【編者按】

行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制。

2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》。意見規定，司法行政部門作為政府行政執法監督機構，代表本級政府承擔行政執法監督具體事務。

澎湃新聞觀察到，去年底召開的中央經濟工作會議明確提出開展規范涉企執法專項行動，司法部隨即部署推進規范涉企行政執法專項行動，各地司法廳局積極落地實踐、具體作為。如何強化行政執法監督？如何進一步嚴格規范涉企行政執法？

為此，澎湃新聞聯合司法部行政執法協調監督局、司法部法治宣傳中心推出2025年“司法廳局長訪談”，分享有關行政執法監督、涉企行政執法的地方經驗。本期訪談嘉賓為甘肅省司法廳黨委書記、廳長謝又生。

在甘肅，省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系已率先建成。“這是黨中央從戰略和全局高度作出的重要決策。”作為甘肅省司法行政系統的決策者，謝又生希望能夠建立具有辨識度的行政執法協調監督工作體系，“我們堅持以改革思維謀劃體系建設，按照‘12591’思路架構系統化推進各項工作。”

2024年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》提出，到2024年年底，基本建成省市縣鄉四級全覆蓋的比較完善的行政執法監督工作體系，實現對行政執法工作的全方位、全流程、常態化、長效化監督。

同年8月，《甘肅省加強行政執法協調監督工作體系建設實施方案》制定實施，明確到2024年10月底，建成覆蓋省市縣鄉四級、具有“甘肅辨識度”的行政執法協調監督工作體系，“行政執法監督工作體制基本健全，行政執法監督制度機制更加完善，行政執法監督力量和能力進一步增強。”

“在體系建設過程中，應注重監督實效的發揮和問題的整改落實。”謝又生表示，建成行政執法協調監督工作體系只是完成了“搭架子”工作，距離全面促進嚴格規范公正文明執法，還有很長的路要走，“我們將著力在提升監督實效上下功夫。”

當前，涉企行政執法的規范問題備受關注。澎湃新聞觀察到，一直以來，企業對運動式執法、“一刀切”執法、逐利執法等不作為亂作為問題反映強烈。基于此，2025年黨中央部署了規范涉企執法專項行動，司法部也正積極推進規范涉企行政執法專項行動。

在此背景下，《甘肅省規范涉企行政執法專項行動實施方案》正式出爐。同時，向社會公開征集涉企行政執法突出問題線索。謝又生透露，甘肅省司法廳正在指導督促各地各有關部門聚焦重點問題、重點領域、重點地區，深入開展自查自糾、攻堅整治工作。

此外，企業迎檢負擔過重被視為當前優化營商環境中比較突出的問題。“我們把規范涉企行政檢查作為規范涉企行政執法專項行動的重點內容。”謝又生介紹，甘肅省政府辦公廳在《關于嚴格規范涉企行政檢查的實施意見》中提出16項舉措，確保涉企行政檢查于法有據、嚴格規范、公正文明、精準高效。

近日，甘肅省司法廳黨委書記、廳長謝又生做客澎湃新聞北京會客廳，圍繞行政執法監督、涉企行政執法等議題分享地方實踐經驗。澎湃新聞記者 權義/攝

行政執法協調監督全覆蓋：225名干警下沉到鄉鎮街道

澎湃新聞

我們注意到，目前甘肅已經建成了四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。這一目標是如何達成的？

謝又生

加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，是黨中央從戰略和全局高度作出的重要決策。甘肅省委、省政府高度重視，一是對標中辦、國辦《意見》，結合甘肅實際，研究確定了“12591”體系建設思路架構，明確了體系建設方向和重點。二是成立組織、編制、財政等22家部門參與的甘肅省行政執法協調監督工作體系建設領導小組，全面啟動省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設。三是制定印發《甘肅省加強行政執法協調監督工作體系建設實施方案》，明確體系建設的總體要求和17項具體任務，建立“任務分解—跟蹤督辦—工作通報”的閉環管理機制，實施清單式管理、項目化推進、銷賬式落實。

在具體工作中，我們把組織體系建設作為著力點和突破點，集中攻堅。一是把理順體制機制作為體系建設的根本路徑，在《甘肅省加強行政執法協調監督工作體系建設實施方案》中專章明確行政執法監督工作責任，進一步厘清政府主體責任、部門主管責任、司法行政部門專職監督責任，推動形成了政府主要領導親自抓、分管領導具體負責、司法行政部門牽頭、多方共同參與的行政執法監督實施機制。

二是針對監督機構不健全、監督力量嚴重不足的實際，我們與相關部門反復協調、積極爭取，切實推進司法行政部門內設監督機構設置和人員編制優化調整。在率先完成省級機構編制調整的情況下，聯合省委編辦印發工作通知，對省以下層級推進體系建設提出明確指導意見。目前，全省專職監督機構增長178.85%，實現全覆蓋，專職監督人員增長488.73%，為行政執法監督工作有效開展奠定了堅實基礎。司法行政系統下沉225名干警到鄉鎮（街道）司法所充實鄉鎮（街道）力量，協助開展行政執法監督工作，打通了省市縣鄉四級體系建設的“最后一公里”。

三是建立經費保障機制，省級和14個市州、86個縣區行政執法監督工作經費全部納入本級財政預算。加強隊伍建設，舉辦“全省行政執法協調監督業務工作培訓班”，對省市縣鄉四級司法行政部門的行政執法監督人員進行全覆蓋培訓；選拔85名專家、100名業務骨干，組建甘肅省行政執法監督專家庫、人才庫，為行政執法監督提供智力支持、儲備后備力量。

建立具有辨識度的監督體系：系統化推進“12591”思路架構

澎湃新聞

此前，甘肅省曾提出要建立具有辨識度的行政執法協調監督工作體系，如何具體落實？

謝又生

為確保黨中央關于加強行政執法協調監督工作體系建設重大決策在甘肅落實落地，我們堅持以改革思維謀劃體系建設，按照“12591”思路系統化推進各項工作。

1即“一個目標”：就是按照中辦、國辦《意見》確定的時間節點，高質高效建成省市縣鄉四級全覆蓋的比較完善的具有甘肅辨識度的行政執法協調監督工作體系。這個目標我們已經實現。

2即建強“兩級組織”：一是建強政府統籌推進行政執法協調監督工作體系建設的領導組織，14個市州、86個縣區全部參照省上，建立了由政府“一把手”任組長的工作機制，統籌推進體系建設；二是建強行政執法協調監督專門機構，即政府行政執法協調監督局，目前，甘肅省、市、縣三級司法行政部門全部啟用“政府行政執法協調監督局”印章、牌子，有力提升了行政執法監督的權威和公信力。

5即建立“五項機制”：推進體系建設過程中，我們注重增強行政執法監督的關聯性、系統性、協同性，印發《行政執法監督機構協調聯動工作指引》《行政執法協調監督“3+N”協作方案》等文件，建立健全5項監督協作機制。一是加強司法行政部門與行政執法部門的協調聯動，構建橫向聯合、縱向聯動的行政執法監督工作格局；二是建立行政執法監督與法治督察、行政復議的協同配合機制；三是與審判機關、檢察機關的工作聯系機制；四是與紀檢監察機關的工作銜接機制；五是與“12345”政務服務便民熱線建立的信息共享協作機制，推動行政執法監督與其他各類監督有機貫通，形成監督合力。

9即健全“九項制度”：我們堅持以實踐創新為基礎，制度創新為保障，著力健全行政執法監督的制度框架，制定出臺了甘肅省行政執法監督人員管理辦法、監督人員行為準則、監督人員培訓辦法、人才庫管理辦法、專家庫管理辦法、案卷評查辦法、印章管理辦法、監督文書示范文本以及行政執法人員盡職免責辦法等9項工作制度，規范行政執法監督的權限、內容、方式、程序和責任，構建起了甘肅行政執法監督的“四梁八柱”。

最后一個1即建設“一個平臺”：我們將甘肅省行政執法綜合管理監督信息系統納入“數字政府”集約化建設和部署應用，并由省大數據中心負責提供技術支撐和服務保障工作，為進一步提高行政執法監督效率和水平提供了重要技術保障。

目前，甘肅省已經建成省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。謝又生在訪談現場向記者介紹“12591”改革思路。澎湃新聞記者 權義/攝

推進行政執法協調監督工作體系建設：在提升監督實效上下功夫

澎湃新聞

您曾經說，建成行政執法協調監督工作體系，只是萬里長征走完了第一步。在持續推進行政執法監督體制機制和能力建設上，有何進一步考慮？

謝又生

建成行政執法協調監督工作體系只是完成了“搭架子”“打基礎”工作，距離充分發揮行政執法協調監督統籌協調、規范管理、指導監督、激勵保障作用，全面促進嚴格規范公正文明執法，我們還有很長的路要走。

下一步，我們將在鞏固成效的同時，著力在提升監督實效上下功夫。一是持續抓好體系建設成效鞏固。修訂《甘肅省行政執法監督條例》《甘肅省行政執法證件管理辦法》《甘肅省行政執法責任制實施辦法》《甘肅省規范行政處罰自由裁量權規定》等4部法規規章，把成熟的經驗上升固定到立法層面，不斷強化行政執法監督制度保障。

二是切實用好監督協作機制。堅持實踐中逐步調整和完善已經建立的5項監督協作機制，通過力量整合、程序契合、工作融合進一步催生監督聚合效應。特別是結合自身職能優勢，充分發揮司法行政部門與部門行政執法監督機構的協調聯動機制，行政執法監督與法治督察、行政復議協作配合機制作用，為實現對行政執法工作的全方位、全流程、常態化、長效化監督提供有力保障。

三是進一步提升行政執法質效。深入實施提升行政執法質量三年行動，加強和規范行政執法培訓和資格管理，全面提升行政執法人員能力素質，健全完善行政執法程序標準，穩步推進行政執法體制改革，持續深化行刑銜接、執法協作等方面理論研究和制度創新，推動行政執法質量和效能不斷提升。

規范涉企行政執法專項行動：明確5類重點問題，可隨時反映線索

澎湃新聞

今年，黨中央部署了規范涉企執法專項行動，司法部正積極推進規范涉企行政執法專項行動。為此，甘肅采取了哪些推進舉措？進展如何？

謝又生

我們主要做了以下幾方面工作：一是省委將專項行動列為“貫徹落實中央八項規定精神和整治形式主義為基層減負”重點任務、列入年度督查計劃，省政府常務會議專題研究部署全省規范涉企行政執法專項行動。

二是省司法廳建立專門工作機制，制定《甘肅省規范涉企行政執法專項行動實施方案》，進一步明確了亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封行為，違規異地執法和趨利性執法行為等5類重點問題，食品藥品、公共衛生等9個重點領域，罰沒收入異常增長等3類重點地區以及我省開展重點整治的13個部門，確保專項行動緊盯重點，各有側重，形成合力，取得實效。

三是省市縣三級司法行政機關同步向社會發布《關于公開征集涉企行政執法突出問題線索的公告》，公布電話、郵箱、二維碼等聯系方式，確保企業和群眾可隨時隨地反映問題線索。相繼召開規范涉企行政執法座談會、特邀監督員座談會，面對面聽取民營企業家、商會協會代表和監督員意見建議。在全省設立103個行政執法監督企業聯系點，建立與工商聯、“12345”政務服務便民熱線的溝通會商、信息共享機制，推動各渠道反饋的問題線索與涉企行政執法各環節關聯印證，切實提升行政執法監督質效。

我們正指導督促各地各有關部門聚焦重點問題、重點領域、重點地區，深入開展自查自糾、攻堅整治工作，務求專項行動成果讓企業和群眾可感可及。

訪談中，謝又生坦言，建成行政執法協調監督工作體系只是完成了“搭架子”“打基礎”工作，“在鞏固成效的同時，著力在提升監督實效上下功夫”。澎湃新聞記者 權義/攝

規制行政執法亂象：堅持規范與指導并重、預防與糾錯并重、監督與保障并重

澎湃新聞

行政執法是政府履行職能、管理經濟社會事務的重要方式，但一些部門在執法過程中還存在運動式執法、“一刀切”執法、逐利執法、執法不作為亂作為等問題。如何規制這些執法亂象？

謝又生

在整治行政執法領域突出問題，嚴格規范行政執法方面，我們立足行政執法監督職能定位，切實做到“三個并重”。

一是堅持規范與指導并重。嚴格行政執法程序，全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，“三項制度”實現省市縣鄉全覆蓋。建立健全行政執法標準規范，以政府規章的形式出臺《甘肅省行政處罰聽證程序規定》，指導省級部門和14個市州完成各領域裁量權基準制定完善和細化量化工作，推動32家省級部門公布行政處罰從輕、減輕和免予處罰“兩輕一免”事項864項。

二是堅持預防與糾錯并重。加強行政執法主體、人員、證件等全方位管理，定期開展執法主體資格清理審核和執法人員資格考試，嚴禁不具備法定資格的組織、未取得行政執法證件的人員開展執法，2024年資格考試首次啟用標準化考場，全省1.3萬人同一時間在線考試；每年組織開展行政執法人員全員輪訓，人均培訓時長超過60學時，依法執法能力和水平持續提升。聚焦人民群眾反映強烈的行政執法突出問題，每年開展專項整治和監督行動，2024年通過開展“優化法治化營商環境護航高質量發展”行政執法專項監督，排查出6方面85類具體問題，整改率92.9%，有力推動解決任性執法、選擇性執法等執法擾企突出問題。在全國創新設立法治化營商環境問題線索“一鍵舉報”平臺，受理各類問題線索730余件，推動解決行政執法領域問題200余件，市場主體和人民群眾滿意率96.1%。

三是堅持監督與保障并重。定期發布《全省行政執法協調監督工作要點》和《行政執法案件年度報告》白皮書，指導各級行政執法監督機構，綜合運用行政執法統計分析、工作情況檢查、案卷評查、案例指導等方式，督促行政執法部門依法全面履職。我省5個單位、8名個人被評為全國行政執法先進集體和個人。

針對營商環境優化、執法監督信息化等議題，謝又生回應了澎湃新聞提問。澎湃新聞記者 權義/攝

規范涉企行政檢查：確保于法有據、嚴格規范、公正文明、精準高效

澎湃新聞

近年來，企業迎檢負擔過重是當前優化營商環境中比較突出的問題，比如重復檢查、多頭檢查。對此，甘肅有何具體舉措？

謝又生

我們把規范涉企行政檢查作為專項行動的重點內容，由省政府辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的實施意見》，提出五個方面16項舉措，力求通過依法確認檢查主體、公布檢查事項清單、推行“綜合查一次”“掃碼入企”、完善結果處置機制等方式，確保行政檢查于法有據、嚴格規范、公正文明、精準高效，企業和群眾對行政執法滿意度持續提升。

目前，我們主要做了以下幾方面工作：一是規范涉企行政檢查主體。落實行政執法資格審核確認和公告制度，依法確認省市縣鄉四級行政執法主體共6140個，并全面予以公示，嚴禁不具備資格的組織實施行政檢查。

二是規范行政檢查事項。全面開展涉企行政檢查事項梳理和公示工作，逐項明確檢查依據、厘清執法層級和責任，建立事項清單并實施動態管理。目前已梳理省級行政執法事項3456項，其中行政檢查312項。

三是推動聯合檢查。連續兩年發布《省級部門聯合執法計劃》，進一步推進跨部門、跨領域聯合檢查，嚴控入企檢查頻次，切實解決多頭檢查、重復檢查等問題，2024年行政檢查案件較2023年減少2.82萬件，降幅2.93%。

四是堅持包容審慎監管。積極推行行政柔性執法，對行政檢查發現的問題，依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據包容審慎原則不罰或者免罰，全省各級行政執法累計辦理柔性執法案件358萬件，讓執法有力度有溫度。

行政執法監督信息化：用技術手段從源頭上遏制涉企行政檢查突出問題

澎湃新聞

我們關注到，司法部曾將甘肅省列為“全國行政執法監督信息系統建設和部署應用”試點省份，目前這一試點工作有何推進？如何全面提升行政執法監督信息化水平？

謝又生

司法部將甘肅列為全國行政執法監督信息系統建設和部署應用試點省份，是對我省行政執法監督工作的充分肯定和高度認可，為我們創造了極為寶貴的政策條件和發展機遇。為此，我們印發了試點工作實施方案，明確5個方面16項重點任務26項具體措施，確保試點工作有序推進。截至4月底，行政執法監督信息系統實現全省6140個行政執法主體、10.86萬名行政執法人員以及各級行政執法監督機構全面上線應用，歸集重點行政執法部門數據420余萬條，向社會公開行政執法信息14萬條，預計試點任務將如期完成，為全省行政執法和行政執法監督工作賦能、提供信息化支撐。

同時，我們結合規范涉企行政檢查工作，將建設行政檢查系統作為重點任務，開通“掃碼入企”功能，年內部署應用，實現執法人員“亮碼檢查”、部門執法協同、企業反饋評價等功能，用技術手段從源頭上遏制任性檢查、重復檢查、多頭檢查等群眾反映強烈的涉企行政檢查突出問題。后續，我們將在完成此次試點任務基礎上，對甘肅省行政執法綜合管理監督信息系統進行功能優化和迭代升級，最終實現對省市縣鄉四級行政執法工作進行全方位、全流程、常態化、長效化監督。

來 源：澎湃新聞、司法部