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【編者按】

行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制。

2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》。意見規定，司法行政部門即為政府行政執法監督機構，代表本級政府承擔行政執法監督具體事務。

澎湃新聞觀察到，去年底召開的中央經濟工作會議明確提出開展規范涉企執法專項行動，司法部隨即部署推進涉企行政執法專項行動，各地司法廳局積極落地實踐、具體作為。如何強化行政執法監督？如何進一步嚴格規范涉企行政執法？

為此，澎湃新聞聯合司法部行政執法協調監督局、司法部法治宣傳中心推出2025年“司法廳局長訪談”，分享有關行政執法監督、涉企行政執法的地方經驗。本期訪談嘉賓為四川省司法廳黨委書記、廳長李丹。

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在四川，行政執法監督工作起步較早。截至目前，四川省市縣三級司法行政部門全面以“政府行政執法協調監督局”名義對外開展執法監督工作。

李丹介紹，四川已經基本建成了制度完善、機制健全、監督有力、運轉順暢的行政執法協調監督工作體系。比如，在監督方式創新上，開展涉企行政執法案卷大評查專項行動、探索涉企行政執法效能評估等，強化對重點領域、重點問題，尤其是對涉企行政執法問題的監督。

澎湃新聞觀察到，為更好發揮監督剛性約束力，四川主要從三方面發力：明責賦權、精準指導、結果運用。比如，賦予監督工作8項“硬手段”，細化28項具體監督職責，配套出臺“操作手冊”，做實“監督－反饋－整改”閉環管理等。

規范涉企執法專項行動也備受關注。特別是在具體措施上，四川司法行政機關緊盯10個重點領域、3類重點地區和4方面重點問題，提出清理公布行政執法主體、規范行政處罰裁量權、加強重大涉企執法監督、推行“天府入企碼”等舉措，大力查糾突出問題。

“解決企業痛點、提升法治獲得感，是規范涉企行政執法的出發點和落腳點。”李丹表示，今年，四川將按照專項行動工作部署，直奔企業反映最強烈的執法問題，做到有的放矢、精準有效。

比如，正在推廣的“天府入企碼”就是落實規范涉企行政執法專項行動有關要求的具體舉措，通過數字化賦能，推動精準檢查。

近日，四川省司法廳黨委書記、廳長李丹線上做客澎湃新聞北京會客廳，圍繞行政執法監督、涉企行政執法等議題介紹地方經驗。安源/攝

推進行政執法監督體系建設：強化涉企行政執法問題監督

澎湃新聞：去年，中辦、國辦發布了《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》，就加強新時代行政執法協調監督工作作出系統部署。對此，四川如何具體推進？

李丹：四川認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《意見》，基本建成制度完善、機制健全、監督有力、運轉順暢的行政執法協調監督工作體系。

一是完善組織體系。目前，省市縣三級司法行政部門全面以“政府行政執法協調監督局”名義對外開展執法監督工作，并啟用工作印章。其中20個市州和183個縣司法局全部加掛“政府行政執法協調監督局”牌子，130個司法所加掛“行政執法協調監督辦公室”牌子。

二是健全制度體系。根據《四川省行政執法監督條例》，圍繞案卷評查、重大事件督辦、爭議協調、人員培訓、評議考核等核心環節，制定完善了50余項覆蓋監督全流程、各領域的配套制度體系。

三是創新實施體系。在做好常態化監督基礎上，圍繞黨委、政府中心工作和群眾急難愁盼問題，不斷創新監督方式方法。例如開展涉企行政執法案卷大評查專項行動、探索涉企行政執法效能評估等，強化對重點領域、重點問題，尤其是對涉企行政執法問題的監督。

四是強化協同體系。加強行政執法監督與行政復議、法治督察等職能貫通，建立與政府督查部門、法檢兩院工作協作機制。目前，正在推動建立與紀檢監察銜接長效機制，不斷拓展監督協同的廣度和深度。

行政監督如何發揮約束力：確保各項監督舉措落地見效

澎湃新聞：我們關注到，四川行政執法監督工作起步較早，如何讓監督發揮剛性約束作用是關鍵問題。對此，四川省司法行政系統有何具體行動？

李丹：為更好發揮監督剛性約束力，四川主要從三方面發力：一是“明責賦權”，讓監督有底氣。前述《意見》和《四川省行政執法監督條例》明確了司法行政部門代表政府開展監督職責的法律地位，同時《條例》還賦予監督工作8項“硬手段”，例如要求報告執法情況、詢問有關人員、調取執法案卷，暫扣行政執法證件等，為監督提供有力支撐。

二是“精準指導”，讓監督有章法。制定《四川省行政執法協調監督職責指導清單》，細化了28項具體監督職責，解決“監督什么”問題。配套出臺“操作手冊”，規范8類主要監督方式的流程和15種重要監督文書模板，解決監督人員不會監督問題。

三是“結果運用”，讓監督見實效。關鍵是做實“監督－反饋－整改”閉環管理，運用督辦函、意見書、決定書等監督文書，深化問題源頭治理，督促建章立制、堵塞漏洞。此外，通過行政執法評議考核，定期開展“回頭看”，并將監督結果納入法治政府建設考核內容，這就把監督的效果實實在在地傳遞下去。去年以來，全省共制發監督督辦函216份、意見書541份、決定書40份，督促執法部門建立了一系列規范執法的長效機制。例如財政部門規范了行政機關負責人集體討論程序、金融監管部門規范了法制審核程序、應急管理部門完善了投訴舉報制度等，監督結果切實轉化成行政執法規范化建設實效。

在訪談中，澎湃新聞向李丹廳長請教四川司法行政機關在提升行政執法質效方面的具體舉措。權義/攝

如何提升行政執法質效：規范執法、精準執法、文明執法

澎湃新聞：剛才您提到，將監督結果轉化為行政執法規范化建設的實效。今年也是落實國務院辦公廳《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》的收官之年。在提升行政執法質效方面，四川有哪些具體、可感的措施？

李丹：四川省從規范執法、精準執法、文明執法三方面發力，推動執法質效提升，讓群眾和企業感受更實在。

一是以“規范指引”立規矩。修訂《四川省行政裁量權基準管理規定》，指導各地區各部門普遍建立基準制度。聚焦行政執法源頭、過程和結果的三個關鍵環節，深入貫徹落實行政執法“三項制度”，出臺《行政執法公示辦法》《全過程記錄辦法》《重大決定法制審核辦法》。持續推進行政執法標準化建設，編制四川省行政執法用語規則等6個地方標準，最大程度減少執法模糊地帶，力爭讓群眾在每起案件中都能感受到程序正義和標準統一。

二是以“精準高效”提質效。全面推行精準高效執法理念，優化“一目錄、五清單”制度。用“一目錄”管住“亂檢查”，各級執法部門編制《分類檢查事項目錄》，對守法誠信企業“無事不擾”，對高風險、有問題的對象“重點盯防”。用“五清單”規范“亂罰款”，在行政處罰裁量基準基礎上，大力推行“不予、免予、減輕、從輕、從重”處罰“五張清單”。2024年，全省行政執法包容性大幅提升，行政檢查較上年減少一半，同時在醫療、教育、農產品等民生領域行政處罰力度有所加強，體現了“寬嚴相濟”的執法要求。

三是以“能力提升”強隊伍。按照分類分級原則，全方位、多層次、多形式開展行政執法隊伍培訓。例如連續四年開展行政執法人員“大學習、大練兵、大比武”活動，強化政治理論、文明規范執法能力。目前已完成全員輪訓，成效顯著，我省10個集體、20名個人獲得全國行政執法先進集體、先進個人稱號。

規范涉企執法專項行動在四川得以落實。李丹在訪談中表示，解決企業痛點、提升法治獲得感，是規范涉企行政執法的出發點和落腳點。安源/攝

規范涉企執法專項行動：直奔企業反映最強烈的執法問題

澎湃新聞：此前，黨中央部署了規范涉企執法專項行動，司法部也正在積極推進規范涉企行政執法專項行動。在貫徹落實專項行動上，四川有何具體安排？

李丹：規范涉企執法專項行動是黨中央、國務院部署的一項重要政治任務。四川省委、省政府高度重視，主要領導親自部署、定期調度，先后印發了規范涉企行政執法專項行動實施方案和規范涉企行政檢查實施意見，全力推動落實。

一是統籌協調推進。司法廳會同市場監管等15個省級部門建立專項行動工作機制，并組織公安廳等10個省級部門開展違規異地執法等突出問題專項監督，形成司法行政部門統籌、業務主管部門協同工作格局。省市縣三級司法行政部門組建工作專班，專人專職負責統籌督導調研、問題線索收集、突出問題整治、建立長效機制等具體工作。

二是明確具體措施。緊盯10個重點領域、3類重點地區和4方面重點問題，結合我省執法實際，提出清理公布行政執法主體、清理公示行政檢查事項、規范行政處罰裁量權、加強重大涉企執法監督、推行“天府入企碼”、開展重點領域專項監督、強化社會監督、發布典型案例等8項舉措，大力查糾突出問題，確保專項行動取得實效。

三是落實四個結合。將專項行動與深入貫徹中央八項規定精神學習教育集中整治、整治形式主義為基層減負、優化民營經濟發展環境五個專項治理、群眾身邊不正之風和腐敗問題整治等決策部署相結合，形成推動專項行動見行見效的強大合力。

澎湃新聞：規范涉企行政執法行動的主要任務是切實解決企業反映強烈的執法突出問題。特別是在查糾整改問題方面，四川有何作為？

李丹：解決企業痛點、提升法治獲得感，是規范涉企行政執法的出發點和落腳點。近年來，四川省持續深化“人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改”活動，形成了有效的工作方法。今年，按照專項行動工作部署，直奔企業反映最強烈的執法問題，做到有的放矢、精準有效。

一是多維度查找問題線索。通過案卷評查、備案審查、與12345政務服務熱線合作等方法，加強執法問題主動排查。通過公開舉報電話、設置監督企業聯系點等方式，暢通社會監督渠道。委托權威的第三方機構開展涉企行政執法效能評價，以第三方視角客觀、全面地發現問題。截至6月23日，全省共收集涉企行政執法問題線索855條，已處理750條。

二是分級攻堅抓問題整改。按照“省負總責、市縣主抓，上下聯動、條塊結合”的原則，建立涉企執法問題“周研判、月會商、季評估”機制，分層分級強化問題糾治力度。目前，共整改問題750個，其中制發監督意見書164份、決定書27份、督辦函51份，移送紀檢監察機關問題線索71件，為企業挽回損失金額358萬元。

三是建章立制防止問題反彈。以本次專項行動為契機，以案促改、以案促治，把“當下改”和“長久立”相結合，進一步健全完善涉企行政執法制度，讓企業感受到持續優化的法治環境。

創新推廣“天府入企碼”：實現擾企行為一鍵投訴

澎湃新聞：您剛才提到四川將推廣“天府入企碼”，能否請您具體介紹一下？我們也想知道，這一創新舉措能讓企業從中獲得哪些便利？

李丹：“天府入企碼”是四川省貫徹落實規范涉企行政執法專項行動有關要求的具體舉措，今年3月研發上線，以微信小程序為載體，操作簡便，目前正在三個地方試點。核心目標是既堅決遏制“重復檢查、多頭檢查、運動式檢查”等亂檢查，又能監督履職不到位、該查不查等問題。

運作模式和主要功能有：一是實現行政檢查全過程監督。檢查前，執法機關在“天府入企碼”中登記檢查任務，包括檢查對象、依據、內容、時間等，系統自動生成一個專屬二維碼。進入企業經營場所前，執法人員按要求出示二維碼，企業自愿掃碼查看本次檢查的詳細信息。檢查完成后，執法人員上傳檢查結果，檢查對象可進行滿意度評價和投訴舉報，社會公眾也可以進行投訴舉報。同時，監督機關通過異常預警和數據分析等功能進行實時監督，督促行政機關依法開展檢查。

二是實現“綜合查一次”。系統根據登記信息，自動將一定時間內不同執法機關對同一檢查對象實施的多次多項檢查，整合為一次聯合檢查，實現“綜合查一次”智能配對，這是企業感受最直接的便利，迎檢負擔明顯減輕。

三是實現擾企行為一鍵投訴。如果企業遇到非執法人員檢查、隨意檢查、重復檢查等情況，企業和公眾都可以通過微信小程序投訴舉報。監督機構將匿名處理，充分保護投訴者信息。

總體來說，“天府入企碼”通過數字化賦能，推動精準檢查。下一步，我們將按照全國行政執法監督信息系統建設部署和四川省數字政府項目建設要求，持續推進行政檢查信息化建設。

設計：白浪

澎湃新聞記者 林平 實習生 文思霽