【編者按】

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。

2024年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》。意見規(guī)定，司法行政部門即為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)。

澎湃新聞?dòng)^察到，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，司法部隨即部署推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，各地司法廳局積極落地實(shí)踐、具體作為。如何強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督？如何進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法？

為此，澎湃新聞聯(lián)合司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局、司法部法治宣傳中心推出2025年“司法廳局長(zhǎng)訪談”，分享有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督、涉企行政執(zhí)法的地方經(jīng)驗(yàn)。本期訪談嘉賓為甘肅省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)謝又生。

在甘肅，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系已率先建成。“這是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重要決策。”作為甘肅省司法行政系統(tǒng)的決策者，謝又生希望能夠建立具有辨識(shí)度的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，“我們堅(jiān)持以改革思維謀劃體系建設(shè)，按照‘12591’思路架構(gòu)系統(tǒng)化推進(jìn)各項(xiàng)工作。”

2024年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》提出，到2024年年底，基本建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督。

同年8月，《甘肅省加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)實(shí)施方案》制定實(shí)施，明確到2024年10月底，建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)、具有“甘肅辨識(shí)度”的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，“行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制基本健全，行政執(zhí)法監(jiān)督制度機(jī)制更加完善，行政執(zhí)法監(jiān)督力量和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。”

“在體系建設(shè)過程中，應(yīng)注重監(jiān)督實(shí)效的發(fā)揮和問題的整改落實(shí)。”謝又生表示，建成行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系只是完成了“搭架子”工作，距離全面促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，還有很長(zhǎng)的路要走，“我們將著力在提升監(jiān)督實(shí)效上下功夫。”

當(dāng)前，涉企行政執(zhí)法的規(guī)范問題備受關(guān)注。澎湃新聞?dòng)^察到，一直以來，企業(yè)對(duì)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題反應(yīng)強(qiáng)烈。基于此，2025年黨中央部署了規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，司法部也正積極推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

在此背景下，《甘肅省規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》正式出爐。同時(shí)，向社會(huì)公開征集涉企行政執(zhí)法突出問題線索。謝又生透露，甘肅省司法廳正在指導(dǎo)督促各地各有關(guān)部門聚焦重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，深入開展自查自糾、攻堅(jiān)整治工作。

此外，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)過重被視為當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中比較突出的問題。“我們把規(guī)范涉企行政檢查作為規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容。”謝又生介紹，甘肅省政府辦公廳在《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》中提出16項(xiàng)舉措，確保涉企行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效。

近日，甘肅省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)謝又生做客澎湃新聞北京會(huì)客廳，圍繞行政執(zhí)法監(jiān)督、涉企行政執(zhí)法等議題分享地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。澎湃新聞?dòng)浾?權(quán)義/攝

行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督全覆蓋：225名干警下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

澎湃新聞：我們注意到，目前甘肅已經(jīng)建成了四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。這一目標(biāo)是如何達(dá)成的？

謝又生：加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重要決策。甘肅省委、省政府高度重視，一是對(duì)標(biāo)中辦、國(guó)辦《意見》，結(jié)合甘肅實(shí)際，研究確定了“12591”體系建設(shè)思路架構(gòu)，明確了體系建設(shè)方向和重點(diǎn)。二是成立組織、編制、財(cái)政等22家部門參與的甘肅省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。三是制定印發(fā)《甘肅省加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)實(shí)施方案》，明確體系建設(shè)的總體要求和17項(xiàng)具體任務(wù)，建立“任務(wù)分解—跟蹤督辦—工作通報(bào)”的閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)施清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、銷賬式落實(shí)。

在具體工作中，我們把組織體系建設(shè)作為著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，集中攻堅(jiān)。一是把理順體制機(jī)制作為體系建設(shè)的根本路徑，在《甘肅省加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)實(shí)施方案》中專章明確行政執(zhí)法監(jiān)督工作責(zé)任，進(jìn)一步厘清政府主體責(zé)任、部門主管責(zé)任、司法行政部門專職監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)形成了政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、司法行政部門牽頭、多方共同參與的行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。

二是針對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)督力量嚴(yán)重不足的實(shí)際，我們與相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)、積極爭(zhēng)取，切實(shí)推進(jìn)司法行政部門內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制優(yōu)化調(diào)整。在率先完成省級(jí)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的情況下，聯(lián)合省委編辦印發(fā)工作通知，對(duì)省以下層級(jí)推進(jìn)體系建設(shè)提出明確指導(dǎo)意見。目前，全省專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)178.85%，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，專職監(jiān)督人員增長(zhǎng)488.73%，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作有效開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。司法行政系統(tǒng)下沉225名干警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量，協(xié)助開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，打通了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)體系建設(shè)的“最后一公里”。

三是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省級(jí)和14個(gè)市州、86個(gè)縣區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)全部納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，舉辦“全省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班”，對(duì)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)司法行政部門的行政執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)；選拔85名專家、100名業(yè)務(wù)骨干，組建甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)臁⑷瞬艓?kù)，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供智力支持、儲(chǔ)備后備力量。

建立具有辨識(shí)度的監(jiān)督體系：系統(tǒng)化推進(jìn)“12591”思路架構(gòu)

澎湃新聞：此前，甘肅省曾提出要建立具有辨識(shí)度的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，如何具體落實(shí)？

謝又生：為確保黨中央關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)重大決策在甘肅落實(shí)落地，我們堅(jiān)持以改革思維謀劃體系建設(shè)，按照“12591”思路系統(tǒng)化推進(jìn)各項(xiàng)工作。

1即“一個(gè)目標(biāo)”：就是按照中辦、國(guó)辦《意見》確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)高效建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的比較完善的具有甘肅辨識(shí)度的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。這個(gè)目標(biāo)我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

2即建強(qiáng)“兩級(jí)組織”：一是建強(qiáng)政府統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組織，14個(gè)市州、86個(gè)縣區(qū)全部參照省上，建立了由政府“一把手”任組長(zhǎng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)體系建設(shè)；二是建強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，即政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，目前，甘肅省、市、縣三級(jí)司法行政部門全部啟用“政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”印章、牌子，有力提升了行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威和公信力。

5即建立“五項(xiàng)機(jī)制”：推進(jìn)體系建設(shè)過程中，我們注重增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，印發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作指引》《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“3+N”協(xié)作方案》等文件，建立健全5項(xiàng)監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。一是加強(qiáng)司法行政部門與行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動(dòng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作格局；二是建立行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、行政復(fù)議的協(xié)同配合機(jī)制；三是與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系機(jī)制；四是與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作銜接機(jī)制；五是與“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線建立的信息共享協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通，形成監(jiān)督合力。

9即健全“九項(xiàng)制度”：我們堅(jiān)持以實(shí)踐創(chuàng)新為基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新為保障，著力健全行政執(zhí)法監(jiān)督的制度框架，制定出臺(tái)了甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督人員管理辦法、監(jiān)督人員行為準(zhǔn)則、監(jiān)督人員培訓(xùn)辦法、人才庫(kù)管理辦法、專家?guī)旃芾磙k法、案卷評(píng)查辦法、印章管理辦法、監(jiān)督文書示范文本以及行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)辦法等9項(xiàng)工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)限、內(nèi)容、方式、程序和責(zé)任，構(gòu)建起了甘肅行政執(zhí)法監(jiān)督的“四梁八柱”。

最后一個(gè)1即建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)”：我們將甘肅省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)納入“數(shù)字政府”集約化建設(shè)和部署應(yīng)用，并由省大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障工作，為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法監(jiān)督效率和水平提供了重要技術(shù)保障。

目前，甘肅省已經(jīng)建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。謝又生在訪談現(xiàn)場(chǎng)向記者介紹“12591”改革思路。澎湃新聞?dòng)浾?權(quán)義/攝

推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)：在提升監(jiān)督實(shí)效上下功夫

澎湃新聞：您曾經(jīng)說，建成行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步。在持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制和能力建設(shè)上，有何進(jìn)一步考慮？

謝又生：建成行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系只是完成了“搭架子”“打基礎(chǔ)”工作，距離充分發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障作用，全面促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

下一步，我們將在鞏固成效的同時(shí)，著力在提升監(jiān)督實(shí)效上下功夫。一是持續(xù)抓好體系建設(shè)成效鞏固。修訂《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》《甘肅省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等4部法規(guī)規(guī)章，把成熟的經(jīng)驗(yàn)上升固定到立法層面，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督制度保障。

二是切實(shí)用好監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)踐中逐步調(diào)整和完善已經(jīng)建立的5項(xiàng)監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，通過力量整合、程序契合、工作融合進(jìn)一步催生監(jiān)督聚合效應(yīng)。特別是結(jié)合自身職能優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮司法行政部門與部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、行政復(fù)議協(xié)作配合機(jī)制作用，為實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督提供有力保障。

三是進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效。深入實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法培訓(xùn)和資格管理，全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，健全完善行政執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)深化行刑銜接、執(zhí)法協(xié)作等方面理論研究和制度創(chuàng)新，推動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)量和效能不斷提升。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)：明確5類重點(diǎn)問題，可隨時(shí)反映線索

澎湃新聞：今年，黨中央部署了規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，司法部正積極推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。為此，甘肅采取了哪些推進(jìn)舉措？進(jìn)展如何？

謝又生：我們主要做了以下幾方面工作：一是省委將專項(xiàng)行動(dòng)列為“貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和整治形式主義為基層減負(fù)”重點(diǎn)任務(wù)、列入年度督查計(jì)劃，省政府常務(wù)會(huì)議專題研究部署全省規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

二是省司法廳建立專門工作機(jī)制，制定《甘肅省規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封行為，違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為等5類重點(diǎn)問題，食品藥品、公共衛(wèi)生等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，罰沒收入異常增長(zhǎng)等3類重點(diǎn)地區(qū)以及我省開展重點(diǎn)整治的13個(gè)部門，確保專項(xiàng)行動(dòng)緊盯重點(diǎn)，各有側(cè)重，形成合力，取得實(shí)效。

三是省市縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)同步向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于公開征集涉企行政執(zhí)法突出問題線索的公告》，公布電話、郵箱、二維碼等聯(lián)系方式，確保企業(yè)和群眾可隨時(shí)隨地反映問題線索。相繼召開規(guī)范涉企行政執(zhí)法座談會(huì)、特邀監(jiān)督員座談會(huì)，面對(duì)面聽取民營(yíng)企業(yè)家、商會(huì)協(xié)會(huì)代表和監(jiān)督員意見建議。在全省設(shè)立103個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，建立與工商聯(lián)、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線的溝通會(huì)商、信息共享機(jī)制，推動(dòng)各渠道反饋的問題線索與涉企行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)印證，切實(shí)提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。

我們正指導(dǎo)督促各地各有關(guān)部門聚焦重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，深入開展自查自糾、攻堅(jiān)整治工作，務(wù)求專項(xiàng)行動(dòng)成果讓企業(yè)和群眾可感可及。

訪談中，謝又生坦言，建成行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系只是完成了“搭架子”“打基礎(chǔ)”工作，“在鞏固成效的同時(shí)，著力在提升監(jiān)督實(shí)效上下功夫”。澎湃新聞?dòng)浾?權(quán)義/攝

規(guī)制行政執(zhí)法亂象：堅(jiān)持規(guī)范與指導(dǎo)并重、預(yù)防與糾錯(cuò)并重、監(jiān)督與保障并重

澎湃新聞：行政執(zhí)法是政府履行職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式，但一些部門在執(zhí)法過程中還存在運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、逐利執(zhí)法、執(zhí)法不作為亂作為等問題。如何規(guī)制這些執(zhí)法亂象？

謝又生：在整治行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法方面，我們立足行政執(zhí)法監(jiān)督職能定位，切實(shí)做到“三個(gè)并重”。

一是堅(jiān)持規(guī)范與指導(dǎo)并重。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，“三項(xiàng)制度”實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)全覆蓋。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以政府規(guī)章的形式出臺(tái)《甘肅省行政處罰聽證程序規(guī)定》，指導(dǎo)省級(jí)部門和14個(gè)市州完成各領(lǐng)域裁量權(quán)基準(zhǔn)制定完善和細(xì)化量化工作，推動(dòng)32家省級(jí)部門公布行政處罰從輕、減輕和免予處罰“兩輕一免”事項(xiàng)864項(xiàng)。

二是堅(jiān)持預(yù)防與糾錯(cuò)并重。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體、人員、證件等全方位管理，定期開展執(zhí)法主體資格清理審核和執(zhí)法人員資格考試，嚴(yán)禁不具備法定資格的組織、未取得行政執(zhí)法證件的人員開展執(zhí)法，2024年資格考試首次啟用標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，全省1.3萬人同一時(shí)間在線考試；每年組織開展行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)，人均培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)超過60學(xué)時(shí)，依法執(zhí)法能力和水平持續(xù)提升。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，每年開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)，2024年通過開展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，排查出6方面85類具體問題，整改率92.9%，有力推動(dòng)解決任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法擾企突出問題。在全國(guó)創(chuàng)新設(shè)立法治化營(yíng)商環(huán)境問題線索“一鍵舉報(bào)”平臺(tái)，受理各類問題線索730余件，推動(dòng)解決行政執(zhí)法領(lǐng)域問題200余件，市場(chǎng)主體和人民群眾滿意率96.1%。

三是堅(jiān)持監(jiān)督與保障并重。定期發(fā)布《全省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作要點(diǎn)》和《行政執(zhí)法案件年度報(bào)告》白皮書，指導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析、工作情況檢查、案卷評(píng)查、案例指導(dǎo)等方式，督促行政執(zhí)法部門依法全面履職。我省5個(gè)單位、8名個(gè)人被評(píng)為全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體和個(gè)人。

針對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法監(jiān)督信息化等議題，謝又生回應(yīng)了澎湃新聞提問。澎湃新聞?dòng)浾?權(quán)義/攝

規(guī)范涉企行政檢查：確保于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效

澎湃新聞：近年來，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)過重是當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中比較突出的問題，比如重復(fù)檢查、多頭檢查。對(duì)此，甘肅有何具體舉措？

謝又生：我們把規(guī)范涉企行政檢查作為專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，由省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》，提出五個(gè)方面16項(xiàng)舉措，力求通過依法確認(rèn)檢查主體、公布檢查事項(xiàng)清單、推行“綜合查一次”“掃碼入企”、完善結(jié)果處置機(jī)制等方式，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，企業(yè)和群眾對(duì)行政執(zhí)法滿意度持續(xù)提升。

目前，我們主要做了以下幾方面工作：一是規(guī)范涉企行政檢查主體。落實(shí)行政執(zhí)法資格審核確認(rèn)和公告制度，依法確認(rèn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法主體共6140個(gè)，并全面予以公示，嚴(yán)禁不具備資格的組織實(shí)施行政檢查。

二是規(guī)范行政檢查事項(xiàng)。全面開展涉企行政檢查事項(xiàng)梳理和公示工作，逐項(xiàng)明確檢查依據(jù)、厘清執(zhí)法層級(jí)和責(zé)任，建立事項(xiàng)清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。目前已梳理省級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)3456項(xiàng)，其中行政檢查312項(xiàng)。

三是推動(dòng)聯(lián)合檢查。連續(xù)兩年發(fā)布《省級(jí)部門聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃》，進(jìn)一步推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查，嚴(yán)控入企檢查頻次，切實(shí)解決多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，2024年行政檢查案件較2023年減少2.82萬件，降幅2.93%。

四是堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。積極推行行政柔性執(zhí)法，對(duì)行政檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰，全省各級(jí)行政執(zhí)法累計(jì)辦理柔性執(zhí)法案件358萬件，讓執(zhí)法有力度有溫度。

行政執(zhí)法監(jiān)督信息化：用技術(shù)手段從源頭上遏制涉企行政檢查突出問題

澎湃新聞：我們關(guān)注到，司法部曾將甘肅省列為“全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)和部署應(yīng)用”試點(diǎn)省份，目前這一試點(diǎn)工作有何推進(jìn)？如何全面提升行政執(zhí)法監(jiān)督信息化水平？

謝又生：司法部將甘肅列為全國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)和部署應(yīng)用試點(diǎn)省份，是對(duì)我省行政執(zhí)法監(jiān)督工作的充分肯定和高度認(rèn)可，為我們創(chuàng)造了極為寶貴的政策條件和發(fā)展機(jī)遇。為此，我們印發(fā)了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確5個(gè)方面16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)26項(xiàng)具體措施，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。截至4月底，行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全省6140個(gè)行政執(zhí)法主體、10.86萬名行政執(zhí)法人員以及各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面上線應(yīng)用，歸集重點(diǎn)行政執(zhí)法部門數(shù)據(jù)420余萬條，向社會(huì)公開行政執(zhí)法信息14萬條，預(yù)計(jì)試點(diǎn)任務(wù)將如期完成，為全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作賦能、提供信息化支撐。

同時(shí)，我們結(jié)合規(guī)范涉企行政檢查工作，將建設(shè)行政檢查系統(tǒng)作為重點(diǎn)任務(wù)，開通“掃碼入企”功能，年內(nèi)部署應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員“亮碼檢查”、部門執(zhí)法協(xié)同、企業(yè)反饋評(píng)價(jià)等功能，用技術(shù)手段從源頭上遏制任性檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查等群眾反映強(qiáng)烈的涉企行政檢查突出問題。后續(xù)，我們將在完成此次試點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，對(duì)甘肅省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)進(jìn)行功能優(yōu)化和迭代升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法工作進(jìn)行全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督。

設(shè)計(jì)：白浪