本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授 周婧

“為政之要，惟在得人。”堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是習(xí)近平法治思想核心要義“十一個堅持”的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好尊法學(xué)法守法用法的模范，對于深入貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步全面推進(jìn)依法治國，具有重要意義。

01

領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵

在法治中國建設(shè)過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著重要責(zé)任，是全面依法治國的關(guān)鍵。

領(lǐng)導(dǎo)干部是推動全面依法治國的關(guān)鍵力量。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，一定程度上決定著推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。

領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著推進(jìn)全面依法治國的示范榜樣作用。民“以吏為師”，“子帥以正，孰敢不正”。領(lǐng)導(dǎo)干部具有風(fēng)向標(biāo)的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，老百姓就會去尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部裝腔作勢、裝模作樣，當(dāng)面是人、背后是鬼，老百姓就不可能信你那一套，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的典范，有助于形成良好的法治氛圍，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

02

帶頭尊崇法治、敬畏法律

尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在心中的法治，才是真正牢不可破的法治。每個領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長官意識，決不搞以言代法、以權(quán)壓法。對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為，領(lǐng)導(dǎo)干部要挺身而出、堅決斗爭。

憲法宣誓制度的確立對于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法法律意識、依法履職盡責(zé)具有重要作用。憲法宣誓彰顯憲法權(quán)威，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對憲法和法律的敬畏之心，激勵和教育領(lǐng)導(dǎo)干部忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。憲法宣誓同時也提醒領(lǐng)導(dǎo)干部銘記，權(quán)力來自人民、權(quán)力受憲法法律的約束，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職的使命感和責(zé)任感。

03

帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律

學(xué)法懂法是守法用法的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)習(xí)法律、掌握法律，心中高懸法律的明鏡，才能知曉為官做事的尺度，才能正確行使權(quán)力。一些腐敗分子在其懺悔錄中提及，不知法是自己走向腐敗深淵的一個重要原因。領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場。首要的是學(xué)習(xí)憲法，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識教育，明確學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式和效果，建立常態(tài)化、長效化的學(xué)習(xí)機(jī)制，是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法的重要舉措。2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，進(jìn)一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立黨章意識，更加自覺地學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法學(xué)法守法用法。

04

帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治

任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。

近年來，各地紛紛出臺權(quán)責(zé)清單，劃定權(quán)力邊界，“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的觀念不斷加強(qiáng)。《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《重大行政決策程序暫行條例》等的施行，明確了界限，設(shè)定了路線，有力引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、遵法紀(jì)、重程序、守底線。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事首先要考慮一下是否合法，逐漸成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作習(xí)慣。

05

帶頭厲行法治、依法辦事

依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，以身作則、以上率下，要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。具體而言，要守法律、重程序；牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界限劃在哪里，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保護(hù)人民權(quán)益；接受監(jiān)督，在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

黨的十八大以來，“凡屬重大改革要于法有據(jù)”“法治是最好的營商環(huán)境”等理念深入人心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動制度化、法律化。

新時代新征程，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者，帶頭尊法學(xué)法守法用法，帶動全社會遵紀(jì)守法、知法用法，不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面。

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《中國審判》雜志2025年第13期

中國審判新聞半月刊·總第371期

編輯/孫敏