《監(jiān)察法》第十五條及《監(jiān)察法實施條例》第四十一條至第四十六條，對我國監(jiān)察對象的范圍進(jìn)行了權(quán)威界定。以下六類人員均屬于監(jiān)察對象范圍：

01

公務(wù)員和參公管理人員

公務(wù)員范圍：根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第二條的規(guī)定，公務(wù)員是指“依法履行公職、納人國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”《監(jiān)察法》第十五條第一項明確列舉了八類機(jī)關(guān)中的公務(wù)員：

中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)

人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)

人民政府

監(jiān)察委員會

人民法院

人民檢察院

中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)

參公管理人員范圍：根據(jù)《監(jiān)察法實施條例》第四十一條第二款，指“有關(guān)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的工作人員”。
包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的工作人員。
也包括根據(jù)《參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》，在人民團(tuán)體、群團(tuán)組織機(jī)關(guān)中，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的工作人員。

02

法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中叢事公務(wù)的人員

《監(jiān)察法實施條例》第四十二條列舉了兩類典型人員：

具有公共事務(wù)管理職能的行業(yè)協(xié)會等組織中從事公務(wù)的人員。

法定檢驗檢測、檢疫等機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員。

除上述人員外，其他事業(yè)單位人員中實際從事公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，準(zhǔn)確予以認(rèn)定。

實踐中，要注意把握兩個方面:

一是有明確的法律法規(guī)授權(quán)，或者有國家機(jī)關(guān)依法委托，方可管理公共事務(wù)；

二是該類組織必須具有公共事務(wù)管理的職能，即對某一領(lǐng)域或者某一方面的公共事務(wù)具有組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督的職責(zé)。

03

國有企業(yè)管理人員

哪些算“國有企業(yè)管理人員”？主要包括三類：

1.國有獨資、控股企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員。

2.經(jīng)黨組織、國家機(jī)關(guān)、國有獨資/全資公司/企業(yè)、事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，在國有控股、參股公司及分支機(jī)構(gòu)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員。

3.經(jīng)國家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或研究決定，代表其在國有控股、參股公司及分支機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員。

認(rèn)定核心要點：

企業(yè)性質(zhì)是基礎(chǔ)：分清是國有獨資、國有控股，還是國有參股企業(yè)。國有獨資企業(yè)中履行管理職責(zé)的人員均屬監(jiān)察對象；國有控股、參股企業(yè)則需進(jìn)一步甄別。

注意：國有獨資企業(yè)是指國有資本占比100%的企業(yè)。即使國有資本占比達(dá)99.9%的企業(yè)仍是國有控股企業(yè)，而不是國有獨資企業(yè)。國有控股企業(yè)中并非所有從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員都是監(jiān)察對象； 即使國有資本占比僅為1%的國有參股企業(yè)里也有監(jiān)察對象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)對該類人員進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、處置。
“誰任命”很關(guān)鍵：查實任命國有控股、參股企業(yè)中的監(jiān)察對象，其職務(wù)任命主體必須具有“公”的性質(zhì)（國家機(jī)關(guān)、國有單位、或國家出資企業(yè)內(nèi)部黨委/黨組/黨政聯(lián)席會等負(fù)有國資監(jiān)管職責(zé)的組織）。
“干什么活”是核心：必須是從事公務(wù)！這個公務(wù)特指代表國家從事與職權(quán)相關(guān)的公共事務(wù)，特別是監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的管理性活動。如果是純技術(shù)活、業(yè)務(wù)活或者一般勞動，不屬于公務(wù)。關(guān)鍵區(qū)分：公務(wù)有公司性的公務(wù)和國家性的公務(wù)之分，前者是代表公司整體利益的行為，而后者是代表國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理組織進(jìn)行管理的行為。如果對象從事的管理活動僅屬于公司性的公務(wù)活動，但不屬于從事國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理的活動，即不屬于國家性的公務(wù)。

04

公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員

單位范圍

單位范圍：公辦學(xué)校、醫(yī)院、研究所、文化館、體育館等教育、科研、文化、醫(yī)療、體育單位。

人員范圍

領(lǐng)導(dǎo)層：校長、院長、所長、館長等領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其副職。

國家工作人員：單位里本身具有國家工作人員身份的。

中基層管理者：中層干部、基層管理人員（比如管理崗六級以上職員）。

關(guān)鍵崗位人員：在涉及職權(quán)或管理國有財產(chǎn)的崗位上工作的人，比如會計、出納、采購員、搞基建的。

臨時“管事”的： 比如評標(biāo)專家、采購談判小組成員、詢價小組成員。如果在這些臨時性公共事務(wù)中，利用職權(quán)實施職務(wù)違法或職務(wù)犯罪行為的，那對不起，監(jiān)察機(jī)關(guān)照樣管！

注意界限：實踐中，對于不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動、技術(shù)服務(wù)工作的工作人員， 一般不認(rèn)為是行使公權(quán)力的監(jiān)察對象。

05

基層群眾性自治組織中從事管理的人員

組織范圍：村民委員會、居民委員會。

哪些人算：
主任、副主任、委員這些“兩委”班子成員。

其他受委托在村里/社區(qū)里“管事”的人，特別是管集體事務(wù)和公益事業(yè)的（比如管修路、搞活動的）。

管集體錢、物、資源的（比如管賬、管倉庫、管土地山林的）。

協(xié)助鄉(xiāng)政府/街道辦干行政管理活的（比如協(xié)助搞社保、征兵、統(tǒng)計的）。

重要提示：這類人員雖然都是監(jiān)察對象，但只有當(dāng)他們協(xié)助政府干行政管理工作時，才可能同時構(gòu)成刑法上的“國家工作人員”。因此，在基層群眾性自治組織中，監(jiān)察對象的范圍要大于國家工作人員。

06

其他依法履行公職的人員

這個類別是補(bǔ)充前面可能沒完全覆蓋到的情形，主要包括：

1.履職的人大代表、政協(xié)委員，以及人民陪審員、人民監(jiān)督員。

2.雖未列入黨政機(jī)關(guān)人員編制，但在黨政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。包括借調(diào)的、合同制的、實習(xí)的、輔警等被聘用從事公務(wù)的人員。

3.集體經(jīng)濟(jì)組織等單位、組織中的“公派代表”：在村集體企業(yè)等單位里，如果是由黨組織、國家機(jī)關(guān)、國有單位、或者負(fù)責(zé)監(jiān)管國有/集體資產(chǎn)的組織（如上級黨委）提名、任命批準(zhǔn)等，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督工作的人員。

4.臨時組織的“公派成員”：比如在政府項目評標(biāo)、談判、詢價小組里，臨時代表國家機(jī)關(guān)、國有單位、事業(yè)單位、人民團(tuán)體履行公共管理職責(zé)的人員。認(rèn)定需同時滿足：在依法組建的組織中開展有關(guān)工作、身份是代表“公家”、工作內(nèi)容是“臨時履行公共事務(wù)組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)”。

5.其他依法行使公權(quán)力的人。這個“其他”是為了查漏補(bǔ)缺，不包括前面五類已經(jīng)明確列出的人員（比如一個公務(wù)員同時是人大代表，他/她主要身份屬于第一類“公務(wù)員”）。