民智編譯

導語：

在中美博弈加劇、全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的背景下，歐洲正陷入復雜的地緣經(jīng)濟抉擇中。本文指出，特朗普政府的貿(mào)易保護主義政策，不僅加劇歐美摩擦，也可能迫使歐洲在對華關系上尋求更多自主空間。在經(jīng)濟利益與戰(zhàn)略考量之間，歐盟正努力在中美之間保持平衡。對中國而言，歐洲的戰(zhàn)略調(diào)整既是挑戰(zhàn)，也是機遇——關鍵在于能否找到真正契合雙方利益的接觸方式。

本文編譯自美國智庫《戰(zhàn)略與國際研究中心》(CSIS, Center for Strategic & International Studies)網(wǎng)站評論文章，原標題為《美國會推動歐洲走向中國嗎？》，作者是華盛頓特區(qū)戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)副主任兼中國商業(yè)與經(jīng)濟信托主席高級研究員伊拉莉亞·馬佐科（Ilaria Mazzocco）。文章略有刪改，僅代表作者觀點，供讀者思考，與公眾號立場無關。

特朗普政府咄咄逼人的關稅策略可能會重塑中國與歐洲的關系。這也許會損害美國的長期戰(zhàn)略利益。特朗普奉行“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策，其理念似乎將貿(mào)易平衡置于優(yōu)先地位。這種理念認為，任何國家，不論與美關系如何，均不是“鐵桿盟友”，也沒有永恒的安全地位。

美國對歐洲的態(tài)度正是這一趨勢的體現(xiàn)。特朗普宣布對歐洲加征30%的關稅，加大壓力，可能是希望借此提高談判的籌碼，從而達成對美國更有利協(xié)議，這至少是“特朗普標準”。

然而，美國此番威脅的時機和規(guī)模，可能作為催化劑，讓長遠看會對美國產(chǎn)生挑戰(zhàn)。當前，中國對歐出口和投資持續(xù)增長，疊加歐美關系可靠性下降、全球經(jīng)濟下行因素，歐盟可選擇的空間并不多，可能削弱歐盟談判籌碼。

盡管貿(mào)易緊張，歐洲仍是美國的重要合作伙伴。因此，作者認為美國應平衡并妥善管理其與歐洲面臨各種選擇的互動方式。接下來有兩項關鍵進程：7月24日北京中歐峰會，以及中歐關于反補貼關稅等議題的談判。

中歐關系對美國至關重要

中歐關系的矛盾點在于歐盟對俄烏沖突相關經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的關切，還有歐盟聲稱的貿(mào)易不平衡問題。中國對歐洲高附加值產(chǎn)品（例如電動汽車和電池）出口激增，但歐洲企業(yè)（如醫(yī)療器械生產(chǎn)商）在卻面臨一些準入限制。總體而言，過去十年間，中國對歐洲的出口增長幅度顯著高于歐洲對中國的進口增長（見下圖）。

▲ 中國對歐洲電池、汽車、半導體和電子產(chǎn)品等產(chǎn)品的出口增長

更具挑戰(zhàn)性的問題是，歐洲的先進產(chǎn)業(yè)是否會被中國企業(yè)趕超。在中國出口順差的產(chǎn)業(yè)中，許多產(chǎn)品都屬于新興技術領域，例如電池、半導體和電動汽車。

歐洲的擔憂與美國等發(fā)達國家如出一轍。作者認為，理想狀態(tài)下，歐洲如果聯(lián)合美國等西方國家共同應對，中國有可能調(diào)整政策，美歐等國將會進一步獲得更多在華商業(yè)空間。

然而，現(xiàn)實世界并非如此理想。無論是拜登政府還是特朗普政府，都未能提出一套明確、連貫的政策。事實上，特朗普政府的對華政策正偏離盟友。特朗普政府與英國達成的協(xié)議中，有一些涉及到針對中國在英投資和貿(mào)易的措辭；其正在與越南和印尼敲定的協(xié)議也著重關注“轉運”問題。

但是，美國并沒有制定具體執(zhí)行條款的內(nèi)容。美國與越南和印尼的協(xié)議文本也沒有公開，而與英國協(xié)議中的許多章節(jié)只有對寬泛原則的描述、未來需要關注的領域。此外，特朗普政府對中國在美投資立場發(fā)出的許多混雜信號，讓美國對華政策的目標更加模糊。

跨大西洋貿(mào)易戰(zhàn)與歐洲對華政策

現(xiàn)實情況是，跨大西洋的貿(mào)易戰(zhàn)短期內(nèi)必然會削弱歐洲。加上歐盟的國防開支問題、美國關稅政策和歐洲經(jīng)濟發(fā)展疲軟，會影響它們之前在對華政策上的“一致步調(diào)”。特朗普政府的目標很可能是迫使歐洲接受更高關稅，并購買更多美國商品。然而，此舉可能產(chǎn)生的連鎖反應是：歐洲各國政府在談判中籌碼減少，更可能接受中國提出的增加在歐洲直接投資的提議，尤其是在電動汽車和汽車領域。

增加中國在關鍵領域的對歐直接投資，理論上可能利于歐洲的創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。但這一結果的優(yōu)劣取決于歐洲能否采取協(xié)調(diào)一致的方針，以確保調(diào)整經(jīng)濟問題的同時，平衡投資依賴。

目前，中國在歐洲的投資項目，例如比亞迪在匈牙利的工廠、奇瑞在西班牙的合資企業(yè)以及寧德時代在德國的工廠，得到了歐洲政府的支持。

不難理解，為何中歐經(jīng)濟一體化的加強對美國有影響。這也許會削弱歐洲在一些敏感問題上配合美國行動的意愿。此外，中國企業(yè)在歐洲的進一步本地化，也將促進供應鏈多元化以及知識轉移，從而可能增強其在關鍵技術領域的競爭力。

值得注意的是，中方可能對鋰電池關鍵技術實施規(guī)范管理——而鋰離子電池的出口正是近期美國對歐貿(mào)易順差上升的主要驅動力之一。更多元化價值鏈的形成，必然會對美國經(jīng)濟安全和技術瓶頸問題產(chǎn)生影響。

歐盟陷入進退兩難的境地

歐盟正面臨挑戰(zhàn)。過去幾年，它一直在厘清現(xiàn)狀，并制定周密的策略。如今，面對著快速演變的地緣政治格局，歐盟需要改革。歐盟對與美國關系潛在的裂痕力不從心，也未充分評估中國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略的影響。在一個日益關注經(jīng)濟安全的世界，歐盟似乎有些落后于形勢變化。

一些觀察人士寄希望于中歐領導人峰會，希望這是一個契機解決一些懸而未決的爭端。盡管中國方面做出了一些小幅讓步，但核心問題也許還會存在。事實上，馮德萊恩最近的講話就像一長串抱怨清單。

從戰(zhàn)略角度，美國或許樂見中國繼續(xù)讓步。這種情況確實很有可能發(fā)生，但外交不是依靠概率。美國如果沒有意識到削弱歐洲地緣經(jīng)濟地位可能帶來的更廣泛影響，長此以往就可能造成戰(zhàn)略劣勢地位。

整理：王薪堯

編務：王薪堯

責編：梁雨迪

圖片來源：網(wǎng) 絡

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