2022年3月，國家發改委正式批復《西安都市圈發展規劃》，西安成為繼南京、福州、成都、長株潭之后第五個國家級都市圈，也是西北地區首個獲批的都市圈。規劃范圍覆蓋西安、咸陽、渭南、銅川及楊凌示范區"4市1區"共26個縣級行政區，總面積2.06萬平方公里，核心區占比9.3%，肩負西北地區城市群轉型，"率先同城化，帶動全域一體化"使命。

三年后的今天，當“三年行動計劃”臨近收官，其最顯著的突破在于：7個重點功能組團中至少4個跨區域組團（高陵-涇河新城-三原、空港新城-咸陽經開區、乾縣-禮泉、富平-閻良）從“散裝”走向“集裝”，標志著行政區劃壁壘的松動與協同機制的重構。

西安都市圈發展規劃范圍示意圖

1、

破壁：四大組團的“集裝”路徑

?高陵-涇河新城-三原：自發結對的“規劃先行”樣本

2024年底，該組團率先通過協同發展規劃評審，成為西安都市圈首個多主體自發編制的跨區域規劃。其核心是以汽車制造、光伏新能源為紐帶，推動西安經開區、西咸新區涇河新城與三原高新區產業一體化布局，目標打造千億級先進制造集群。

?空港新城-咸陽經開區：臨空經濟的“實質化突破”

依托西安咸陽國際機場三期擴建，兩地構建“航空樞紐+臨空制造+高端服務”全產業鏈。2024年省級行動方案明確支持其融合，今年6月簽署科技創新協議后，航空物流、保稅加工等產業進入實體運作階段，成為西咸一體化核心抓手。

?乾縣-禮泉：機制創新驅動的“小城聯動”

通過第七次聯席會推動專班組建，重點承接西安、咸陽的食品加工、文旅產業轉移。其特殊性在于弱化開發區依賴，依靠行政協同機制探索縣域經濟融合路徑。

?富平-閻良：頂層設計的“改革試驗田”

作為唯一跨西安、渭南的組團，承擔土地統一規劃、成本共擔利益共享等機制試點，為其他組團提供“可復制經驗”。富閻產業合作園區已吸引航空制造、新能源企業集聚，打造“西安研發-渭北制造”鏈條。

西安都市圈發展空間格局：“一核、兩軸、多組團”

2、

引擎：西咸一體化的深度賦能

西安都市圈能級躍升的關鍵，在于西咸一體化的縱深推進：

• 產業協同：咸陽承接西安非核心功能疏解，隆基綠能、法士特等企業布局咸陽高新區，形成“西安創新大腦+咸陽轉化中心”格局。2024年省發改委要求西安制定產業轉移“兩張清單”，加速資源再配置。

• 交通同城：地鐵1號線三期通車使雙城通勤時間縮短30%；咸陽渭河高新大橋將灃西新城與咸陽高新區距離從12公里壓縮至2公里，推動秦創原與產業區“零距離對接”。

• 政務互通：380項政務服務“跨域通辦”、公積金互認互貸、公交同折扣等“小切口”改革，破解民生堵點。

西咸新區更將工作重心從“基建聯通”轉向“科技產業賦能”，目標2026年建成一體化核心承載區，成為資源整合樞紐。

西安都市圈軌道交通體系規劃圖

3、

挑戰：不均衡的“集裝”地圖與未竟之路

盡管取得突破，三大矛盾依然突出：

①進度分化：耀州（銅川）、楊凌-武功-周至、臨渭-華州（渭南）三個組團進展滯后，跨市協調成本高，需富閻經驗推廣。

②交通短板：雖然都市圈環線乾縣-富平段啟動招標，但軌道交通仍集中于西咸板塊，銅川、渭南北部聯通不足，“1小時通勤圈”尚未全域覆蓋。

③利益博弈：跨市組團的GDP核算、稅收分成機制缺位，如湖南學者李瑢所言：“都市圈同城化，重在協同，難在協調”。

4、

未來：強“圈”必先強“組團”

清華大學研究將西安都市圈劃為“發展型”，其能級躍升需三大支撐：

• 交通網絡：加速推進地鐵11號線、12號線西延，打通渭北東西動脈；2025年建成都市圈環線周至-乾縣段，強化邊緣組團連接。

• 省級統籌：落實國家《新型城鎮化五年計劃》，建立“省級統籌+西安牽頭+周邊協同”機制，推動規劃、政策、項目三統一。

• 產業分工：七大組團需差異化定位——空港組團聚焦臨空經濟，楊凌組團打造種業創新基地，富閻組團發展航空制造，避免同質競爭。

關中平原上，一條新的經濟邏輯正在浮現。當西咸一體化從“橋通路連”邁向“科創共生”，當“散裝”的縣域經濟被重新編碼為功能互補的“集裝模塊”，西安都市圈正以“核心區-功能組團”的雙輪驅動，書寫西北城市群進化的新范式。

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