人民日?qǐng)?bào)記者 禹麗敏 劉仲華

1985年6月，法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡五國(guó)在盧森堡小鎮(zhèn)申根簽署協(xié)定，創(chuàng)建申根區(qū)，旨在實(shí)現(xiàn)各國(guó)間人員和貨物自由往來(lái)，推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程。如今40年過(guò)去了，申根區(qū)歷經(jīng)擴(kuò)容，已有29個(gè)成員國(guó)，覆蓋4.5億人口。然而，近年來(lái)受難民危機(jī)等影響，12個(gè)申根國(guó)家在申根區(qū)內(nèi)部邊界實(shí)施臨時(shí)邊境管控，對(duì)申根區(qū)的前景又帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。近日，人民日?qǐng)?bào)記者走訪(fǎng)申根小鎮(zhèn)，感受申根區(qū)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，探尋這一具有代表性的歐洲一體化成果正經(jīng)歷怎樣的變化。

?？吭谀蔂柡影哆叺摹艾旣悺ぐ⑺固佧惖鹿魈?hào)”船。40年前，五國(guó)代表在該船上簽署了《申根協(xié)定》。人民日?qǐng)?bào)記者 禹麗敏 攝

一段象征跨國(guó)信任與合作的歷史

仲夏午后，記者駕車(chē)穿行于盧森堡東南部，高架橋下“邊界不應(yīng)重筑，通行必須自由”的標(biāo)語(yǔ)格外醒目，提示著目的地申根小鎮(zhèn)已近在眼前。這座摩澤爾河畔的小鎮(zhèn)與德國(guó)、法國(guó)隔河相望，周邊葡萄園環(huán)繞，是盧森堡知名的白葡萄酒產(chǎn)區(qū)。

沿著河岸前行，抵達(dá)《申根協(xié)定》簽署地——申根博物館前的“瑪麗·阿斯特麗德公主號(hào)”船。1985年6月14日，五國(guó)代表在此簽字，宣告內(nèi)部邊檢的終結(jié)。如今，經(jīng)過(guò)翻新的船體靜靜地停在岸邊，艙內(nèi)陳列著當(dāng)年簽約的影像資料與老式膠片相機(jī)等，它們與申根博物館共同講述著這段象征跨國(guó)信任與合作的歷史。

“申根愿景曾經(jīng)是遙不可及的夢(mèng)想?！鄙旮┪镳^館長(zhǎng)瑪?shù)倌取た四纹找言诖巳温毘?5年，她向記者坦言：“如今人們對(duì)在申根區(qū)域自由通行習(xí)以為常，但在那時(shí)，要將這一理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，曾面臨重重挑戰(zhàn)?！痹谒磥?lái)，“申根小鎮(zhèn)的日常就是‘無(wú)邊界歐洲’的鮮活注腳，《申根協(xié)定》代表著自由、信任、合作與和平，但是這些價(jià)值并非理所當(dāng)然，需要我們代代守護(hù)?！?/p>

為紀(jì)念《申根協(xié)定》簽署40周年，申根博物館最近對(duì)展廳進(jìn)行了升級(jí)改造。布展涵蓋歷史文獻(xiàn)、影像資料、互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)等，并循環(huán)播放對(duì)跨境通勤者、移民、邊境官員等群體的訪(fǎng)談，展示他們對(duì)區(qū)域內(nèi)自由通行的理解。在申根博物館的訪(fǎng)客留言簿上，一位游客寫(xiě)道：“持申根簽證可暢行多國(guó)，無(wú)須反復(fù)查驗(yàn)護(hù)照，這樣的體驗(yàn)令人印象深刻?！?/p>

離開(kāi)博物館，記者步行穿過(guò)摩澤爾河大橋，橋上德、法、盧三國(guó)車(chē)輛往來(lái)無(wú)阻，沒(méi)有任何邊檢設(shè)施。過(guò)橋右轉(zhuǎn)即入法國(guó)境內(nèi)，左轉(zhuǎn)則抵德國(guó)，半小時(shí)內(nèi)便可完成三國(guó)穿行。在德國(guó)小鎮(zhèn)佩爾，60歲的居民哈拉德向記者回憶起邊界管控的過(guò)往：“協(xié)議生效前，無(wú)論行人還是貨車(chē)，過(guò)關(guān)時(shí)都要排隊(duì)接受檢查，耗時(shí)又費(fèi)力?！比缃?，哈拉德早已習(xí)慣跨境生活：與法、盧兩國(guó)的友人定期相聚，每月兩度驅(qū)車(chē)前往申根小鎮(zhèn)加油，“盧森堡油價(jià)比德國(guó)便宜20%，我常去那邊加油，這是實(shí)實(shí)在在的便利。”相互道別時(shí)，哈拉德給記者展示了他的手機(jī)屏保，照片里他女兒的笑臉格外明媚?！八诜▏?guó)讀書(shū)，將來(lái)想做一名教師，這樣的人生選擇，跟申根區(qū)帶來(lái)的人員自由流動(dòng)密切相關(guān)。”哈拉德說(shuō)。

申根區(qū)作為全球最大的無(wú)邊境區(qū)域，有近七成歐洲國(guó)家加入其中，其統(tǒng)一簽證政策為游客、勞動(dòng)力與企業(yè)的跨國(guó)流動(dòng)提供了便利。自協(xié)議實(shí)施以來(lái)，如今每天約有200萬(wàn)跨境通勤者，邊境區(qū)域從分隔帶變成協(xié)同體。成員國(guó)還在教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等方面開(kāi)展合作，在多個(gè)領(lǐng)域展現(xiàn)了一體化的成果。盡管面臨安全與治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這一制度仍被廣泛視為歐洲一體化的核心成果之一。

連接德國(guó)和盧森堡的摩澤爾河大橋。人民日?qǐng)?bào)記者 劉仲華 攝

臨時(shí)邊檢常態(tài)化動(dòng)搖一體化根基

近年來(lái)，申根區(qū)也遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”，面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。7月初，波蘭內(nèi)政部發(fā)布公告，從7月7日至8月5日在與德國(guó)和立陶宛接壤的邊境實(shí)施為期30天的臨時(shí)管控措施，以遏制非法移民進(jìn)入波蘭。據(jù)波通社報(bào)道，波蘭邊防總部的康拉德·什韋德表示，檢查將是抽查式的，邊防人員將優(yōu)先檢查小巴和載有多人的車(chē)輛。他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，這不會(huì)是加入申根區(qū)之前的那種邊境檢查。此間分析認(rèn)為，波蘭恢復(fù)邊境管控措施，一方面是阻止非法移民經(jīng)拉脫維亞、立陶宛進(jìn)入波蘭，同時(shí)也防止有非法移民被從德國(guó)遣返回波蘭。

事實(shí)上，自2015年歐洲遭遇難民潮以來(lái)，一些國(guó)家相繼啟動(dòng)臨時(shí)邊檢措施，在邊境城市等待邊檢的汽車(chē)又排起了長(zhǎng)龍。據(jù)歐盟委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至目前，申根區(qū)29國(guó)中已有12國(guó)啟動(dòng)邊境管控措施。以德國(guó)為例，2023年10月，德國(guó)在同瑞士、捷克和波蘭接壤的邊境上恢復(fù)管制。2024年9月，德國(guó)又宣布全面恢復(fù)陸地邊境護(hù)照檢查，無(wú)證人員將面臨拒入或滯留。這項(xiàng)原定期限6個(gè)月的措施已再次延期。

根據(jù)歐盟規(guī)定，臨時(shí)邊檢僅能作為應(yīng)對(duì)“內(nèi)部安全或公共政策嚴(yán)重威脅”的最后手段。然而，隨著臨時(shí)邊檢日趨常態(tài)化，《申根協(xié)定》的根基面臨動(dòng)搖的危險(xiǎn)。貝塔斯曼基金會(huì)2016年報(bào)告曾預(yù)警，若恢復(fù)內(nèi)部邊境管制，10年內(nèi)歐洲經(jīng)濟(jì)將損失約4700億歐元。德國(guó)智庫(kù)“歐洲穩(wěn)定倡議”負(fù)責(zé)人杰拉爾德·克諾斯直言：“若內(nèi)部邊檢成為常態(tài)，則意味著申根的終結(jié)?！彼麖?qiáng)調(diào)，單邊管控不僅無(wú)法有效解決移民問(wèn)題，反而會(huì)加劇鄰國(guó)間矛盾，侵蝕歐洲一體化根基。

多方呼吁優(yōu)化制度和管理體系

2025年1月，保加利亞與羅馬尼亞正式加入申根區(qū)，實(shí)現(xiàn)與多數(shù)歐盟成員國(guó)的免邊檢通行。兩國(guó)合計(jì)30多萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，是近年來(lái)申根區(qū)規(guī)模最大的一次擴(kuò)容。自2007年加入歐盟后，保加利亞與羅馬尼亞歷經(jīng)17年才完成申根準(zhǔn)入，這一方面折射出歐盟內(nèi)部政治協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，另一方面也彰顯了申根區(qū)的吸引力。

歐洲輿論普遍認(rèn)為，申根制度不僅保障人員自由流動(dòng)，更通過(guò)簡(jiǎn)化跨境手續(xù)降低了企業(yè)物流成本，有力推動(dòng)了區(qū)內(nèi)交通、旅游、零售等行業(yè)發(fā)展，而頻繁重啟臨時(shí)邊檢，不僅削弱申根精神內(nèi)核，更推高了各國(guó)邊境管理成本。歐盟數(shù)據(jù)顯示，取消內(nèi)部邊檢每年為成員國(guó)節(jié)省數(shù)十億歐元成本，對(duì)貿(mào)易、旅游、跨境通勤的促進(jìn)作用顯著，尤其為第三國(guó)游客提供了便利。歐盟委員會(huì)今年4月發(fā)布報(bào)告說(shuō)，2024年申根區(qū)再次成為全球最受歡迎的旅游目的地，接待游客逾5億人次，為歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

對(duì)于當(dāng)前挑戰(zhàn)，歐盟表示將繼續(xù)加強(qiáng)申根區(qū)的政治和運(yùn)營(yíng)治理，加快實(shí)施數(shù)字化以防范安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)之間的合作，深化與周邊及其他地區(qū)伙伴國(guó)家的關(guān)系以加強(qiáng)邊境保護(hù)，以及進(jìn)一步提高遣返沒(méi)有合法居留權(quán)人員措施的有效性。

“當(dāng)前的挑戰(zhàn)，本質(zhì)上是對(duì)團(tuán)結(jié)的考驗(yàn)。每一個(gè)申根區(qū)成員都應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，我們唯有凝聚共識(shí)、攜手應(yīng)對(duì)?！爆?shù)倌缺硎荆街袊?guó)的北京、上海等城市旅游，發(fā)現(xiàn)許多中國(guó)游客對(duì)申根簽證頗為了解，她期待全球更多游客走進(jìn)申根小鎮(zhèn)?！斑^(guò)去40年，申根的使命是拆除邊界；未來(lái)40年，申根的使命在于如何在信任的基礎(chǔ)上優(yōu)化這一制度。”

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)