最高人民檢察院黨組提出，將高質(zhì)效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，這既是工作理念也是目標(biāo)任務(wù)。民事檢察作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督體系的重要組成部分，高質(zhì)效辦案直接關(guān)系到人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義。2024年10月，最高檢黨組決定取消一切對各級檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評價指標(biāo)體系，不再設(shè)置各類通報值等評價指標(biāo)，不再對各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名通報（下稱“一取消三不再”）。“一取消三不再”后，最高檢黨組在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，繼提出一體抓實業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理（下稱“三個管理”）后，又提出構(gòu)建檢察“大管理”格局的要求。實現(xiàn)民事檢察高質(zhì)效辦案，必須將系統(tǒng)觀念貫穿民事訴訟活動監(jiān)督全過程，深刻把握并一體抓實“三個管理”。

“三個管理”與民事檢察高質(zhì)效辦案的關(guān)系

理論清醒方能政治堅定，思想通透才有行動自覺。最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長指出，“三個管理”在檢察工作中處于基礎(chǔ)性地位，是檢察管理的工作重心，是推動高質(zhì)效辦案的主要著力點(diǎn)。準(zhǔn)確理解和把握“三個管理”與民事檢察高質(zhì)效辦案的關(guān)系，是一體抓實“三個管理”推動民事檢察高質(zhì)效辦案的邏輯起點(diǎn)。

業(yè)務(wù)管理是民事檢察高質(zhì)效辦案的關(guān)鍵。業(yè)務(wù)管理強(qiáng)調(diào)對檢察業(yè)務(wù)從宏觀層面進(jìn)行管理，主要通過對業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)務(wù)態(tài)勢進(jìn)行分析研判，對特定時期檢察業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢、特點(diǎn)及規(guī)律的總體把握，從而達(dá)到以“當(dāng)下”謀“未來”，規(guī)劃發(fā)展路徑，確保檢察工作方向和趨勢更加科學(xué)合理的目的。近年來，隨著檢察機(jī)關(guān)職能重塑、機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制重構(gòu)，民事檢察基本形成“4+1”檢察業(yè)務(wù)范疇，具體包括民事生效裁判監(jiān)督、民事審判活動監(jiān)督、民事執(zhí)行活動監(jiān)督、民事支持起訴工作以及民事虛假訴訟監(jiān)督。民事檢察業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)是民事檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。只有在真實、客觀、準(zhǔn)確的民事檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研判，才能夠科學(xué)合理地進(jìn)行民事檢察業(yè)務(wù)管理。

最高檢民事檢察廳認(rèn)真貫徹落實最高檢黨組的部署要求，對2024年全國民事檢察辦案質(zhì)效開展分析研判。從全國四級檢察機(jī)關(guān)辦理民事檢察案件的情況來看，各有側(cè)重、密切配合、一體履職的民事檢察監(jiān)督格局正逐步形成。全國民事檢察案件受理量基層院和市級院占比較大（分別占73.4%、23.3%），省級院與最高檢占比為3.3%。但是，從辦案領(lǐng)域來看，基層院主要以辦理民事審判活動監(jiān)督、民事執(zhí)行活動監(jiān)督、民事支持起訴案件為主，占本級辦案總量的92.1%；而市級院與省級院以辦理民事生效裁判監(jiān)督案件為主，辦案量分別占本級辦案總量的91.8%、95.3%。從辦理案件類型來看，呈現(xiàn)案件類型相對集中，新類型案件有所增加的特征。民事生效裁判監(jiān)督案件中以合同糾紛為主，占55.6%，物權(quán)糾紛、勞動爭議、侵權(quán)責(zé)任糾紛、婚姻家庭繼承糾紛占比相對較小；同時發(fā)現(xiàn)，與公司、證券、保險、票據(jù)有關(guān)的糾紛雖占比小，但較2020年上升81.9%。民事審判活動監(jiān)督事由主要集中在送達(dá)違法、裁判確有錯誤但不適用于再審程序糾正、違反法定審理期限等情形。民事執(zhí)行活動監(jiān)督事由主要集中在終結(jié)執(zhí)行違法、記錄不良信用措施違法、財產(chǎn)調(diào)查措施違法、違法拍賣變賣等情形。民事支持起訴案件中以支持農(nóng)民工提起討薪維權(quán)民事訴訟為主要類型。

案件管理是民事檢察高質(zhì)效辦案的基石。檢察機(jī)關(guān)是憲法定位的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，民事檢察主要是針對民事訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督。“辦案”是履行法律監(jiān)督職責(zé)的主要方式，“案件”就是監(jiān)督辦案的具體載體與形式。沒有案件管理的辦案就像未經(jīng)設(shè)計、隨機(jī)生產(chǎn)、缺少質(zhì)檢、沒有售后的產(chǎn)品，其質(zhì)量效果難以保證。民事檢察案件管理側(cè)重對民事檢察案件的流程管理和結(jié)果管理，要求對初始受理、案件分配、流轉(zhuǎn)辦理、結(jié)案歸檔各個階段進(jìn)行審核把關(guān)，實現(xiàn)對每一個民事檢察案件的動態(tài)監(jiān)督管理，推動司法責(zé)任制落實到每一個案件、每一個辦案環(huán)節(jié)、每一個辦案組織和每一名辦案人。

最高檢民事檢察廳抓實民事檢察案件管理主要在以“制”促“治”方面下足功夫。案件流程管理以規(guī)范高效為目標(biāo)，研究制定《案件流程管理辦法》，對案件接收、分配、流轉(zhuǎn)、歸檔各環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定。案件接收要求建立登記臺賬，并詳列登記信息；案件分配嚴(yán)格執(zhí)行“隨機(jī)分配為原則、指定分配為例外”的規(guī)則，并對更換案件承辦人的條件和程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，同時確立對串案、重大疑難復(fù)雜案件的指定程序；案件流轉(zhuǎn)對辦理期限、報批程序以及備案程序進(jìn)行規(guī)定，明確了案件進(jìn)入辦理程序后的預(yù)警、提醒及督促制度；案件歸檔明確規(guī)定了案件承辦人的第一責(zé)任以及部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督檢查責(zé)任。案件結(jié)果管理以客觀公正為目標(biāo)，嚴(yán)格遵守《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》（下稱《監(jiān)督規(guī)則》），做到事實認(rèn)定清楚、法律適用正確。《監(jiān)督規(guī)則》是審查民事檢察案件的主要規(guī)則，其對生效裁判監(jiān)督、審判活動監(jiān)督、執(zhí)行活動監(jiān)督的具體監(jiān)督情形以及對監(jiān)督方式的選擇予以明確規(guī)定。案件結(jié)果管理的首要評價標(biāo)準(zhǔn)是依法辦理，在依法辦理的基礎(chǔ)上要力求增強(qiáng)親歷性審查，加強(qiáng)調(diào)查核實權(quán)運(yùn)用，將案件事實查得更細(xì)，讓法律適用得更準(zhǔn)，法理情統(tǒng)籌得更實。

質(zhì)量管理是民事檢察高質(zhì)效辦案的生命。民事檢察質(zhì)量管理側(cè)重對民事檢察案件的質(zhì)效管理和責(zé)任管理。民事案件辦理的質(zhì)量直接影響民事檢察在人民群眾中的公信力。民事檢察質(zhì)量管理具有極強(qiáng)的反向?qū)徱暪δ埽瑢γ袷聶z察業(yè)務(wù)管理和案件管理提供有力的參考和反思，進(jìn)而通過設(shè)定目標(biāo)、過程管控、評查檢查、整改追責(zé)等方式嚴(yán)格把握案件質(zhì)量，促進(jìn)辦案效果更優(yōu)。民事檢察質(zhì)量管理有三個層面的具體要求，分別為質(zhì)量管理主體、質(zhì)量檢查評查程序以及司法責(zé)任承擔(dān)。

首先，質(zhì)量管理的第一責(zé)任人是案件承辦檢察官。質(zhì)量管理貫穿案件辦理全過程，從案件進(jìn)入辦理程序開始，質(zhì)量管理就已經(jīng)存在，而不是“事后管理”。案件承辦人必須增強(qiáng)質(zhì)量意識，嚴(yán)格依法審查證據(jù)、認(rèn)定事實、適用法律，每一個辦案環(huán)節(jié)都對案件質(zhì)量進(jìn)行有效控制。

其次，質(zhì)量管理應(yīng)建立嚴(yán)格的檢查評查機(jī)制。最高檢制定了《人民檢察院案件質(zhì)量檢查與評查工作規(guī)定（試行）》，對案件質(zhì)量檢查與評查工作作出全面規(guī)范。最高檢民事檢察廳通過承辦人自查、辦案組內(nèi)互查、評查組抽查相結(jié)合的方式，將事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用以及重要辦案程序作為檢查重點(diǎn)，實現(xiàn)每案必查、“一案一表”，切實發(fā)現(xiàn)問題，堅持“邊查邊改”，及時提出整改意見并落實。

最后，質(zhì)量管理的結(jié)果運(yùn)用要與司法責(zé)任承擔(dān)相結(jié)合。質(zhì)量管理會發(fā)現(xiàn)個別案件在事實認(rèn)定、法律適用、辦案程序、文書制作、釋法說理、辦案效率等方面存在的問題。案件質(zhì)量檢查評查是手段，而不是目的，最終要促進(jìn)落實和完善司法責(zé)任制，推動做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”。最高檢民事檢察廳研究制定了《關(guān)于貫徹落實司法責(zé)任制促進(jìn)高質(zhì)效辦案若干問題的規(guī)定》，緊盯民事檢察監(jiān)督容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，給民事檢察權(quán)運(yùn)行“加把鎖”，切實加強(qiáng)檢察官與檢察官助理落實司法責(zé)任制力度，將司法責(zé)任制要求貫徹到辦案全過程，堅持突出檢察官辦案主體地位與加強(qiáng)制約監(jiān)督、激發(fā)檢察官助理隊伍活力有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升質(zhì)量管理水平。

抓實“三個管理”推動民事檢察高質(zhì)效辦案的具體舉措

錨定管理重點(diǎn)全面發(fā)力。最高檢民事檢察廳正確理解和把握在民事檢察科學(xué)管理中的職能定位和管理重點(diǎn)，從抓好自身管理和加強(qiáng)條線管理兩方面一體抓實“三個管理”。

一是強(qiáng)化辦案流程管理。廳內(nèi)要抓好各項制度落實，嚴(yán)格落實《分案管理辦法》《檢察官聯(lián)席會議議事規(guī)則》《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行辦案期限的若干規(guī)定》相關(guān)要求。加強(qiáng)對案件從受理、流轉(zhuǎn)到辦理、結(jié)案等各環(huán)節(jié)辦案流程的“閉環(huán)管理”。廳內(nèi)對案件辦理和報批流程進(jìn)行節(jié)點(diǎn)化管理，充分發(fā)揮集體討論和領(lǐng)導(dǎo)審批的把關(guān)作用。集體討論與領(lǐng)導(dǎo)審批是加強(qiáng)案件管理的必然程序，有助于案件承辦人充分吸納集體討論意見對案件作出更加精準(zhǔn)全面的審查結(jié)論，也有利于廳領(lǐng)導(dǎo)對疑難復(fù)雜案件全盤掌握，靶向發(fā)力，統(tǒng)籌力量做好矛盾糾紛化解工作。加強(qiáng)條線管理重在加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)各省級院在源頭上規(guī)范案件受理工作機(jī)制，建立案件過濾制度，暢通監(jiān)督線索移送研判處理通道，優(yōu)化案件分級辦理機(jī)制，確保案件輕重分離、繁簡分流、快慢分道。

二是強(qiáng)化辦案實體管理。廳內(nèi)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實司法責(zé)任制促進(jìn)高質(zhì)效辦案的實施辦法》（下稱《實施辦法》），緊盯民事檢察監(jiān)督容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)廳內(nèi)檢察官和檢察官助理落實司法責(zé)任制力度，將司法責(zé)任制要求貫穿辦案全過程，同時注重發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善、改進(jìn)實施辦法。加強(qiáng)條線管理要通過對指導(dǎo)性案例、典型案例的收集、編寫、發(fā)布及條線會議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、深入調(diào)研等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對各級院民事檢察部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。持續(xù)編發(fā)《民事檢察高質(zhì)效履職辦案工作提示》，針對支持起訴、虛假訴訟監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等工作中、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)不規(guī)范等問題進(jìn)行梳理，針對性地加強(qiáng)對下辦案指導(dǎo)。完善疑難復(fù)雜案件請示指導(dǎo)及重大敏感案件督辦制度。

三是定期開展案件、業(yè)務(wù)分析研判。廳內(nèi)要加強(qiáng)對民事檢察各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)辦案類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢進(jìn)行年度或半年度分析研判。今年年初，最高檢民事檢察廳對2024年全國民事檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效進(jìn)行了分析，深入分析民事檢察主要業(yè)務(wù)工作中存在的問題并提出下一步工作意見，同時下發(fā)至省級院參閱學(xué)習(xí)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各省級院也積極開展了業(yè)務(wù)質(zhì)效專項分析，例如河南省院對2024年民事生效裁判監(jiān)督案件再審維持情況進(jìn)行了分析，重慶市院對2023年至2024年度民事抗訴案件法院未采納抗訴意見情況進(jìn)行了分析。

四是加強(qiáng)案件質(zhì)量評查。今年一季度，按照院黨組部署要求，廳內(nèi)對2024年度自辦案件進(jìn)行全面案件質(zhì)量檢查評查，通過承辦人自查、辦案組互查、評查組抽查相結(jié)合的方式，高效完成檢查工作。對檢查評查出的問題實事求是、不遮不掩，勇于揭短，由評查組在廳內(nèi)進(jìn)行公開通報，并邀請資深檢察官分享高質(zhì)效辦案經(jīng)驗。下一步，最高檢民事檢察廳將有重點(diǎn)地選取全國民事檢察工作中較為突出的案件類型進(jìn)行評查檢查，發(fā)現(xiàn)普遍性苗頭性的問題，及時糾正監(jiān)督辦案中的不規(guī)范問題。

統(tǒng)籌推進(jìn)管案與管人相銜接。一是嚴(yán)格執(zhí)行辦案廉政風(fēng)險及防控措施清單。最高檢民事檢察廳結(jié)合近年來違法違紀(jì)案件暴露出的問題，認(rèn)真梳理辦案廉政風(fēng)險并制定相應(yīng)防控措施，出臺《辦案廉政風(fēng)險及防控措施清單》，有針對性加強(qiáng)監(jiān)督管理，特別是抓實年輕干部教育管理監(jiān)督。二是建立健全辦案中重大事項強(qiáng)制報告制度。落實好《實施辦法》中關(guān)于辦案中重大事項強(qiáng)制報告制度，確保公正廉潔司法。檢察官、檢察官助理未履行報告職責(zé)的，要嚴(yán)肅追責(zé)。三是探索建立辦案中日常評查制度。對于當(dāng)事人舉報投訴承辦人違法辦案的來信或來訪，要由部門負(fù)責(zé)人指定承辦人之外的其他人員專門對案件進(jìn)行內(nèi)部評查，就發(fā)現(xiàn)的辦案不規(guī)范問題在廳內(nèi)通報，并通過完善相關(guān)制度予以改進(jìn)。四是同步加強(qiáng)約束機(jī)制和激勵機(jī)制建設(shè)。一方面，把責(zé)任落實、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究與業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來，對辦案中有故意和重大過失情形的，堅決依法追究司法責(zé)任；案件質(zhì)量評查等發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，依規(guī)移送檢務(wù)督察部門處理。另一方面，把案件質(zhì)量評查等情況作為評先評優(yōu)等的重要依據(jù)，引導(dǎo)檢察官高質(zhì)效辦理每一個民事檢察案件；在落實司法責(zé)任制過程中，既要全面準(zhǔn)確落實責(zé)任追究，促進(jìn)嚴(yán)格依法辦案、公正司法，又要通過明晰責(zé)任，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為、依法履職。

加強(qiáng)能力建設(shè)與管理建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。能力建設(shè)是管理建設(shè)的根本，提升能力建設(shè)是加強(qiáng)管理建設(shè)的長久之計。針對基層民事檢察隊伍中較為突出的“不專”“不會”“不力”的問題，著力提升六種能力建設(shè)。一要著力培養(yǎng)民事檢察人員的政治能力，進(jìn)一步加強(qiáng)民事檢察政治建設(shè)，旗幟鮮明地把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，不斷提高民事檢察干警政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。二要著力培養(yǎng)民事檢察人員的學(xué)習(xí)能力，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重要政治任務(wù)和長期工作主題，不斷學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)、了解、熟悉、掌握經(jīng)濟(jì)工作的知識和規(guī)律等。三要著力培養(yǎng)民事檢察人員的監(jiān)督能力，注重培育民事檢察干警善于從紛繁復(fù)雜的法律事實中準(zhǔn)確把握實質(zhì)法律關(guān)系的能力、善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神的能力、善于統(tǒng)籌法理情有機(jī)統(tǒng)一的能力。四要著力培養(yǎng)民事檢察人員的指導(dǎo)能力。加強(qiáng)對基層院建設(shè)指導(dǎo)，根據(jù)基層實際情況，打造一批有監(jiān)督重點(diǎn)、有業(yè)務(wù)亮點(diǎn)的民事檢察優(yōu)秀基層院，促進(jìn)基層民事檢察工作整體提升。持續(xù)深化民事檢察業(yè)務(wù)援助工作，加大對“三區(qū)三州”及薄弱基層院民事檢察部門支援力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)民事檢察工作發(fā)展。五要著力培養(yǎng)民事檢察人員的管理能力，加強(qiáng)案件管理、業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量管理能力建設(shè)，以高質(zhì)效辦好每一個案件、案件的每一個環(huán)節(jié)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格依法履職，堅持一體履職，“四大檢察”融合履職，做到客觀公正履職，樹立正確的政績觀，堅持求真務(wù)實，擔(dān)當(dāng)實干，促進(jìn)民事檢察監(jiān)督公正、規(guī)范、高效、廉潔。六要著力培養(yǎng)民事檢察人員的抵腐能力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)完善一體推進(jìn)“三不腐”、防止“燈下黑”機(jī)制，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。持續(xù)狠抓防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”落實，有問必錄、應(yīng)報盡報，建立常態(tài)化核查機(jī)制，做實逢案必倒查，強(qiáng)化有責(zé)必追究。

（作者為最高人民檢察院民事檢察廳廳長藍(lán)向東）

（檢察日報）