美英法德四國近期劃出的8月底最后期限,將伊核問題再次推向全球外交風(fēng)暴的中心。這場以“快速恢復(fù)制裁”為籌碼的博弈,背后交織著大國角力、法律爭議與核不擴(kuò)散體系的脆弱性,正將中東乃至全球安全推向未知邊緣。
2015年伊核全面協(xié)議中的“快速恢復(fù)制裁”條款,本是應(yīng)對協(xié)議違約的應(yīng)急機(jī)制,如今卻成了美歐施壓伊朗的關(guān)鍵工具。該條款將于今年10月到期,而啟動(dòng)程序需30天緩沖期,這使得歐洲國家急于在俄羅斯10月出任聯(lián)合國安理會輪值主席國前完成所有操作。對歐洲而言,這既是避免俄羅斯介入阻撓的時(shí)間窗口,也是在外交談判中向伊朗亮明“底線”的策略;對美國而言,這是繼2018年退出協(xié)議后,重新將伊朗核計(jì)劃納入“可控范圍”的又一嘗試。
矛盾的導(dǎo)火索可追溯至今年6月,美國與以色列對伊朗核設(shè)施的轟炸,直接導(dǎo)致伊朗暫停與國際原子能機(jī)構(gòu)的合作。這一行動(dòng)打破了原本就脆弱的核查平衡:美歐將核查中斷視為伊朗“核透明倒退”的證據(jù),而伊朗則認(rèn)為,在遭受軍事打擊后暫停合作是正當(dāng)反制,指責(zé)美歐選擇性忽視其安全關(guān)切。
當(dāng)前博弈的核心僵局在于“信任赤字”的惡性循環(huán)。美歐要求伊朗先恢復(fù)國際原子能機(jī)構(gòu)的全面核查,以此作為避免制裁的前提;伊朗則堅(jiān)持,制裁威脅本身已違背2015年協(xié)議精神,且美以的軍事打擊早已破壞談判基礎(chǔ),要求先解除現(xiàn)有制裁或保證不擴(kuò)大施壓。更棘手的是,伊朗明確表示若制裁重啟,將退出《不擴(kuò)散核武器條約》這一步若成真,將徹底瓦解全球核不擴(kuò)散體系的基石,使中東滑向“核軍備競賽”的深淵。
歐洲國家的立場尤為微妙。一方面,他們需配合美國的外交步調(diào),維持跨大西洋同盟的協(xié)調(diào);另一方面,又擔(dān)憂制裁升級引發(fā)伊朗的激烈反制,導(dǎo)致能源供應(yīng)動(dòng)蕩,歐洲仍依賴中東能源和地區(qū)難民危機(jī)重演。因此,英法德近期計(jì)劃與伊朗的接觸,更像是“最后通牒式的勸和”,試圖用“有限讓步換核查恢復(fù)”的方案打破僵局,但在伊朗對美歐信任度極低的當(dāng)下,這一嘗試的成功率堪憂。
時(shí)間正在壓縮各方的選擇空間。8月底的期限、10月到期的制裁條款、俄羅斯即將到來的安理會輪值主席任期,多重時(shí)間節(jié)點(diǎn)的疊加,讓這場博弈充滿緊迫性。而伊朗核計(jì)劃的技術(shù)進(jìn)展,據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)此前報(bào)告,其濃縮鈾庫存已遠(yuǎn)超協(xié)議限制,更讓美以等國焦慮加劇,甚至不排除采取更激進(jìn)軍事行動(dòng)的可能。
從2015年協(xié)議簽署時(shí)的“外交突破”,到如今的“制裁倒計(jì)時(shí)”,伊核問題的曲折軌跡,本質(zhì)上是大國在中東地緣利益、核不擴(kuò)散原則與地區(qū)安全訴求之間的失衡。解開這一死結(jié),既需要伊朗展現(xiàn)核計(jì)劃的透明誠意,更需要美歐放棄“極限施壓”的慣性思維畢竟,在核問題的棋盤上,沒有絕對的贏家,只有共同的毀滅風(fēng)險(xiǎn)。
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