在美國眼中，盟友跟利益比起來一文不值！馬科斯訪美，此舉有何意圖，他還有得選嗎？

最近，菲律賓總統(tǒng)馬科斯趕赴美國就關(guān)稅問題進(jìn)行最后一輪談判，力爭促使美國回調(diào)20%的關(guān)稅。目前已知菲律賓已經(jīng)派出團(tuán)隊(duì)前往美國，希望美方能夠?qū)⒍惵式档偷?0%，并確保半導(dǎo)體等關(guān)鍵出口商品不必受到美國即將公布的新關(guān)稅影響。有分析稱，如果美國堅(jiān)持對(duì)菲律賓維持20%的關(guān)稅，菲律賓就將失去對(duì)越南的相對(duì)優(yōu)勢。

馬科斯訪美的核心意圖：在關(guān)稅懸崖前“虎口奪食”

菲律賓總統(tǒng)馬科斯7月20日飛赴華盛頓的這場行程，本質(zhì)上是一場與時(shí)間賽跑的生死局。距離美國對(duì)菲律賓輸美商品加征20%關(guān)稅的最后期限（8月1日）僅剩10天，而特朗普政府此前已經(jīng)明確表示“沒有妥協(xié)空間”。這種緊迫感從菲律賓股市的反應(yīng)可見一斑——在馬科斯啟程前一周，菲律賓證券交易所指數(shù)連續(xù)多日下跌，投資者用腳投票表達(dá)對(duì)關(guān)稅沖擊的擔(dān)憂。

馬科斯此行的核心目標(biāo)，是將關(guān)稅從20%降至10%，并確保半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)豁免新關(guān)稅。這并非單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是關(guān)系到菲律賓能否保住東南亞制造業(yè)的“基本盤”。數(shù)據(jù)顯示，菲律賓半導(dǎo)體出口占其總出口的47%，2023年這一領(lǐng)域的出口額高達(dá)500億美元。但2024年6月，半導(dǎo)體出口突然暴跌29.5%，暴露出產(chǎn)業(yè)對(duì)外部政策環(huán)境的高度敏感。

如果美國維持20%關(guān)稅，菲律賓半導(dǎo)體產(chǎn)品在價(jià)格上將比越南同類產(chǎn)品高出10個(gè)百分點(diǎn)，這意味著蘋果、英特爾等大客戶可能將訂單轉(zhuǎn)移至河內(nèi)或胡志明市。

特朗普在7月16日宣布將對(duì)150多個(gè)“經(jīng)濟(jì)體量不大”的國家加征10%-15%關(guān)稅，菲律賓雖未被直接點(diǎn)名，但美國貿(mào)易代表辦公室的“對(duì)等關(guān)稅”清單顯示，其稅率已從4月的17%上調(diào)至20%，且明確排除了半導(dǎo)體等關(guān)鍵商品的豁免可能。這種“精準(zhǔn)打擊”讓菲律賓陷入兩難：若接受20%關(guān)稅，不僅失去對(duì)越南的價(jià)格優(yōu)勢，還可能引發(fā)連鎖反應(yīng)——馬來西亞、泰國等競爭對(duì)手正虎視眈眈，準(zhǔn)備爭奪菲律賓在電子組裝、服裝制造等領(lǐng)域的份額。

為了破局，馬科斯團(tuán)隊(duì)祭出了“貿(mào)易換關(guān)稅”的籌碼。根據(jù)菲律賓貿(mào)工部長羅克披露，菲方已向美國開出“進(jìn)口配額+自貿(mào)協(xié)定”的組合拳：每年增加進(jìn)口美國豬肉1.4萬噸、禽肉4.3萬噸，并在玉米等農(nóng)產(chǎn)品市場開放上做出讓步。這種“以市場換關(guān)稅”的策略，本質(zhì)上是用菲律賓農(nóng)民的利益換取美國的關(guān)稅松綁。

防務(wù)合作的“甜蜜陷阱”：用主權(quán)換關(guān)稅的危險(xiǎn)游戲

馬科斯訪美的另一重任務(wù)，是試圖通過強(qiáng)化美菲軍事同盟來換取關(guān)稅談判的籌碼。自2022年上任以來，馬科斯政府已向美軍開放了9個(gè)軍事基地，包括靠近南海的呂宋島關(guān)鍵設(shè)施，并允許美軍部署射程2500公里的“堤豐”中程導(dǎo)彈系統(tǒng)。這種近乎“掏心掏肺”的防務(wù)合作，被馬科斯視為向特朗普表忠心的“投名狀”。

但美國的反應(yīng)卻異常冷淡。盡管馬科斯在華盛頓與美國防部長赫格塞思、國務(wù)卿魯比奧會(huì)面時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)《美菲共同防御條約》的重要性，但美方始終將關(guān)稅問題與防務(wù)合作切割處理。更具諷刺意味的是，美國對(duì)菲律賓的防務(wù)承諾正在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)：菲律賓為購買20架F-16戰(zhàn)斗機(jī)支付了55.8億美元，而這些戰(zhàn)機(jī)的零部件供應(yīng)鏈因美國關(guān)稅政策面臨成本飆升風(fēng)險(xiǎn)，最終可能導(dǎo)致采購計(jì)劃流產(chǎn)。

這種“防務(wù)換經(jīng)濟(jì)”的邏輯在特朗普時(shí)代顯得尤為脆弱。美國前官員格雷戈里·波林直言，特朗普政府的關(guān)稅政策“完全基于貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)，與戰(zhàn)略盟友關(guān)系無關(guān)”。菲律賓駐美大使羅慕爾德茲曾試圖用“防務(wù)合作抵消貿(mào)易逆差”的理論說服美方——他聲稱購買F-16將使美國獲得10億美元順差，但特朗普的回應(yīng)是“這不足以彌補(bǔ)49億美元的貿(mào)易逆差”。

馬科斯政府的親美政策正在引發(fā)國內(nèi)政治危機(jī)。今年5月的中期選舉中，馬科斯陣營僅拿下參議院12個(gè)改選席位中的6席，支持率跌至25%，反對(duì)派批評(píng)其“用主權(quán)換狗糧”。菲律賓副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特甚至公開質(zhì)疑：“為什么我們要為美國的關(guān)稅政策買單？”這種內(nèi)部分裂讓馬科斯在談判中難以展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)，反而成為美國施壓的突破口。

馬科斯的困局：在大國博弈中淪為“經(jīng)濟(jì)人質(zhì)”

菲律賓的困境折射出中小國家在霸權(quán)體系下的無奈。特朗普的關(guān)稅政策本質(zhì)上是“美國優(yōu)先”的升級(jí)版，其核心邏輯是通過懲罰性關(guān)稅迫使貿(mào)易伙伴開放市場，而盟友身份在這套體系中毫無價(jià)值。越南的例子最具說服力：盡管越南對(duì)美貿(mào)易逆差高達(dá)1235億美元，但通過開放市場、采購波音飛機(jī)等妥協(xié)，其關(guān)稅從46%降至20%，甚至獲得了低于菲律賓的稅率。這種“分而治之”的策略，正在東盟內(nèi)部制造裂痕，而菲律賓不幸成為犧牲品。

馬科斯并非沒有其他選擇，但每一條路都布滿荊棘。理論上，菲律賓可以依托RCEP協(xié)定擴(kuò)大對(duì)中國、日本等市場的出口，降低對(duì)美依賴。RCEP生效后，菲律賓對(duì)中國出口的汽車零部件、紡織品等已享受零關(guān)稅待遇，2023年中菲貿(mào)易額達(dá)5852.8億元人民幣。但馬科斯政府在南海問題上的激進(jìn)立場，使得中菲經(jīng)濟(jì)合作受到政治干擾。

菲律賓在RCEP框架下承諾開放的海運(yùn)、金融等領(lǐng)域，因中菲關(guān)系緊張遲遲未能落實(shí)。 另一個(gè)選項(xiàng)是聯(lián)合東盟國家集體對(duì)抗美國關(guān)稅。馬來西亞在7月21日的東盟外長會(huì)上提出“團(tuán)結(jié)破局”方案，呼吁成員國協(xié)調(diào)立場、共同談判。但菲律賓的親美政策使其在東盟內(nèi)部陷入孤立：越南、印尼已與美國達(dá)成單獨(dú)協(xié)議，而泰國、馬來西亞對(duì)菲律賓的“背叛”心懷不滿。這種離心力讓東盟的集體行動(dòng)淪為空談，菲律賓只能獨(dú)自面對(duì)美國的關(guān)稅大棒。

最殘酷的現(xiàn)實(shí)是，馬科斯政府已經(jīng)喪失了談判的主動(dòng)權(quán)。美國貿(mào)易代表辦公室明確表示，菲律賓必須在8月1日前接受20%關(guān)稅，否則將面臨更嚴(yán)厲的報(bào)復(fù)措施。而菲律賓開出的貿(mào)易條件——開放農(nóng)產(chǎn)品市場、簽署自貿(mào)協(xié)定——在特朗普眼中不過是“開胃小菜”，他更關(guān)注的是菲律賓能否在半導(dǎo)體、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略領(lǐng)域進(jìn)一步讓步。

這場博弈的結(jié)局或許早已注定：菲律賓最終可能接受15%-18%的關(guān)稅，并被迫在南海問題上配合美國的“航行自由行動(dòng)”。而馬科斯的歷史定位，將是一個(gè)在大國博弈中失去經(jīng)濟(jì)主權(quán)的悲情領(lǐng)導(dǎo)人。菲律賓或許需要經(jīng)歷一場經(jīng)濟(jì)劇痛，才能明白盟友關(guān)系的本質(zhì)。