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導(dǎo)語：

7月17日，非政府組織“綠色和平”美國分部代理執(zhí)行主任Sushma Raman 與海洋項(xiàng)目總監(jiān)John Hocevar在《外交政策》網(wǎng)站上發(fā)文指出，自特朗普第二任期以來，美國的環(huán)境政策日益呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的單邊主義色彩和對(duì)多邊合作的背離。文章認(rèn)為，從退出《巴黎協(xié)定》，削減氣候項(xiàng)目和援助，到撤銷海洋保護(hù)措施、缺席聯(lián)合國海洋大會(huì)，一系列舉措正在動(dòng)搖國際社會(huì)對(duì)美國在全球公共資源和環(huán)境治理領(lǐng)域的信任。與此同時(shí)，美國的退卻也為其他國家填補(bǔ)“領(lǐng)導(dǎo)力真空”、推動(dòng)新的多邊協(xié)議創(chuàng)造了重要契機(jī)。

圖源：Foreign Policy

*本文作者：“綠色和平”組織美國分部代理執(zhí)行主任Sushma Raman與海洋項(xiàng)目總監(jiān)John Hocevar。

今年年初，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一系列行政命令，可能使美國在海洋保護(hù)方面倒退數(shù)十年——他重新開放了太平洋群島遺產(chǎn)海洋國家紀(jì)念區(qū)，允許商業(yè)捕撈，并推翻了過去在制止過度捕撈、恢復(fù)魚類種群以及重建美國漁業(yè)方面所取得的進(jìn)展。他還在今年四月簽署了一項(xiàng)行政命令，旨在加快推進(jìn)美國在本國及國際水域開展深海采礦活動(dòng)。

如今，特朗普在國際論壇和多邊機(jī)構(gòu)上的退卻行為，已造成了一個(gè)真空，而其他國家正抓住機(jī)遇，迅速填補(bǔ)了這一真空。例如，上個(gè)月由法國和哥斯達(dá)黎加政府共同主辦的第三屆聯(lián)合國海洋大會(huì)（UNOC）就在多個(gè)關(guān)鍵議題上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

6月9日，在法國尼斯，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诘谌龑寐?lián)合國海洋大會(huì)開幕式上致辭。圖源：新華社

人們或許會(huì)對(duì)聯(lián)合國這種行動(dòng)緩慢的機(jī)構(gòu)所能夠產(chǎn)生的影響力持懷疑態(tài)度，但此次聯(lián)合國海洋大會(huì)也對(duì)多邊主義的堅(jiān)定支持，正是對(duì)特朗普政府的單邊主義行徑的有力反駁。特朗普政府甚至都未出席此次會(huì)議。隨著全球各國即將在八月于日內(nèi)瓦進(jìn)行《全球塑料條約》的最后一輪談判，國際社會(huì)將再次迎來機(jī)遇，在無美國參與的情況下繼續(xù)推動(dòng)全球海洋治理的進(jìn)程。

特朗普在環(huán)境問題上的行政命令都帶來了不可忽視的問題，受影響的不只是那些關(guān)心海洋保護(hù)的人。海洋是地球上為數(shù)不多的全球公地之一，將企業(yè)利潤置于這一關(guān)鍵資源的可持續(xù)之上，或許能討好目光短淺的游說團(tuán)體，但放松監(jiān)管最終將摧毀我們賴以生存的海洋。不僅是生態(tài)環(huán)境，從商業(yè)角度來看，同樣弊大于利。特朗普試圖規(guī)避國際法的做法，或許不足為奇——畢竟他在重返白宮的第一天就宣布退出2015年《巴黎協(xié)定》——但他為了迎合選民基本盤不惜采取極端舉措，最終將損害美國自身利益與國際聲譽(yù)。

近期披露的文件顯示，美國總統(tǒng)特朗普提議在2026年度聯(lián)邦預(yù)算中削減國家海洋和大氣管理局（NOAA）的大部分氣候研究項(xiàng)目。圖源：新華社

特朗普在四月簽署的關(guān)于推動(dòng)深海采礦的行政命令。在本屆聯(lián)合國海洋大會(huì)上，深海采礦問題被列為最重要的議題之一。這也使此次會(huì)議成為反擊特朗普政策的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，斯洛文尼亞、馬紹爾群島、塞浦路斯和拉脫維亞紛紛加入到日益壯大的行列，公開呼吁暫停或?qū)徤鲗?duì)待此類采礦活動(dòng)。

隨著全球目光轉(zhuǎn)向正在牙買加召開的國際海底管理局（ISA）會(huì)議，各國將討論是否在公海深海采礦問題上采納“暫停開發(fā)”或其他形式的擱置措施。特朗普政府近日公布的相關(guān)政策無疑將成為會(huì)議討論的一部分——但目前已有37個(gè)國家明確反對(duì)倉促出臺(tái)允許此類采礦的新規(guī)，這使得短期內(nèi)在國際水域啟動(dòng)深海采礦幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。

在一個(gè)深受氣候變化、塑料污染、工業(yè)化漁業(yè)、森林砍伐與戰(zhàn)爭交織沖擊的世界中，當(dāng)下顯然不是啟動(dòng)這樣一個(gè)破壞性強(qiáng)且并非必需的新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)。

此外，特朗普推動(dòng)的深海采礦行政命令在實(shí)踐中是否可行，也尚屬未知。4月24日，美國總統(tǒng)特朗普下令商務(wù)部長“加快審查并發(fā)放在國家管轄范圍以外地區(qū)開展海底礦產(chǎn)勘探和商業(yè)開采的許可流程”，依據(jù)的是《深海硬礦資源法》（Deep Seabed Hard Mineral Resources Act）。該法頒布于1980年，本意只是作為在《聯(lián)合國海洋法公約》生效前的臨時(shí)性安排。如今卻被用來規(guī)避國際法，若未來真有采礦獲批或啟動(dòng)，這一做法很可能引發(fā)多起訴訟。

在國際海底管理局（ISA）尚未建立相應(yīng)框架的情況下，根據(jù)特朗普行政命令在國家管轄范圍以外海域獲取的礦產(chǎn)，很可能將被視為是非法的，無法出口銷售或進(jìn)行加工。這將極大限制其潛在價(jià)值，使這一原本就因成本高昂而難以商業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目面臨更大挑戰(zhàn)。

在國際海底管理局（ISA）是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）設(shè)立的。盡管美國尚未正式批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，但在多個(gè)方面實(shí)際上已從中受益。從航運(yùn)與商業(yè)，到科學(xué)研究和軍事活動(dòng)，《海洋法公約》為各國在覆蓋地球71%表面的海洋空間內(nèi)的活動(dòng)提供了國際框架。

《海洋法公約》還具有領(lǐng)土層面的意義：它劃定了距離海岸線200海里范圍內(nèi)為沿海國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ），并提供了相應(yīng)機(jī)制，使沿海國家可通過提交大陸架延伸申請(qǐng)進(jìn)一步擴(kuò)大其管轄范圍。特朗普推進(jìn)的深海采礦行政命令已引發(fā)多國強(qiáng)烈批評(píng)，并有可能在公海事務(wù)上為美國帶來更嚴(yán)重的外交和法律后果。

除了國際海底管理局（ISA）以外，國際社會(huì)當(dāng)前也在關(guān)注《全球塑料條約》的談判進(jìn)展。各方高度重視這項(xiàng)協(xié)議，因?yàn)樗芰蠁栴}如今不僅被視為對(duì)海洋生物的嚴(yán)重威脅，還對(duì)生物多樣性、人類健康以及環(huán)境正義構(gòu)成深遠(yuǎn)影響。盡管目前尚不清楚美國是否以及將以何種方式參與相關(guān)談判，但種種跡象表明，美國在這一領(lǐng)域也正逐步喪失其全球領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

隨著19個(gè)國家在聯(lián)合國海洋大會(huì)上正式批準(zhǔn)了《全球海洋條約》。按照條約的規(guī)定，要使該條約正式生效，需要至少60個(gè)國家批準(zhǔn)。若進(jìn)展順利，很有可能在今年9月聯(lián)合國大會(huì)召開前，就能夠達(dá)到60國批準(zhǔn)的門檻，使條約正式生效。

歸根結(jié)底，特朗普所代表的孤立主義與“美國例外論”終將被未來數(shù)月內(nèi)達(dá)成的多邊協(xié)議所取代——而這也將為中國、印度、巴西以及歐洲聯(lián)盟、太平洋小島嶼家、非洲集團(tuán)等區(qū)域集團(tuán)提供新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)遇。

當(dāng)前，國際社會(huì)必須根據(jù)最可靠的科學(xué)研究結(jié)果作出決策?，F(xiàn)在不是允許個(gè)別國家制造無休止拖延的時(shí)刻，這些拖延只會(huì)阻礙大多數(shù)國家開展保護(hù)人類與地球的工作，這些工作實(shí)際上很緊迫。即便美國不參與，最終也將不得不跟上時(shí)代的步伐。

編譯｜周浩鍇

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