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實探廣州普惠托育園:定價低托位爆滿,公建民營發(fā)展仍有挑戰(zhàn)

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近日,國家衛(wèi)生健康委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》。其中提到,積極推行公建民辦模式,支持社會力量參與提供普惠、多元、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。

2024年5月,廣州首家“公建民營”街道普惠托育園在越秀區(qū)建設(shè)街道啟動。至今,越秀區(qū)18個街道普惠托育園已全部開園。

一年來,越秀區(qū)“公建民營”街道普惠托育園運營情況如何?南都記者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),越秀區(qū)通過推進“公建民營”模式,整合既有物業(yè)突破場地緊張難題,使得普惠托位定價降至市場價的50%至80%,多個普惠托育園托位“爆滿”,但也有托育園受環(huán)境影響暫時“搬遷”。

與此同時,未來廣州針對普惠托育機構(gòu)補貼逐年遞減,亦為行業(yè)發(fā)展帶來不確定性,普惠托育園仍需思考如何在市場上主動求發(fā)展,做到可持續(xù)運營。

現(xiàn)象

多個普惠托育園托位“爆滿”

有托育園受環(huán)境影響暫時“搬遷”

南都記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),運營一年來,多個普惠托育園出現(xiàn)托位“爆滿”現(xiàn)象。

2024年9月,光塔街道普惠托育園正式開園,可提供64個普惠托位,不到半年時間園區(qū)已經(jīng)滿員。光塔街普惠托育園園長臧穎介紹,自2024年10月起,園區(qū)已經(jīng)新增了一個乳兒班,最小的孩子送托時僅六個多月,其余混齡班學(xué)位則排到明年3月。“在托位沒有滿之前還會開展臨時托,現(xiàn)在都沒有空位了。”

“開園三個月后學(xué)位就滿了,后面還有十幾個家庭在排隊入園,預(yù)計要排到今年年底。”洪橋街普惠托育園園長姜瑩表示,托育園原本規(guī)劃了45個托位,目前有點供不應(yīng)求,特別是3個月至1.4歲的乳兒班很受歡迎。

2024年9月開園的大塘街普惠托育園(大塘街30號園區(qū)),在冊學(xué)生幾近滿員。“有周邊的居民,也有天河的孩子父母在周邊上班,送小朋友過來。”該園負(fù)責(zé)人鄒裕琪說。2025年2月開園的大塘街普惠托育園(文明路97號園區(qū))實際托位使用率近半。

雖然越秀區(qū)各個街道都開設(shè)了普惠托育園,但“公建民營”普惠托育園提供的托位數(shù)量多在100個以內(nèi),與周邊居民需求相比仍有差距。

光塔街道辦事處主任張志雄表示,光塔街托育園在老城區(qū)中面積比較大,服務(wù)價格也非常優(yōu)惠,受到廣泛歡迎。未來,街道會持續(xù)探索符合轄區(qū)特點和嬰幼兒發(fā)展規(guī)律的運營模式,滿足市民需求。

亦有個別托育園在運營中受到周邊環(huán)境影響,暫時性“搬遷”。2025年5月中旬,南都記者走訪運營滿一年的建設(shè)街普惠托育園時發(fā)現(xiàn),園區(qū)大門緊閉,門前的戶外空間布滿落葉。普惠托位的孩子被轉(zhuǎn)移至不遠處的商業(yè)托育中心,后又安置在街道黨群服務(wù)中心。


5月中旬,南都記者走訪發(fā)現(xiàn),建設(shè)街普惠托育園暫時性“搬遷”,門前的戶外空間布滿落葉。

“周邊正在拆遷,灰塵太大,等工程結(jié)束后還會回去。”該園區(qū)運營方一工作人員表示,現(xiàn)如今15個普惠托位爆滿,等到8月底才有名額,但商業(yè)托位還有,價格比普惠托位多出一兩千元。

經(jīng)驗

托育行業(yè)建筑要求標(biāo)準(zhǔn)高

需整合既有物業(yè)突破場地緊張難題

在推行公建民辦模式的過程中,托育機構(gòu)對于建筑的要求標(biāo)準(zhǔn)較高、場地緊張是越秀區(qū)普惠托育園建設(shè)的關(guān)鍵問題。為此,越秀區(qū)各街道整合自有物業(yè)、頤康服務(wù)站、長者綜合服務(wù)中心等既有服務(wù)資源,為普惠托育園騰挪空間。

根據(jù)《托兒所 幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》,托育園必須要有保健觀察室,應(yīng)設(shè)獨立的疏散樓梯和安全出口。其中還提到,托兒所生活用房應(yīng)布置在首層。當(dāng)布置在首層確有困難時,可將托大班布置在二層,其人數(shù)不應(yīng)超過60人,并應(yīng)符合有關(guān)防火安全疏散的規(guī)定。

“托育園基本上是二層及其以下,按現(xiàn)實管理方便,安全第一的原則,最好選擇二層以下的。”大塘街道辦事處副主任唐瑩表示,越秀區(qū)物業(yè)多為既有建筑,選擇有限。原本街道謀劃將現(xiàn)有場地騰挪開來,做一個大型托育機構(gòu),可以一次性提供多個托位。但是有些場地面積夠了,消防、排水又不符合標(biāo)準(zhǔn)。

“有一些物業(yè)是老別墅,改造成本更高。雖然有三百多平方米,但隔成了七八個房間,對托育機構(gòu)而言裝修成本很高,還很難用。”她補充道。

唐瑩牽頭,與越秀區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)婦幼保健院專家,區(qū)建設(shè)水務(wù)局工作人員,再加上居委會工作人員,組成了“看房團”。




大塘街普惠托育園(文明路97號園區(qū))雖然不臨街,但經(jīng)過裝修后布置溫馨明亮。

看了十幾處物業(yè)后,一處位于文明路的內(nèi)街商鋪進入視野,但仍面臨空間太小、戶外空間不足等問題。好在步行3分鐘內(nèi)就有個口袋公園,各方給出專業(yè)意見后,焦點問題是采光和通風(fēng)。經(jīng)承辦機構(gòu)專業(yè)設(shè)計,對里外大門進行改造,空氣可以對流,也增加了采光。

“‘公建民營’場地基本上都沒有那么完美,大部分不臨街,面對社會的顯示度不夠。”負(fù)責(zé)大塘街普惠托育園(文明路97號園區(qū))運營的廣東全優(yōu)加家庭服務(wù)科技有限公司執(zhí)行總裁助理王晨說,在現(xiàn)有條件下,公司邀請知名設(shè)計師改造,提前對轄區(qū)內(nèi)居民做科普宣教。

成效

“公建民營”模式降低租金成本

普惠托位定價降至市場價的50%至80%

通過提供運營場地、水、電、氣均按居民價格收費的方式,越秀區(qū)普惠托育園運營成本大幅度降低,普惠托位定價降至市場價的50%至80%。

據(jù)不完全統(tǒng)計,以全日托為例,越秀區(qū)2至3歲幼兒的服務(wù)費用為1450至2800元/月不等,1歲至2歲幼兒的服務(wù)費用為1500至3500元/月,1歲以下孩子的服務(wù)費用為3000至4200元/月。

托育機構(gòu)運營支出主要在租金,而“公建民營”運營模式使得租金成本大幅降低,物業(yè)基本上是由政府無償提供或者按照5元/平方米租賃。鄒裕琪告訴南都記者,以前一個月租金要一萬來塊錢,現(xiàn)在只需要十分之一。


洪橋街普惠托育園。

姜瑩透露,集團在荔灣開設(shè)了一家1000平方米的民辦托育園,每個月租金加管理費將近6萬元。“現(xiàn)在由街道提供場地,讓我們很有安全感,政府也提供了宣傳服務(wù)、專業(yè)資源和部分經(jīng)費支持,可以讓托育人安心地做早期教育。”她表示,洪橋街普惠托育園前期共投入34萬,設(shè)計打造適合小朋友成長的環(huán)境。

“不算上前期投入,我們在2025年4月開始收支平衡。”姜瑩認(rèn)為,“雖然面積受限、托位較少,但只要口碑做得好,這家園肯定能夠可持續(xù)發(fā)展。”

臧穎也表示,政府對普惠托育園支持力度較大,不僅有建設(shè)補貼,還有托位補貼。普惠托育園第一年租金全免,后續(xù)收費最高也不超過每平方米每月5元,對比附近商鋪,租金便宜不少。“開園兩個月后已經(jīng)收支平衡,今年五月微微盈利。”


到了周末,普惠托育園還會依托“向日葵親子小屋”項目,針對轄內(nèi)0-3歲的親子家庭定期舉辦親子育兒課堂。圖為大塘街普惠托育園(大塘街30號園區(qū))。

到了周末,普惠托育園還會依托“向日葵親子小屋”項目,針對轄內(nèi)0-3歲的親子家庭定期舉辦親子育兒課堂。將“向日葵親子小屋”與普惠托育園建設(shè)相融合,不僅能提高家長科學(xué)育兒的意識和能力,也能讓更多人了解普惠托育服務(wù)。

挑戰(zhàn)

針對普惠托育機構(gòu)補貼逐年遞減

普惠托育園仍需探索可持續(xù)發(fā)展之道

然而,南都記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),部分支撐普惠性托育機構(gòu)的補貼正逐年遞減。

根據(jù)《廣州市普惠性托育機構(gòu)認(rèn)定及資金補助管理辦法(試行)》,廣州對街(鎮(zhèn))通過公辦或公建民營等形式新建普惠性托育機構(gòu),給予一次性建設(shè)補助資金。其中,2024年新建的按每個托位2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助,2025年新建的按每個托位1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

“現(xiàn)有文件只對2023年至2025年新建的普惠托育園給予補貼,且建設(shè)補貼逐年降低,后期有沒有補貼還不確定。”有行業(yè)相關(guān)人員認(rèn)為,普惠性托育機構(gòu)建設(shè)剛剛開始,需要一段時間孵化培育,有持續(xù)的經(jīng)費投入。

與此同時,廣州給予的運營補貼中要求,收托嬰幼兒總月數(shù)按實計算,收托時間滿15天按1個月計算,不滿15天不計算。2023年至2025年,機構(gòu)實際收托人數(shù)每人每月運營補助也逐年遞減。

然而托育市場的實際情況是,臨時托、半日托、全日托等各種收托類型都有,主要是依據(jù)家長需求做好服務(wù)。該名行業(yè)相關(guān)人員認(rèn)為,既然各種形式都鼓勵開展,就應(yīng)該讓各類形式都能享受到政府的運營補貼。

但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,普惠托育園要進一步思考可持續(xù)運營之道,首要的便是找到合適的運營載體。對于嵌入式普惠托育點,場地大多只是一個空房間,有的黑暗無比、有的很潮,只能做臨托。但在托育行業(yè),一個孩子也要有兩個老師相互監(jiān)督,流動性大、成本高,很容易就虧本了。

她建議,托育園面積可以在兩三百平方米左右,優(yōu)先考慮南北通透,有陽光、戶外空間的場地,預(yù)計做3到4個班比較合適。“兩個班能保證人員費用,多一個班有點利潤空間。”

該名業(yè)內(nèi)人士還提到,希望政府可以進一步支持托育園老師培訓(xùn)學(xué)習(xí)、職業(yè)技能提升。

建議

推進托育納入基本公共服務(wù)

普惠托育園應(yīng)專注服務(wù)社區(qū)嬰幼兒

“公建民營”普惠托育園的建設(shè)聯(lián)合社會各界力量,讓市民群眾可以就近享受價格可承受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù),不僅可以提升人口素質(zhì),還可以增加社區(qū)綜合服務(wù)能力。廣東省嬰幼兒照護與早期發(fā)展行業(yè)協(xié)會副會長兼常務(wù)副秘書長馮荔雯認(rèn)為,普惠托育園的推廣是民生福祉的體現(xiàn),她鼓勵民營托育機構(gòu)積極擁抱政策,與街道、社區(qū)緊密合作,采用多種形式辦托,為全社會不同需求的嬰幼兒家庭提供服務(wù)。

“雖然普惠托育園深藏在街道,面臨面積小、運營成本高的難題,但只要能夠堅持有品質(zhì)的服務(wù)、建立良好口碑,提升社區(qū)居民的獲得感和幸福感,便可以穩(wěn)固地成為社區(qū)服務(wù)的重要構(gòu)成部分,實現(xiàn)長期服務(wù)。”馮荔雯表示,托育的需求確實在,不少優(yōu)質(zhì)普惠托育園還沒開業(yè),托位便已被約滿。這是居民群眾對普惠托育的期待。

“政府補貼主要幫助托育園做好前期建設(shè),未來托育園也要思考如何保持服務(wù)品質(zhì)、留住用戶。”她展開道,辦普惠托育的重點在給予家庭適合孩子的成長指導(dǎo),科學(xué)規(guī)范和方便可及。相反,如果只是為了拿補貼、謀高利,補貼沒了就不干了,初心不在孩子身上的,建議此類托育機構(gòu)及時轉(zhuǎn)型,不要給孩子造成傷害。

“在建設(shè)社區(qū)嵌入式托育點之前,要深入了解該社區(qū)地理、人口、交通、公共配套等情況,精選適合辦托的載體,這樣也是決定成敗的關(guān)鍵。”馮荔雯認(rèn)為,社區(qū)普惠托育點要根據(jù)需求合理布局,不應(yīng)為了完成數(shù)量任務(wù)盲目建設(shè)。

馮荔雯還提到,家長也要更好地認(rèn)知托育服務(wù)。三歲前是孩子大腦發(fā)育的關(guān)鍵時期,在此階段給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo),可以讓他們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、提升認(rèn)知能力,有利于提升我國人口綜合素質(zhì)。

相對于學(xué)前教育,托育并非基本公共服務(wù),仍未納入長期的公共財政預(yù)算,在《托育服務(wù)法》有望今年出臺之際,馮荔雯期望社會各界可以形成合力,共同推進托育納入基本公共服務(wù)。“也期望國家可以在托育機構(gòu)稅收減免、從業(yè)人員職稱認(rèn)定、職業(yè)技能提升等方面給予支持。”

南都廣州新聞部出品

采寫:南都N視頻記者 王美蘇 實習(xí)生 黃一葦

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