在美國眼中,盟友跟利益比起來一文不值!馬科斯訪美,此舉有何意圖,他還有得選嗎?
最近,菲律賓總統(tǒng)馬科斯趕赴美國就關(guān)稅問題進行最后一輪談判,力爭促使美國回調(diào)20%的關(guān)稅。目前已知菲律賓已經(jīng)派出團隊前往美國,希望美方能夠?qū)⒍惵式档偷?0%,并確保半導(dǎo)體等關(guān)鍵出口商品不必受到美國即將公布的新關(guān)稅影響。有分析稱,如果美國堅持對菲律賓維持20%的關(guān)稅,菲律賓就將失去對越南的相對優(yōu)勢。
馬科斯訪美的核心意圖:在關(guān)稅懸崖前“虎口奪食”
菲律賓總統(tǒng)馬科斯7月20日飛赴華盛頓的這場行程,本質(zhì)上是一場與時間賽跑的生死局。距離美國對菲律賓輸美商品加征20%關(guān)稅的最后期限(8月1日)僅剩10天,而特朗普政府此前已經(jīng)明確表示“沒有妥協(xié)空間”。這種緊迫感從菲律賓股市的反應(yīng)可見一斑——在馬科斯啟程前一周,菲律賓證券交易所指數(shù)連續(xù)多日下跌,投資者用腳投票表達對關(guān)稅沖擊的擔憂。
馬科斯此行的核心目標,是將關(guān)稅從20%降至10%,并確保半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)豁免新關(guān)稅。這并非單純的經(jīng)濟問題,而是關(guān)系到菲律賓能否保住東南亞制造業(yè)的“基本盤”。數(shù)據(jù)顯示,菲律賓半導(dǎo)體出口占其總出口的47%,2023年這一領(lǐng)域的出口額高達500億美元。但2024年6月,半導(dǎo)體出口突然暴跌29.5%,暴露出產(chǎn)業(yè)對外部政策環(huán)境的高度敏感。
如果美國維持20%關(guān)稅,菲律賓半導(dǎo)體產(chǎn)品在價格上將比越南同類產(chǎn)品高出10個百分點,這意味著蘋果、英特爾等大客戶可能將訂單轉(zhuǎn)移至河內(nèi)或胡志明市。
特朗普在7月16日宣布將對150多個“經(jīng)濟體量不大”的國家加征10%-15%關(guān)稅,菲律賓雖未被直接點名,但美國貿(mào)易代表辦公室的“對等關(guān)稅”清單顯示,其稅率已從4月的17%上調(diào)至20%,且明確排除了半導(dǎo)體等關(guān)鍵商品的豁免可能。這種“精準打擊”讓菲律賓陷入兩難:若接受20%關(guān)稅,不僅失去對越南的價格優(yōu)勢,還可能引發(fā)連鎖反應(yīng)——馬來西亞、泰國等競爭對手正虎視眈眈,準備爭奪菲律賓在電子組裝、服裝制造等領(lǐng)域的份額。
為了破局,馬科斯團隊祭出了“貿(mào)易換關(guān)稅”的籌碼。根據(jù)菲律賓貿(mào)工部長羅克披露,菲方已向美國開出“進口配額+自貿(mào)協(xié)定”的組合拳:每年增加進口美國豬肉1.4萬噸、禽肉4.3萬噸,并在玉米等農(nóng)產(chǎn)品市場開放上做出讓步。這種“以市場換關(guān)稅”的策略,本質(zhì)上是用菲律賓農(nóng)民的利益換取美國的關(guān)稅松綁。
防務(wù)合作的“甜蜜陷阱”:用主權(quán)換關(guān)稅的危險游戲
馬科斯訪美的另一重任務(wù),是試圖通過強化美菲軍事同盟來換取關(guān)稅談判的籌碼。自2022年上任以來,馬科斯政府已向美軍開放了9個軍事基地,包括靠近南海的呂宋島關(guān)鍵設(shè)施,并允許美軍部署射程2500公里的“堤豐”中程導(dǎo)彈系統(tǒng)。這種近乎“掏心掏肺”的防務(wù)合作,被馬科斯視為向特朗普表忠心的“投名狀”。
但美國的反應(yīng)卻異常冷淡。盡管馬科斯在華盛頓與美國防部長赫格塞思、國務(wù)卿魯比奧會面時反復(fù)強調(diào)《美菲共同防御條約》的重要性,但美方始終將關(guān)稅問題與防務(wù)合作切割處理。更具諷刺意味的是,美國對菲律賓的防務(wù)承諾正在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟負擔:菲律賓為購買20架F-16戰(zhàn)斗機支付了55.8億美元,而這些戰(zhàn)機的零部件供應(yīng)鏈因美國關(guān)稅政策面臨成本飆升風險,最終可能導(dǎo)致采購計劃流產(chǎn)。
這種“防務(wù)換經(jīng)濟”的邏輯在特朗普時代顯得尤為脆弱。美國前官員格雷戈里·波林直言,特朗普政府的關(guān)稅政策“完全基于貿(mào)易逆差數(shù)據(jù),與戰(zhàn)略盟友關(guān)系無關(guān)”。菲律賓駐美大使羅慕爾德茲曾試圖用“防務(wù)合作抵消貿(mào)易逆差”的理論說服美方——他聲稱購買F-16將使美國獲得10億美元順差,但特朗普的回應(yīng)是“這不足以彌補49億美元的貿(mào)易逆差”。
馬科斯政府的親美政策正在引發(fā)國內(nèi)政治危機。今年5月的中期選舉中,馬科斯陣營僅拿下參議院12個改選席位中的6席,支持率跌至25%,反對派批評其“用主權(quán)換狗糧”。菲律賓副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特甚至公開質(zhì)疑:“為什么我們要為美國的關(guān)稅政策買單?”這種內(nèi)部分裂讓馬科斯在談判中難以展現(xiàn)強硬姿態(tài),反而成為美國施壓的突破口。
馬科斯的困局:在大國博弈中淪為“經(jīng)濟人質(zhì)”
菲律賓的困境折射出中小國家在霸權(quán)體系下的無奈。特朗普的關(guān)稅政策本質(zhì)上是“美國優(yōu)先”的升級版,其核心邏輯是通過懲罰性關(guān)稅迫使貿(mào)易伙伴開放市場,而盟友身份在這套體系中毫無價值。越南的例子最具說服力:盡管越南對美貿(mào)易逆差高達1235億美元,但通過開放市場、采購波音飛機等妥協(xié),其關(guān)稅從46%降至20%,甚至獲得了低于菲律賓的稅率。這種“分而治之”的策略,正在東盟內(nèi)部制造裂痕,而菲律賓不幸成為犧牲品。
馬科斯并非沒有其他選擇,但每一條路都布滿荊棘。理論上,菲律賓可以依托RCEP協(xié)定擴大對中國、日本等市場的出口,降低對美依賴。RCEP生效后,菲律賓對中國出口的汽車零部件、紡織品等已享受零關(guān)稅待遇,2023年中菲貿(mào)易額達5852.8億元人民幣。但馬科斯政府在南海問題上的激進立場,使得中菲經(jīng)濟合作受到政治干擾。
菲律賓在RCEP框架下承諾開放的海運、金融等領(lǐng)域,因中菲關(guān)系緊張遲遲未能落實。 另一個選項是聯(lián)合東盟國家集體對抗美國關(guān)稅。馬來西亞在7月21日的東盟外長會上提出“團結(jié)破局”方案,呼吁成員國協(xié)調(diào)立場、共同談判。但菲律賓的親美政策使其在東盟內(nèi)部陷入孤立:越南、印尼已與美國達成單獨協(xié)議,而泰國、馬來西亞對菲律賓的“背叛”心懷不滿。這種離心力讓東盟的集體行動淪為空談,菲律賓只能獨自面對美國的關(guān)稅大棒。
最殘酷的現(xiàn)實是,馬科斯政府已經(jīng)喪失了談判的主動權(quán)。美國貿(mào)易代表辦公室明確表示,菲律賓必須在8月1日前接受20%關(guān)稅,否則將面臨更嚴厲的報復(fù)措施。而菲律賓開出的貿(mào)易條件——開放農(nóng)產(chǎn)品市場、簽署自貿(mào)協(xié)定——在特朗普眼中不過是“開胃小菜”,他更關(guān)注的是菲律賓能否在半導(dǎo)體、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略領(lǐng)域進一步讓步。
這場博弈的結(jié)局或許早已注定:菲律賓最終可能接受15%-18%的關(guān)稅,并被迫在南海問題上配合美國的“航行自由行動”。而馬科斯的歷史定位,將是一個在大國博弈中失去經(jīng)濟主權(quán)的悲情領(lǐng)導(dǎo)人。菲律賓或許需要經(jīng)歷一場經(jīng)濟劇痛,才能明白盟友關(guān)系的本質(zhì)。
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