穩(wěn)步推進柔性執(zhí)法，梳理柔性執(zhí)法事項清單，廣泛推行說服教育、提醒告誡、責令整改等非強制性方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

四是長效長治，同步推進執(zhí)法改革。為避免對執(zhí)法活動的規(guī)范“一陣風”、過后又發(fā)生反彈的問題，我們同步推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法改革工作，一體推進行政檢查減量化、行政處罰規(guī)范化、信用監(jiān)管精準化、執(zhí)法監(jiān)督效能化、數(shù)字支撐智慧化“五化”建設(shè)，全面提升執(zhí)法效能，讓執(zhí)法既不越位、也不缺位，實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

跨省域行政執(zhí)法一體化改革：執(zhí)法數(shù)據(jù)實時共享

澎湃新聞：目前，重慶市正在推進川渝高竹新區(qū)行政執(zhí)法一體化改革，能否介紹一下這一跨省域行政執(zhí)法工作的改革思路？

種及靈：黨的二十屆三中全會《決定》要求，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。川渝高竹新區(qū)是目前全國唯一一個跨省域省級新區(qū)，我們聯(lián)合四川省司法廳，按照“四個統(tǒng)一”的工作思路，加快推進高竹新區(qū)行政執(zhí)法一體化改革。

一是統(tǒng)一執(zhí)法事項。按照經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革要求，梳理應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃與自然資源等8大領(lǐng)域125項賦權(quán)執(zhí)法事項，實現(xiàn)“一張清單定權(quán)責”。

二是統(tǒng)一執(zhí)法標準。按照“有利相對人”原則，對125項擬賦權(quán)事項裁量基準進行細化，形成兩地統(tǒng)一的裁量基準、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書，確保兩地執(zhí)法“一把尺子量到底”。

三是統(tǒng)一執(zhí)法力量。聯(lián)合制定《川渝高竹新區(qū)管委會行政執(zhí)法人員管理辦法》，川渝兩地共同安排人員組成高竹新區(qū)執(zhí)法力量，由新區(qū)管委會統(tǒng)一調(diào)度，實施同堂培訓，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

四是統(tǒng)一執(zhí)法平臺。上線跨省域執(zhí)法平臺，構(gòu)建跨省域行政執(zhí)法人員庫、事項庫、對象庫3個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。目前，兩省市24名執(zhí)法人員、94家園區(qū)企業(yè)、125項行政檢查事項已全量上線，實現(xiàn)執(zhí)法平臺統(tǒng)一互聯(lián)，執(zhí)法數(shù)據(jù)實時共享。

設(shè)計：白浪