南方財(cái)經(jīng)記者鄭康喜 實(shí)習(xí)生姜語鋅 廣州報(bào)道

一座總庫容達(dá)5.64億立方米，水庫防洪庫容5.47億立方米，年均輸出1億多千瓦時(shí)綠色電能的水庫在廣東正式破土動工。

7月22日，國家“兩重”建設(shè)標(biāo)志性重大水利工程、連江干流首座控制性防洪工程——廣東黃茅峽水庫工程迎來動工。該水庫位于廣東清遠(yuǎn)市英德大灣鎮(zhèn)，主要由泄水閘、電站廠房、船閘、魚道和兩岸連接壩等組成，工程估算總投資135億元。

截至目前，廣東已有各類水庫7500多座，為什么還要建黃茅峽水庫？這個(gè)水庫又有什么特殊意義呢？

除了民生、生態(tài)效應(yīng)，這座水庫的經(jīng)濟(jì)價(jià)值同樣客觀，一方面是重大水利工程所起到的投資帶動效應(yīng)；另一方面是航運(yùn)和能源，黃茅峽水庫將同步建成Ⅳ級航道體系，把 500噸級船舶通航能力延伸至連江腹地，并預(yù)計(jì)年均輸出1億多千瓦時(shí)綠色電能。

多位受訪專家表示，廣東把黃茅峽水庫工程建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，將有效釋放重大項(xiàng)目投資的乘數(shù)效應(yīng)，以大規(guī)模基建擴(kuò)大總需求，如工程建設(shè)能帶動建材、機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，建設(shè)及運(yùn)營也將活化利用商業(yè)街區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動“水+農(nóng)文旅”融合，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)北江區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。

廣東首個(gè)水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)

珠江流域因氣候變局下的極端降雨、復(fù)雜水系及密集城市群，防汛壓力在全國具有典型性和特殊性。北江作為珠江流域第二大水系，省內(nèi)流域面積覆蓋6市25縣（區(qū)），共42930平方公里，流經(jīng)韶關(guān)、英德、清遠(yuǎn)以及廣州、佛山等粵港澳大灣區(qū)城市。近年來，極端天氣頻發(fā)，北江流域?qū)以夂樗{，連江中下游部分城鎮(zhèn)經(jīng)常受淹，自然也“威脅”到下游城市。

連年的災(zāi)情暴露出北江中下游有效防洪庫容不足的問題，其中作為北江流域主要洪水來源之一的連江，至今沒有防洪控制性工程。

北江流域防洪難，關(guān)鍵在干流上。對此，國家和廣東省有關(guān)規(guī)劃均提出在連江干流建設(shè)黃茅峽水庫，以解連江洪澇之患。毋庸置疑，防洪防汛是首要任務(wù)。該水庫建成后，將為廣東水網(wǎng)中北江流域防洪體系補(bǔ)上“關(guān)鍵拼圖”，對完善連江流域中下游防御體系、筑牢水安全保障，提升大灣區(qū)防洪防汛韌性都具有重大意義。

黃茅峽水庫位置圖

4月15日，廣東正式進(jìn)入2025年汛期。氣象部門預(yù)計(jì)，今年廣東“龍舟水”期間總雨量較歷史同期偏多二成左右。極端洪水倒逼防洪體系升級，動工建設(shè)的黃茅峽水庫將直擊廣東防洪痛點(diǎn)。

作為水庫設(shè)計(jì)單位的廣東省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理兼總規(guī)劃師徐輝榮介紹，此次動工的黃茅峽水庫主要將幫助飛來峽水利樞紐完成防洪、泄洪工作，緩解廣州、佛山、清遠(yuǎn)等城市的防洪壓力，減少飛來峽庫區(qū)內(nèi)的臨時(shí)淹沒區(qū)啟用幾率，并將連江中下游大灣、連江口鎮(zhèn)防洪能力提升至50年一遇，浛洸、西牛、水邊鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至20年一遇。

北江中下游防洪工程體系是保障大灣區(qū)防洪安全的重要屏障，包括廣州、佛山、肇慶和清遠(yuǎn)在內(nèi)的城市，都是北江中下游防洪體系重要保護(hù)對象。黃茅峽水庫正是在防洪“咽喉”設(shè)置一座防洪控制性工程，補(bǔ)強(qiáng)北江中下游防洪體系的關(guān)鍵一環(huán)，保障大灣區(qū)防洪安全。

值得一提的是，作為國家“兩重”建設(shè)標(biāo)志性重大水利工程，黃茅峽水庫工程背后有著廣東水利工程建設(shè)上的多項(xiàng)探索創(chuàng)新。徐輝榮介紹，融資模式上，該水庫的建設(shè)是廣東首個(gè)水利基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，通過公募形式吸引社會資本參與。

這一舉措不僅拓寬了融資渠道，盤活水利資產(chǎn)，還為工程建設(shè)提供了可靠的資金保障，進(jìn)一步充實(shí)資金池，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。與此同時(shí)，該工程今年還獲得了國家首批8億元超長期特別國債支持。

此外，黃茅峽水庫還創(chuàng)新采用省屬國企粵海集團(tuán)組建項(xiàng)目法人的模式，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)行、管理一體化的全生命周期建設(shè)管理，為同類水利工程建設(shè)管理提供了有益借鑒。

廣東省水利廳建設(shè)處處長吳家冠表示，除黃茅峽水庫之外，廣東水利建設(shè)投資已經(jīng)連續(xù)兩年突破1000億元，無論是名義投資還是實(shí)際投資而言，在全國都位列前茅。從1950年的1111萬元到去年的1006億元，廣東水利投資的名義增長已經(jīng)超過9053倍，讓洪澇（干旱）災(zāi)害年均損失率從0.43%下降到0.15%。

這背后是廣東在防洪工程體系上的持續(xù)補(bǔ)強(qiáng)。改革開放至今，廣東對防洪工程體系開展了三輪大規(guī)模建設(shè)，其水利經(jīng)歷了從弱到強(qiáng)，從缺損到牢固的水旱災(zāi)害治理之路。目前，廣東正推進(jìn)清遠(yuǎn)市黃茅峽水庫建設(shè)、梅州市長潭水庫擴(kuò)建、大灣區(qū)堤防鞏固提升和東江、北江、韓江、鑒江干流治理等工程，持續(xù)夯實(shí)江河安瀾的防洪工程體系的“硬基礎(chǔ)”和“軟實(shí)力”。

黃茅峽水庫工程以防洪為主。但在設(shè)計(jì)初期，廣東就為該水庫設(shè)置了多重功能，結(jié)合航運(yùn)，兼顧灌溉、發(fā)電等綜合利用。

“在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，廣東早已把黃茅峽水庫工程建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，不僅打造技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良、效益顯著的精品水利工程，更以工程建設(shè)帶動庫區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多維突破。”徐輝榮說。

黃茅峽水庫移民安置區(qū)示意圖

航運(yùn)方面，黃茅峽水庫將同步建成Ⅳ級航道體系，把 500噸級船舶通航能力延伸至連江腹地，改善連江通航條件，顯著提升水運(yùn)物流效率，促進(jìn)區(qū)域間物資流通與經(jīng)濟(jì)交流；發(fā)電方面，則將打造“綠色能源”，預(yù)計(jì)年均輸出1億多千瓦時(shí)綠色電能，為區(qū)域能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化注入“清潔動力”。從這個(gè)層面觀察黃茅峽水庫的建設(shè)，不難看出廣東重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資之道。

“民生賬”之外，以水庫建設(shè)帶動區(qū)域發(fā)展，對于廣東而言更是一筆事關(guān)長遠(yuǎn)的“經(jīng)濟(jì)賬”。

黃茅峽水庫承擔(dān)著航運(yùn)、發(fā)電、灌溉及調(diào)節(jié)水資源分布等多重功能，可以說是“一子落而全盤活”，建成后，將為北江中下游區(qū)域發(fā)展注入新動能。從這一層面看，不難看出廣東投新、投缺、投資于人的長遠(yuǎn)考量。

今年政府工作報(bào)告首次提出“投資于人”，明確要推動更多資金資源“投資于人”，服務(wù)于民生，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。分析人士認(rèn)為，黃茅峽水庫將以大規(guī)模基建擴(kuò)大總需求，如工程建設(shè)能帶動建材、機(jī)械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，建設(shè)及運(yùn)營也將活化利用商業(yè)街區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動“水+農(nóng)文旅”融合，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)北江區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。

從長期看，廣東堅(jiān)持“投新”“投缺”“投資于人”的投資方向，也將推動能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

例如，綠色發(fā)展上，黃茅峽水利樞紐工程通過抬田措施減少征地12426畝，節(jié)約土地征收成本約50億元，同時(shí)推動耕地連片規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，開創(chuàng)生態(tài)友好型水利建設(shè)新模式?。

另一維度上看，綠色電能也將有助力粵北地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)升級。徐輝榮認(rèn)為，黃茅峽水庫為廣東發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)探索了新模式。“這一工程給我們工作的啟發(fā)是，廣東應(yīng)該是利用粵東西北區(qū)域高山的自然環(huán)境，大力發(fā)展抽水蓄能電站。”

作為經(jīng)濟(jì)大省，廣東也是全國用電第一大省。2024年，廣東以9121億千瓦時(shí)的用電規(guī)模居全國第一，同比增長7.3%，同時(shí)也成了全國首個(gè)年用電量突破9000億千瓦時(shí)的省份，全省用電負(fù)荷連年創(chuàng)歷史新高。

用電量增長，離不開可靠的電力供給。今年廣東省政府工作報(bào)告提出，2025年廣東將新增電源裝機(jī)3000萬千瓦。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年第一季度，廣東累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2.27億千瓦，同比增長14.1%。

7月7日13時(shí)41分，廣東電網(wǎng)系統(tǒng)負(fù)荷達(dá)到15974萬千瓦，為今年第一次創(chuàng)新高，較2024年最高系統(tǒng)負(fù)荷增長1.94%。對此，廣東也在不斷探索以更清潔的電能加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，如廣東海上風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)居全國首位。梅州、肇慶、惠州、茂名等地的抽水蓄能工程進(jìn)展正在持續(xù)刷新，粵西新能源打捆送出工程也即將投產(chǎn)。行業(yè)專家指出，廣東把黃茅峽水庫工程建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，當(dāng)工程建成時(shí)，這筆“民生投資”將以其綜合效益讓成果惠及于民。