作者：王景賢

一．特朗普2.0的各種瘋癲性政策操作導(dǎo)致美國失信于世界

特朗普自2025年再度執(zhí)政以來，面向世界突加關(guān)稅、威脅盟友、退出多邊機(jī)制、外交政策搖擺，這一系列反復(fù)無常的瘋癲政策，對世界秩序轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，加速了既有國際體系的碎片化與重組。

首先在經(jīng)濟(jì)秩序方面，特朗普的單邊關(guān)稅顛覆了自由貿(mào)易體系。他根據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）于2025年4月對幾乎所有貿(mào)易伙伴征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，并對57個(gè)逆差大國（如日本24%、歐盟20%）加征更高關(guān)稅，宣稱需“清零貿(mào)易逆差”。此舉無疑導(dǎo)致了世界供應(yīng)鏈發(fā)生混亂，亞太地區(qū)的出口增速從過去的5.7%驟降至0.4%，全球中小企業(yè)因成本上升而陷入了困境。為此，各國開啟法制措施，歐盟重啟對美摩托車及農(nóng)產(chǎn)品等的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，中國也一度將關(guān)稅推高至125%，全球貿(mào)易規(guī)則陷入“叢林法則”狀態(tài)。與此同時(shí)，特朗普視WTO為“中國崛起的幫兇”，停止對其撥款，癱瘓其爭端解決機(jī)制。其政策核心是以雙邊脅迫取代多邊規(guī)則，例如通過90天關(guān)稅暫停期逼迫各國單獨(dú)談判，將貿(mào)易關(guān)系作為武器，破壞了世界多邊貿(mào)易機(jī)制的根基。

在安全秩序方面，特朗普的政策導(dǎo)致了其同盟國間的信任危機(jī)，造成了區(qū)域權(quán)力重組。他公開質(zhì)疑北約憲章第5條（共同防御），要求盟國將軍費(fèi)提至GDP的5%（原為2.5%），并以撤軍相威脅。為此，歐洲被迫轉(zhuǎn)向“防務(wù)自立”，設(shè)立首任“防務(wù)委員”，推進(jìn)聯(lián)合武器采購。盡管這在短期內(nèi)仍難以替代美國的安全支柱作用，但無疑加速了歐洲的戰(zhàn)略自主。與此同時(shí)，特朗普在地區(qū)沖突問題上進(jìn)行杠桿化操作，在俄烏沖突問題上以中止軍援逼迫烏克蘭談判，提出“烏克蘭放棄加入北約”等讓步方案，這并沒有像他當(dāng)初預(yù)言的那樣“一周內(nèi)結(jié)束戰(zhàn)爭”，在中東問題上，特朗普對伊朗開展核設(shè)施轟炸與停火談判交替進(jìn)行的方式，踐踏伊朗尊嚴(yán)，反而刺激了伊朗加速其核武研發(fā)。

在多邊主義機(jī)制方面，特朗普通過退群等方式，系統(tǒng)性破壞了現(xiàn)有的國際制度權(quán)威。他拒繳聯(lián)合國會費(fèi)、退出《巴黎協(xié)定》、削弱了世貿(mào)組織職能，將多邊合作視為“主權(quán)枷鎖”。還濫用“國家緊急狀態(tài)”的名義推行關(guān)稅，將芬太尼問題與貿(mào)易問題掛鉤，進(jìn)一步掏空了國際規(guī)則的法律基礎(chǔ)。

不得不說，特朗普的一系列瘋癲性政治操作.使得美國原有的軟實(shí)力遭到崩解，使其在盟友中獲得了“不可靠伙伴”的標(biāo)簽。斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維斯稱，美國成為了“不可預(yù)測的談判方”，其政策朝令夕改，削弱了美國與世界各國的長期合作信任。特朗普還貶低加拿大主權(quán)，覬覦格陵蘭島，他的這一“基督教民族主義”式外交行徑，背離了二戰(zhàn)后世界人民的反殖民共識，損害了美國自身的道德感召力。難怪有學(xué)者稱，特朗普的不可預(yù)測性實(shí)則是“世界秩序轉(zhuǎn)型的催化劑”，其“撕裂舊體系的能力遠(yuǎn)超過建設(shè)新秩序的能力”，世界正在陣痛中摸索再平衡的脆弱路徑。

二．世界正由美國霸權(quán)下的“單極世界”轉(zhuǎn)型為“中美二元下的多極世界”

與此相對，中國則借勢重塑經(jīng)濟(jì)與安全架構(gòu)，面對關(guān)稅壓力，加速“去美元化”進(jìn)程，加快產(chǎn)業(yè)鏈自主步伐，推進(jìn)了RCEP來整合亞太地區(qū)供應(yīng)鏈，以“一帶一路”拓展全球南方市場。在安全領(lǐng)域，中國強(qiáng)化中俄準(zhǔn)同盟，借特朗普政策下美國與同盟國間的裂痕，擴(kuò)大了自己在中東和東南亞的影響力。

目前，盡管中美兩國短期綜合實(shí)力來看，中國仍在規(guī)則、科技、軍事領(lǐng)域等方面距美國實(shí)力尚有差距，但當(dāng)前國際體系已經(jīng)呈現(xiàn)出“中美二元、多強(qiáng)共存”的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)方面，2023年，美國GDP 27.36萬億美元，中國17.79萬億美元，遠(yuǎn)超第三名德國4.46萬億美元；在軍費(fèi)開支方面，盡管與美國的9160億美元相比，中國軍費(fèi)開支2023年只有2964億美元，但近年來中國的軍事力量得到了高度提升。建立了擁有包括東風(fēng)系列導(dǎo)彈等先進(jìn)導(dǎo)彈技術(shù)的火箭軍，海軍建設(shè)方面，擁有航空母艦、新型驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦等現(xiàn)代化艦艇，具備了遠(yuǎn)海防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，也為維護(hù)海洋權(quán)益和世界和平作出了重要貢獻(xiàn)。在空軍裝備方面，中國裝備了殲-20、運(yùn)-20等先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，大幅提升了空中作戰(zhàn)能力和戰(zhàn)略投送能力，在軍事信息化方面，中國已構(gòu)建了現(xiàn)代化指揮控制系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)防御體系，具備了高度的整體作戰(zhàn)效能。在國防科技領(lǐng)域，中國實(shí)現(xiàn)了航天技術(shù)、量子通信、人工智能等高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，為國防現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大支撐。在和平使命與國際合作方面，中國軍隊(duì)也積極參與聯(lián)合國維和行動、國際人道主義救援等，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，為世界和平與發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)和軍事力量的強(qiáng)大，使得中國相對于歐洲、日本等其他地區(qū)而言，已成為世界不可忽視的最重要的力量之一。

在此“中美二元”背景下，美國推行“俱樂部式多邊主義”、以價(jià)值觀劃線構(gòu)建排他性聯(lián)盟的作法相對，中國則倡導(dǎo)“共商共建共享”，推動平等有序的多極化，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的代表性。在規(guī)則主導(dǎo)權(quán)博弈上，與美國破壞世貿(mào)組織爭端機(jī)制、退出軍控條約，破壞世界既有秩序的做法相對，中國主打參與全球氣候治理、維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，增強(qiáng)國際戰(zhàn)略信譽(yù)。與特朗普主張雙邊優(yōu)先、排斥多邊的“主權(quán)經(jīng)濟(jì)圈”相比，中國則團(tuán)結(jié)金磚國家在內(nèi)的全球南方國家，通過全球發(fā)展倡議和亞投行等機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)世界秩序的“多極共生”。

三．世界秩序轉(zhuǎn)型中“日本因素”的微妙變化

在上述背景下，東亞的鄰國日本進(jìn)來發(fā)生了重要的變化。英國《金融時(shí)報(bào)》6月21日報(bào)道，日本突然取消了原定與美國舉行的外交與國防部長級“2+2”會談。眾所周知，日本素以忠實(shí)遵從美國要求而聞名。但此次，據(jù)說因美方要求將日本的國防開支提升至其GDP的3.5%，引發(fā)日本國內(nèi)強(qiáng)烈反對。對此，日本政府取消了與美國的會談。這在以往的各屆政府幾乎是不可想象的。

在此以前，美方要求日本將國防支出提升至GDP的3%，這對于目前僅占GDP1.8%、努力將在2027年提升至GDP2%的日方而言，已經(jīng)是非常困難的水準(zhǔn)。而此次美方稱希望日方將國防支出進(jìn)一步提高至3.5%。其背景是特朗普要求北約成員國將國防開支增至GDP的5%，近期也開始對韓國施壓要求達(dá)到同等比例。對此，日本防衛(wèi)大臣中谷元與外務(wù)大臣巖屋毅原定7月1日在華盛頓與美國國務(wù)卿馬克·盧比奧、國防部長皮特·海格斯舉行的安全會談被日方臨時(shí)取消。

日本問題專家、前美國政府高官克里斯托弗·約翰斯頓分析指出，日本向來高度重視“2+2”會談機(jī)制，因?yàn)檫@是“彰顯日美同盟穩(wěn)固性的寶貴政治契機(jī)”。他認(rèn)為日方的這一決定，實(shí)則暗示對當(dāng)前日美關(guān)系現(xiàn)狀及前景存在深度不滿。

事實(shí)上，石破茂上臺以來曾不止一次表示希望構(gòu)建對美的“對等同盟”，而非“從屬同盟”。他公開拒絕美國單邊施壓，強(qiáng)調(diào)防務(wù)預(yù)算的自主權(quán)。他曾明確對美回應(yīng)：“防衛(wèi)予算は他國が決めるものではない”（防務(wù)預(yù)算不應(yīng)由他國決定）。此次，日本罕見取消了原定的雙方“2+2”會談，可以說直接抵制了美國的安全捆綁施壓。

此外，在對美關(guān)稅談判中，石破茂政府也例外地表現(xiàn)出了強(qiáng)硬姿態(tài)。面對特朗普針對1500億美元的日本商品加征25%關(guān)稅的威脅，石破茂公開稱談判是“賭上國家利益的戰(zhàn)斗”，并強(qiáng)調(diào)“日本不能被小瞧”，要求“堂堂正正保護(hù)應(yīng)該保護(hù)的東西”。專家稱，此舉被視為打消了對美“特殊盟友將得到優(yōu)待的幻想”。這些舉動，表現(xiàn)了日本正在公開拒絕美國的單邊施壓，強(qiáng)調(diào)其主權(quán)的獨(dú)立。

日前，石破茂在2025年7月的全國講話中明確提出，日本需要在安全、能源、糧食三大領(lǐng)域“減少對美國的依賴”，增強(qiáng)獨(dú)立性。這一表態(tài)直接挑戰(zhàn)了戰(zhàn)后日本長期依附美國的安全框架，表現(xiàn)了石破茂打算推進(jìn)戰(zhàn)略自主的決心。在經(jīng)濟(jì)與供應(yīng)鏈方面，日方企業(yè)正加速推動“現(xiàn)地化生產(chǎn)”（如豐田在美擴(kuò)建工廠等）以規(guī)避關(guān)稅，同時(shí)也探索供應(yīng)鏈向東南亞轉(zhuǎn)移，降低對美市場依賴。日本政府層面則通過“地方創(chuàng)生2.0”計(jì)劃吸引包括中資在內(nèi)的多元外資，從而減少經(jīng)濟(jì)上的對美單極依賴。

不僅如此，在外交政策上，2025年6月，石破茂臨時(shí)取消參加北約峰會，表面理由是因中東局勢緊張，實(shí)則回避美國要求日本作為盟友站隊(duì)支持其空襲伊朗的壓力。日本僅對美方的行動表示了“理解”而非“支持”，這被視為日本政府避免在“法治”議題上雙重標(biāo)準(zhǔn)從而損害對華、對伊斯蘭國家的外交。

與此同時(shí)，石破茂政府在對美政策與對華政策上實(shí)行“溫差”平衡，一方面維持日美同盟，另一方面多次釋放改善中日關(guān)系信號，如堅(jiān)持“中日戰(zhàn)略互惠”，試圖在中美間建立對沖機(jī)制。在臺灣問題上石破茂政府也淡化了安倍以來的言論挑釁，避免過度刺激中國。

當(dāng)下，日本正面臨7月20日的參議院選舉，在對國內(nèi)政治動員方面，石破茂政府在選舉導(dǎo)向上實(shí)施了“反對對美從屬”的敘事方式，將“減少對美依賴”和“防務(wù)自主”作為核心競選議題，通過展示對美強(qiáng)硬姿態(tài)爭取選民支持。不僅如此，石破茂利用歷史遺產(chǎn)批判“安倍路線”，認(rèn)為安倍晉三時(shí)期對特朗普的“過度迎合”導(dǎo)致日本被過分拿捏，因此刻意與安倍時(shí)代拉開距離，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”。前駐日大使提名人肯·溫斯坦對此指出，當(dāng)前日美關(guān)系與安倍時(shí)期形成“驚人反差”。

有分析稱，日本石破茂政府對美的“對等化”努力，本質(zhì)是應(yīng)對美國單邊主義與國內(nèi)政治壓力的戰(zhàn)略重組，其核心目標(biāo)主要包括主權(quán)捍衛(wèi)，拒絕美方在防務(wù)、貿(mào)易領(lǐng)域的強(qiáng)制性要求；同時(shí)分散風(fēng)險(xiǎn)，即通過經(jīng)濟(jì)多元化和安全自主來降低對美國的系統(tǒng)性依賴，進(jìn)而以“獨(dú)立外交”爭取民意支持，穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)。

雖然這種“對等”存在著明顯的局限性，比如在安全上日本仍依賴美國核威懾以及駐日美軍，沖繩基地的調(diào)整等議題也備受美方制約，在貿(mào)易談判中日本的籌碼除了拋售美債以外也較為有限，難破僵局。但必須指出，石破茂的嘗試反映了日本在世界格局東升西降、國際秩序由“美國霸權(quán)下單極世界”轉(zhuǎn)向“中美二元下多極世界”發(fā)生重大轉(zhuǎn)變之際，希望擺脫“美主日從”的決心。

無疑，這也是日本希望利用中美競爭來拓展自己的戰(zhàn)略空間，盡管其經(jīng)濟(jì)依賴中國市場，對華貿(mào)易占外貿(mào)總額20%，而安全依賴美國的矛盾仍將持續(xù)考驗(yàn)其平衡能力，但日本的動向無疑有可能在成為各方平衡中的重要變量，一旦中美陷入“修昔底德陷阱”，日本或被迫強(qiáng)化與美同盟，作為棋子來推動亞太“北約化”；而若中美管控競爭，日本可能成為“橋梁”，在氣候、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域促成功能性合作，推動多極秩序平穩(wěn)落地。

國際秩序的轉(zhuǎn)型是世界各國權(quán)力的再分配、世界規(guī)則的重構(gòu)，以及理念碰撞的疊加進(jìn)程。這其中，日本從“美主日從”轉(zhuǎn)向“有限自主”，有可能成為中美競合中的“動態(tài)平衡者”，其戰(zhàn)略選擇既受制于中美對抗烈度，也將影響秩序轉(zhuǎn)型的方向。是滑向陣營化對抗，還是走向包容性多極，未來十年，日本角色的本質(zhì)，很有可能是世界秩序轉(zhuǎn)型的折射鏡。