德國總理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）于7月17日首次以總理名義訪問倫敦，會(huì)見英國首相基爾·斯塔默（Keir Starmer），并簽署一項(xiàng)涵蓋廣泛領(lǐng)域的友好條約，作為重塑歐盟與英國關(guān)系更廣泛努力的一部分。默茨的訪問發(fā)生在法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）為期三天的國事訪問之后，表明在歐洲面臨日益嚴(yán)峻的威脅，以及對(duì)美國盟友的不確定性之際，歐洲三大強(qiáng)國正尋求加強(qiáng)合作。

《英德友好與合作條約》

在就任的第一周，默茨曾與斯塔默、馬克龍以及波蘭總理唐納德·圖斯克（Donald Tusk）一同前往基輔，展現(xiàn)歐洲團(tuán)結(jié)。當(dāng)時(shí)，倫敦與柏林協(xié)商決定，在默茨訪問英國時(shí)簽署《英德友好與合作條約》。對(duì)德國總理而言，這次訪問時(shí)間較晚。默茨于5月就任，但雙方官員稱此安排是經(jīng)過刻意協(xié)調(diào)的。

英德雙方簽署的雙邊條約，承諾加大打擊走私團(tuán)伙的力度，擴(kuò)大防務(wù)出口，并加深英德之間的工業(yè)聯(lián)系。這份《英德友好與合作條約》標(biāo)志著斯塔默重建英國在歐洲影響力戰(zhàn)略的最新階段——同時(shí)避免重啟與歐盟的正式關(guān)系。該條約包括德國承諾將“協(xié)助非法移民前往英國”定為犯罪行為，從而切斷走私分子利用德國領(lǐng)土運(yùn)作的關(guān)鍵通道。英國官員表示，預(yù)計(jì)該法律將在今年底前通過，使警方和檢察官獲得打擊與跨越英吉利海峽有關(guān)的倉庫和后勤樞紐的法律工具，這些設(shè)施常被用于存放小船和發(fā)動(dòng)機(jī)。警方將在沒有移民在場(chǎng)的情況下突襲倉庫、查封資產(chǎn)、逮捕協(xié)助者。英國政府稱此舉將極大擾亂非法越境活動(dòng)背后的供應(yīng)鏈。

雖然條約對(duì)遏制非法移民中的英德合作表達(dá)了樂觀情緒，但是德國國際與安全事務(wù)研究所（SWP）的尼科萊·馮·翁達(dá)爾扎（Nicolai von Ondarza）對(duì)合作前景仍有擔(dān)憂。斯塔默希望每次與外國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)都強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)非法移民的問題——上周與馬克龍會(huì)晤時(shí)亦如此——但雙方在此議題上的合作空間可能有限。翁達(dá)爾扎指出，盡管默茨比前任朔爾茨更愿意將“移民議題”作為合作支柱，但與法國相比，英德兩國在移民方面的協(xié)作前景“仍不明確”。

英國官員補(bǔ)充稱，英德雙方政府還將“組建聯(lián)合專家小組”，探索更廣泛的流動(dòng)性方案，適用于“教育與科研機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)和政治組織”。盡管這一計(jì)劃未來可能為歐盟–英國合作提供范式，但該官員確認(rèn)目前僅適用于德國。條約還包括設(shè)立“英德商業(yè)論壇”，旨在進(jìn)一步改善雙邊投資與商業(yè)關(guān)系。目前英德貿(mào)易占英國貿(mào)易總額的8.5%，支撐了近50萬個(gè)就業(yè)崗位。

歐洲“鐵三角聯(lián)盟”

此次條約最重要的部分是加強(qiáng)德國與英國之間的安全防務(wù)合作。默茨此次訪英鞏固了所謂歐洲“鐵三角聯(lián)盟”的第三角。繼上周馬克龍的國事訪問之后，這三大歐洲強(qiáng)國正聯(lián)合穩(wěn)固對(duì)烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的支持。一名英國官員稱，這一三方聯(lián)盟正變得愈發(fā)重要，并指出德國在朔爾茨與默茨交接期間的“真空狀態(tài)”在倫敦“確實(shí)被感受到”。翁達(dá)爾扎表示：“默茨特別重視將英國納入歐洲安全倡議框架，并確實(shí)有協(xié)調(diào)防務(wù)的野心?！?/p>

雙方在去年簽署的“三一宮協(xié)議”基礎(chǔ)上宣布聯(lián)合出口共同研發(fā)的武器，并合作開發(fā)射程超過2000公里的新型導(dǎo)彈系統(tǒng)，計(jì)劃在未來十年內(nèi)交付。默茨此次訪問倫敦，也為雙方討論特朗普新近推動(dòng)的“加快向?yàn)蹩颂m輸送美制武器”計(jì)劃提供了契機(jī)。一名英國外交官表示，在與法、德及北約密集協(xié)商之后，英方對(duì)該成果“極為滿意”，并確認(rèn)英國與德國都支持該計(jì)劃，而法國尚未列入早期支持者名單。

條約還聚焦共同安全議題，包括應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊與混合威脅，并聲明“對(duì)一方構(gòu)成戰(zhàn)略威脅的事物，也將被視為對(duì)另一方的戰(zhàn)略威脅”。一名德國高級(jí)官員強(qiáng)調(diào)，此條約無意“取代”北約的安全保障，也不會(huì)干擾英國未來與歐盟之間可能達(dá)成的安全安排，但他補(bǔ)充稱，脫歐確實(shí)留下了一些“協(xié)調(diào)空白”，需要予以填補(bǔ)。該協(xié)議還新增了旨在提升青年與學(xué)術(shù)人員流動(dòng)性的措施。該官員表示：“我們將實(shí)現(xiàn)英德之間學(xué)校團(tuán)組旅行免簽，增加語言、文化與學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)。我們計(jì)劃在2025年底前推出該項(xiàng)目?！?/p>

盡管加沙沖突問題未被列入正式議程，但該官員稱，在默茨出發(fā)前幾個(gè)小時(shí)特朗普就俄羅斯發(fā)表的最新言論，可能會(huì)在私下會(huì)談中被提及。柏林方面日益擔(dān)憂跨大西洋格局的變化，尤其擔(dān)心特朗普二次執(zhí)政可能削弱北約凝聚力，或破壞歐洲的威懾戰(zhàn)略。該德國官員指出，此次條約的簽署時(shí)機(jī)反映出，在美國對(duì)歐洲安全的角色“處于變化之中”的背景下，確有“調(diào)整與重塑”英德關(guān)系的必要。

對(duì)斯塔默而言，連續(xù)與巴黎和柏林達(dá)成協(xié)議表明，歐洲非正式“三駕馬車”（E3）機(jī)制正被溫和激活——倫敦、巴黎與柏林在移民、防務(wù)與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)方面的協(xié)調(diào)日益緊密。對(duì)默爾茨來說，正值其脆弱的基民盟/基社盟與社民黨聯(lián)合政府面臨內(nèi)部壓力之際，此行也提供了一個(gè)在國際舞臺(tái)上展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的機(jī)會(huì)。該執(zhí)政聯(lián)盟正承受兌現(xiàn)重振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承諾的壓力，此前德國經(jīng)歷了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)低迷。同時(shí)，在俄羅斯威脅持續(xù)的背景下，政府也需提高國防支出。在極右翼政黨德國選擇黨（AfD）勢(shì)頭上升之際，此次訪問有助于展現(xiàn)執(zhí)政能力，并強(qiáng)化德國在歐盟之外的工業(yè)與安全網(wǎng)絡(luò)。

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