肖超偉

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

城市更新研究中心副主任

7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行，這場聚焦城市發(fā)展的重要會議，不僅為未來城市建設(shè)定下了基調(diào)，更與億萬市民的日常生活息息相關(guān)。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、城市更新研究中心副主任肖超偉，從各界廣泛關(guān)注的城市變化、住房、就業(yè)、生活便利等角度，對會議內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀，讓我們一起看看城市未來會朝著哪些方向發(fā)展。

01

城鎮(zhèn)化“換擋”：從“外延擴(kuò)張”到“內(nèi)涵提質(zhì)”

會議明確指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期。城市發(fā)展邏輯正從“大規(guī)模蓋新樓、拓新區(qū)”的增量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向“把現(xiàn)有空間用好、改優(yōu)”的存量提質(zhì)增效。這一變化，意味著我們的城市將從“拼命長大”轉(zhuǎn)向“精心打理”，每個人的生活空間都可能迎來實實在在的改善。

肖超偉解釋說，這種轉(zhuǎn)型不是簡單的建設(shè)節(jié)奏放緩，而是發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變。“過去城市發(fā)展像‘?dāng)偞箫灐?，不斷向外擴(kuò)展，雖然建起了很多新城區(qū)，但也出現(xiàn)了配套跟不上、職住分離遠(yuǎn)、資源浪費(fèi)等問題?，F(xiàn)在要像‘繡花’一樣精細(xì)，把現(xiàn)有空間盤活、用好。”

在規(guī)劃布局上，未來城市會更注重“內(nèi)外兼修”。比如，老城區(qū)不會再盲目拆建，而是通過“微更新”修復(fù)老廠房、舊街巷，植入便民超市、社區(qū)食堂、口袋公園等設(shè)施，讓老居民住得更方便；新城區(qū)則會嚴(yán)格控制開發(fā)節(jié)奏，確保學(xué)校、醫(yī)院、公交站等配套與住宅同步建設(shè)，避免出現(xiàn)“睡城”“空城”。同時，城市會更重視生態(tài)保護(hù)，沿著河流、鐵路、高壓線等建設(shè)連貫的生態(tài)廊道，讓市民出門見綠、推窗見景，比如北京的奧森公園、上海的黃浦江濱江步道，未來這樣的生態(tài)空間會越來越多。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，城市會更強(qiáng)調(diào)“量體裁衣”。不再追求“什么火就上什么”，而是圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做深。比如，深圳依托電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展半導(dǎo)體、人工智能；蘇州憑借制造業(yè)優(yōu)勢培育生物醫(yī)藥、高端裝備；就連一些中小城市，也會聚焦設(shè)計、食品等特色產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)升級、品牌打造提升競爭力。肖超偉舉例說：“過去有些地方為了招商引資，盲目建工業(yè)園，結(jié)果廠房空置、資源浪費(fèi)?，F(xiàn)在存量提質(zhì)，就是要把這些閑置廠房改造成眾創(chuàng)空間、直播基地，或者引入研發(fā)中心，讓‘死空間’變成‘活資產(chǎn)’?！?/p>

在公共服務(wù)上，“精準(zhǔn)適配”將成為關(guān)鍵詞。針對老齡化，社區(qū)會增加老年活動室、日間照料中心，推廣“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)；針對嬰幼兒照護(hù)，會鼓勵幼兒園開設(shè)托班，支持企業(yè)、園區(qū)辦托育點；針對新市民、青年人，會加快建設(shè)保障性租賃住房，解決“租房難、租房貴”問題，同時推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，讓隨遷子女也能上好學(xué)校。“公共服務(wù)不再是‘撒胡椒面’，而是哪里缺補(bǔ)哪里，誰需要幫誰，讓每個人都能感受到城市的溫度。”肖超偉說。

02

“五個轉(zhuǎn)變”落地：辦事更順、

用地更省、人才更穩(wěn)

會議提出的“五個轉(zhuǎn)變”——更加注重以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聽起來有點抽象，但其實每一條都關(guān)系到城市的“軟實力”，關(guān)系到企業(yè)辦事、群眾生活的便利度。肖超偉認(rèn)為，這“五個轉(zhuǎn)變”的核心，就是讓城市治理從“各自為政”變成“協(xié)同高效”，從“重管理”變成“重服務(wù)”。

辦事流程會更“省心”。過去企業(yè)蓋廠房、開店鋪，需要向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、土地管理部門、建設(shè)行政主管部門以及可能涉及的環(huán)保、消防等其他相關(guān)部門申請審批，需要提交一堆材料，往往耗時費(fèi)力?，F(xiàn)在“五個轉(zhuǎn)變”要求打破部門壁壘，通過“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”簡化流程。比如，浙江推行的“最多跑一次”，企業(yè)在網(wǎng)上提交材料后，相關(guān)部門在線審核、并聯(lián)審批，有些項目甚至能實現(xiàn)“當(dāng)天申請、當(dāng)天拿證”。對老百姓來說，補(bǔ)辦身份證、申請公積金、過戶房產(chǎn)等事項，也會越來越方便，很多業(yè)務(wù)在家用手機(jī)就能辦理。

土地利用會更“精明”。城市的土地資源越來越緊張，“五個轉(zhuǎn)變”要求從“大手大腳”變成“精打細(xì)算”。比如，部分地塊推行“混合用地”，樓下開超市、樓上建公寓，寫字樓里嵌入咖啡館、健身房，讓土地“立體利用”。上海的新天地、成都的寬窄巷子，就是通過這種模式，既保留了歷史建筑，又實現(xiàn)了商業(yè)價值。針對老舊小區(qū)，會允許通過“加建電梯”“屋頂光伏”“地下停車庫”等方式挖潛空間，比如北京西城區(qū)對老舊小區(qū)進(jìn)行“適老化改造”時，就通過適當(dāng)增加容積率，在小區(qū)里新建了養(yǎng)老驛站和社區(qū)服務(wù)中心，既改善了環(huán)境，又沒占用額外土地。

人才政策會更“留根”。過去有些城市為了搶人才，只靠人才補(bǔ)貼，結(jié)果人才來了卻找不到合適的工作，最終還是會走?，F(xiàn)在“五個轉(zhuǎn)變”強(qiáng)調(diào)“筑巢引鳳”，不僅要給人才“安家費(fèi)”，更要搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺。比如，杭州為數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才提供創(chuàng)業(yè)孵化基地、風(fēng)投資金對接；武漢為高校畢業(yè)生提供“就業(yè)見習(xí)崗”，幫助他們積累經(jīng)驗；西安則通過建設(shè)“硬科技”產(chǎn)業(yè)園，讓科研人員的專利能快速轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。肖超偉說：“人才最看重的是發(fā)展機(jī)會，城市只要有好產(chǎn)業(yè)、好生態(tài)、好生活，人才自然會來?！?/p>

03

住房與老城：住有所居、留住記憶

住房問題是城市發(fā)展的“頭等大事”，會議提到的“構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”和“穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造”，直接關(guān)系到老百姓的“住有所居”和“住有宜居”。肖超偉從政策導(dǎo)向和實際案例出發(fā)，解讀了未來住房市場和老城更新的新變化。

房地產(chǎn)市場會更“穩(wěn)”。新模式的核心是告別“高房價、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”的老路，轉(zhuǎn)向“租購并舉、保障多元、品質(zhì)提升”。在供給端，城市會增加保障性住房供給，包括公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房，讓低收入群體、新市民“住得起”；在市場端，會規(guī)范房企開發(fā)行為，要求房子不僅要“蓋起來”，更要“蓋得好”，比如提高隔音效果、優(yōu)化戶型設(shè)計、完善社區(qū)配套，讓住房回歸“居住屬性”。肖超偉舉例說：“現(xiàn)在有些地方試點‘現(xiàn)房銷售’，買房人可以看到實景、摸到質(zhì)量，不用擔(dān)心‘爛尾樓’；還有的房企開始做‘全生命周期住宅’，預(yù)留老人扶手、兒童安全插座的安裝條件，房子能跟著家庭需求‘成長’?！?/p>

在制度層面，土地、金融、稅收等政策會更“配套”。“比如，土地供應(yīng)會向租賃住房傾斜，房企拿地時要配建一定比例的保障房；房貸利率會根據(jù)市場變化動態(tài)調(diào)整，支持合理住房需求；推動好房子、好小區(qū)建設(shè)，要讓居民‘住得舒服’，市場會更理性、更健康?！毙こ瑐フf。

老城更新會更“暖”。城中村和危舊房改造，既要改善居住條件，又要留住城市記憶。比如，廣州的永慶坊，把破舊的騎樓修復(fù)后，引入粵劇體驗館、非遺手作店，既讓老居民回遷，又成了網(wǎng)紅打卡地；重慶的山城步道，沿著老城墻修建觀景平臺、便民設(shè)施，讓市民在爬坡上坎中感受山城特色。

改造中，“居民說了算”會成為常態(tài)。社區(qū)會通過居民議事會、線上投票等方式，征求大家對改造方案的意見：要不要加裝電梯？停車位怎么規(guī)劃？老人活動中心放哪里？這些問題不再是“政府拍板”，而是“大家商量著來”。在成本控制上，會采取“政府補(bǔ)一點、企業(yè)投一點、居民出一點”的方式，比如政府補(bǔ)貼外墻修繕、管網(wǎng)改造，居民承擔(dān)自家內(nèi)部裝修，企業(yè)投資建設(shè)商業(yè)配套，既減輕各方負(fù)擔(dān)，又讓改造可持續(xù)。此外，各地也出現(xiàn)了“自拆自建”或“原拆原建”的案例，但是未來推開還需要相關(guān)部門出臺相關(guān)政策和指導(dǎo)意見。肖超偉特別強(qiáng)調(diào)：“老城更新不是‘趕人走’，而是‘讓人留’，通過改善環(huán)境、傳承文化，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力，讓居民有歸屬感?！?/p>

04

創(chuàng)新城市：讓點子變成金子

城市的競爭力，最終要靠創(chuàng)新。會議提出“培育創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”，就是要讓城市成為“創(chuàng)新沃土”，讓好點子、好技術(shù)能生根發(fā)芽、開花結(jié)果。肖超偉認(rèn)為，創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵不是“堆資源”，而是“建機(jī)制”，讓高校、企業(yè)、政府“擰成一股繩”。

產(chǎn)學(xué)研合作會更“深”。過去，高校實驗室的成果常常“躺在論文里”，企業(yè)需要的技術(shù)又“找不到源頭”，現(xiàn)在這種“兩張皮”現(xiàn)象會逐步改變。城市會搭建“中試基地”“成果轉(zhuǎn)化中心”，比如深圳的清華深圳國際研究生院、合肥的中科大先研院，讓教授帶著學(xué)生在基地搞研發(fā)，企業(yè)派工程師參與合作，技術(shù)成熟后直接在企業(yè)量產(chǎn)。肖超偉舉例說：“合肥之所以能在新能源汽車、半導(dǎo)體領(lǐng)域崛起，就是因為中科大、合工大的科研團(tuán)隊和本地企業(yè)深度綁定，從實驗室到生產(chǎn)線‘無縫銜接’?！?/p>

政策上，會給科研人員“松綁”，比如推動科研人員在科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中獲得收益；會給企業(yè)“減負(fù)”，對研發(fā)投入給予稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程研究中心?！皠?chuàng)新不能只靠政府推動，更要靠市場拉動，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的‘主角’。”肖超偉說。

創(chuàng)新服務(wù)會更“全”。針對中小企業(yè)“融資難、引才難”的問題，城市會打造“全生命周期服務(wù)鏈”。在初創(chuàng)期，有天使投資、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼幫企業(yè)“活下去”；在成長期，有銀行貸款、產(chǎn)業(yè)基金支持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模；在成熟期，有科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場助力企業(yè)上市。同時，城市會建設(shè)“創(chuàng)新社區(qū)”，把研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公寓、商業(yè)配套放在一起，比如北京的中關(guān)村科學(xué)城、杭州的未來科技城，讓科研人員走路就能上班、下樓就能交流，形成“創(chuàng)新生態(tài)圈”。

“創(chuàng)新不是少數(shù)人的事，而是全城人的事?！毙こ瑐フJ(rèn)為，未來城市會更注重培養(yǎng)“創(chuàng)新文化”，通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科普展、開放日等活動，讓市民了解創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，比如深圳的“雙創(chuàng)周”、上海的“全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者周”，讓創(chuàng)新成為城市的“DNA”。

05

智慧城市：既聰明又暖心

“智慧城市”聽起來很高大上，但核心是“便民利民”。會議強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新城市治理，用好市民服務(wù)熱線”，就是要讓技術(shù)進(jìn)步真正惠及每個人，既保障安全，又縮小差距。肖超偉從技術(shù)、管理、服務(wù)三個層面，解讀了智慧城市的“溫度”與“尺度”。

數(shù)據(jù)安全會更“牢”。智慧城市離不開數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)不能“裸奔”。城市會建立“數(shù)據(jù)保險箱”，對個人信息、企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密保護(hù)，比如刷臉支付時，系統(tǒng)只提取面部特征，不存儲完整照片；同時，會明確“誰收集誰負(fù)責(zé)”，比如電商平臺、打車軟件如果泄露用戶信息，會面臨重罰。肖超偉提醒：“智慧城市不是‘監(jiān)控城市’，技術(shù)應(yīng)用必須守住‘隱私紅線’，讓市民用得放心。”

服務(wù)覆蓋面會更“廣”。針對老年人、殘疾人等群體“用不好智能手機(jī)”的問題，城市會保留“線下通道”，比如醫(yī)院設(shè)人工掛號窗口、銀行保留存折業(yè)務(wù)、社區(qū)有志愿者幫老人代繳水電費(fèi)。同時，會對數(shù)字化服務(wù)進(jìn)行“適老化改造”，比如把手機(jī)APP字體放大、語音提示簡化，讓老年人一看就懂、一學(xué)就會。北京的“一鍵呼”、上海的“助老食堂線上訂餐”，就是很好的嘗試，既用了技術(shù)，又照顧了特殊群體。

市民服務(wù)熱線會更“靈”。12345等熱線不再只是“轉(zhuǎn)接器”，而是“指揮棒”，通過大數(shù)據(jù)分析市民反映的問題，比如哪個區(qū)域投訴“垃圾清運(yùn)慢”多，就增派保潔資源；哪個路段“堵車”投訴集中，就優(yōu)化交通信號。熱線辦理會更注重“實效”，要求部門不僅要“接訴”，更要“解決”，還要“舉一反三”，從根本上改進(jìn)工作。“市民熱線是城市的‘聽診器’，能及時發(fā)現(xiàn)城市治理的‘痛點’，讓城市越來越‘懂事’?！毙こ瑐フf。

城市是人民的城市，城市發(fā)展的每一步，都應(yīng)朝著“讓人民生活更美好”的目標(biāo)邁進(jìn)。中央城市工作會議勾勒的藍(lán)圖，說到底是為了讓我們的城市更宜居、更韌性、更智慧，讓每個生活在城市里的人，都能感受到幸福與溫暖。正如肖超偉所說：“未來的城市，不會是千篇一律的‘鋼筋水泥森林’，而是各具特色、充滿活力的‘家園’，在這里，每個人都能找到屬于自己的位置和夢想?！?/p>

文章來源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

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