益陽市人民政府辦公室

關于印發《益陽市2025年支持農作物秸稈綜合利用實施方案》的通知

益政辦發〔2025〕7號

各縣市區人民政府，大通湖區管委會，市直和中央省屬駐益各單位，各人民團體：

《益陽市2025年支持農作物秸稈綜合利用實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

益陽市人民政府辦公室

2025年7月11日

益陽市2025年支持農作物秸稈綜合利用實施方案

為提升我市農作物秸稈綜合利用水平，根據《湖南省秸稈綜合利用若干規定》、《湖南省人民政府辦公廳印發〈湖南省關于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025－2027年）〉的通知》（湘政辦發〔2025〕19號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

2025年，高質量完成中央財政支持秸稈綜合利用重點縣項目建設，建成1個市級秸稈收儲中心和7個以上（各縣市區不少于1個）縣級收儲中心，全市農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，離田利用率達到35%以上。

二、工作措施

（一）推進秸稈科學還田。推廣秸稈低茬收割、粉碎還田、深翻覆蓋還田等還田沃土技術模式，推進秸稈堆漚腐熟、生產有機肥等間接還田。（市農業農村局、各縣市區等按職責分工負責）

（二）健全秸稈收儲體系。新建（或改擴建）一批可持續利用的秸稈收儲網點，加快構建市縣有標準化收儲中心、重點片區有加工主體、重點鄉鎮有收儲站、重點村有收儲點的收儲體系。（市農業農村局、各縣市區等按職責分工負責）

（三）培育市場利用主體。按秸稈“五化”利用方向圍繞收儲、加工、利用、銷售建設全產業鏈秸稈綜合利用企業。重點培育年可利用市內秸稈量0.1萬噸（含）以上的市場主體，并建立骨干企業名錄。對年可利用市內秸稈量1萬噸（含）以上的，推薦重大投資激勵項目扶持和農業產業化龍頭企業。（市農業農村局、市市場監管局等按職責分工負責）

（四）優化農機裝備配備。加快秸稈低茬收割、撿拾打捆、加工利用等農機裝備研發、購置。積極爭取把適宜秸稈收集利用機具納入中央補貼范圍；對尚未納入補貼范圍且秸稈綜合利用企業亟需的農機裝備，市縣可安排專項資金予以補貼。（市農業農村局、市工業和信息化局、各縣市區等按職責分工負責）

（五）加強財政金融支持。對實施科學還田和離田利用的主體給予支持，對秸稈綜合利用企業的設備投入、基礎建設、加工利用、示范推廣等給予補助，結合農機購置補貼政策，優先支持秸稈綜合利用機械。鼓勵銀行和金融組織根據秸稈綜合利用項目特點，積極提供金融信貸支持。（市政府辦公室、市財政局、市農業農村局、人民銀行益陽市分行、益陽金融監管分局、各縣市區等按職責分工負責）

（六）加大用地保障力度。對秸稈綜合利用產業化項目、永久性占地的秸稈收儲設施建設項目，依法優先辦理用地報批手續。秸稈收儲設施用地納入設施農用地管理。對符合臨時用地條件的，優先辦理臨時用地手續。（市自然資源和規劃局、各縣市區等按職責分工負責）

（七）落實各類優惠政策。對利用秸稈生產的燃料、建材等產品，按相關文件規定落實增值稅即征即退政策和資源綜合利用企業所得稅優惠政策。落實國家秸稈熱電聯產、直燃發電優先上網政策和生物質發電上網電價政策。對符合條件的秸稈初加工用電執行農業生產用電類別價格。（市發展改革委、市稅務局、國網益陽供電公司等按職責分工負責）

三、獎補內容

（一）低茬收割。實施水稻中、晚稻低茬收割離田或低茬收割秸稈機械化粉碎還田且所轄鄉鎮（街道）、工業園區未因露天焚燒被上級部門追責的，推廣面積占播種面積50%（含）以上的縣市區獎補50萬元，推廣面積占播種面積40%（含）以上的縣市區獎補30萬元，推廣面積占播種面積35%（含）以上的縣市區獎補15萬元。

（二）收儲中心。2025年新建回收能力達到5萬噸（含）以上的市級秸稈收儲中心，按照不超過2025年新增固定資產投資額的20%予以獎補，最高不超過100萬元。

（三）收儲企業。對年實際利用本市秸稈0.1萬噸（含）以上的企業，按實際收儲量5元每噸予以獎補，不重復獎補同批次秸稈，單個主體最高不超過50萬元。負責收儲利用霉變腐爛秸稈的市級收儲中心，按實際收儲霉變腐爛秸稈量另行獎補。

（四）農機購置。2025年本市秸稈收儲企業新購置的摟草機、打捆機、抓（叉）草機、田間搬運機、半喂入式收割機等秸稈離田打捆機械，按購機款的10%獎補，單臺最高不超過10萬元。

（五）先進單位。2025年對秸稈綜合利用工作實效特別明顯的縣市區、鄉鎮、企業分別給予50萬元、10萬元、5萬元獎勵（工作實效特別明顯的縣市區、鄉鎮、企業分別評選2個、10個、5家）。

各縣市區農業農村部門會同財政部門對符合獎補條件的收儲中心、收儲企業和農機購置等獎補資金進行實地查閱審核，簽字蓋章后上報市農業農村局。市農業農村局會同市財政局實地查閱復核，查驗復核通過后，市農業農村局、市財政局聯合行文，下達秸稈綜合利用獎補資金指標，縣市區財政部門按程序撥付獎補資金。

四、保障措施

各縣市區人民政府（管委會）要切實擔負起秸稈綜合利用主體責任，建立政府主導，農業農村主管部門牽頭，發展改革、工業和信息化、財政、自然資源等部門參與的工作機制，統籌推進秸稈綜合利用工作；要完善相關制度加強秸稈綜合利用相關資金的使用監管；要加強培訓宣傳，營造全社會共同參與、全力支持秸稈綜合利用的良好氛圍。

本方案自公布之日起施行，有效期1年。

? 推薦閱讀

來 源 ： 益陽市人民政府辦公室

編輯 ：陳曉林

一審：袁少波

二審：李征

三審：林慧