編者按：當地時間7月22日，美國總統特朗普通過社交媒體宣布，美日雙方已就關稅措施達成“史無前例的大規模協議”。特朗普表示，根據協議內容，美國將對日本實施15%的“對等關稅”，并且日方將在汽車、農產品等領域大幅開放市場。這無疑是特朗普式交易的又一次勝利，但對于日本而言，這份協議意味著什么？ 另一方面，受參議院選舉結果等因素影響，石破茂內閣在日本的支持率已經跌至22.9%，為上臺以來新低。23日下午石破茂與前首相麻生太郎、菅義偉以及岸田文雄舉行會談。外界普遍認為，此次會談將就石破茂的去留問題進行討論。會談后，石破茂在自民黨總部接受媒體采訪時表示，未與三人談論自己的去留問題，并稱自己將留任，繼續執政。盡管如此，外界普遍質疑：石破茂的“跛腳內閣”還能走多遠？ 對此，觀察者網連線了上海外國語大學日本研究中心主任、教授廉德瑰，對這次日美談判協議進行解讀，并對當前石破茂的執政前景與日本政壇形勢進行分析。

【對話/觀察者網 鄭樂歡】

觀察者網：7月20日參議院選舉中，執政聯盟僅獲得122席，未能達到過半所需的124席。選后出現兩種觀點：一種認為執政聯盟已失去參眾兩院多數席位，執政基礎嚴重動搖，石破茂首相應辭職；另一種則認為相較于眾議院選舉的失利，此次參議院“惜敗”尚可接受，且石破茂本人也表達了繼續執政的意愿，因此影響有限。您認為此次參議院選舉失利，對石破茂首相的執政根基造成了多大程度的實質性沖擊？

廉德瑰：石破茂的執政根基主要取決于兩個因素：一是日本政局中在野黨與執政黨之間的力量對比；二是他在自民黨內的支持度。

本次參議院選舉與去年10月眾議院選舉的重要性不同，但石破茂執政根基所依賴的這兩個因素并未改變。人們不會因為這是參議院選舉還是眾議院選舉就改變態度，關鍵在于在野黨的態度——在野黨的目標就是讓自民黨下臺。

此外，同樣重要的是石破茂在自民黨內的支持度。自民黨內也存在反對石破茂的勢力，只要他們有機會、有借口，就會逼迫石破茂辭職。所以歸根結底，這是一個權力爭奪的問題。

這次參議院選舉中執政聯盟未能超過半數席位，這給了反對者一個借口，也是石破茂需要承擔責任的地方。但如果說這次有什么不同，那就是自民黨的失敗是去年眾議院選舉失利的延續。去年眾議院選舉后，執政聯盟已失去多數席位，今年參議院選舉后又失去多數——這與以往大不相同。以往自民黨在國會參眾兩院均占多數，即使選舉失利、丟失議席，總裁引咎辭職后，換上的新總裁（自民黨新總裁）依然能當首相，因為國會中仍占多數。但今年情況不同，兩院都不占多數。

這種情況下就會導致一種新的變數：如果石破茂辭職，那自民黨新總裁是否還能在國會當選為首相？過去，自民黨在國會占據多數席位，所以能保證首相提名投票通過，但現在就有點難了。這是一個很大的變數，我們還需要進一步觀察。

觀察者網：關于日美關稅協議，特朗普總統宣稱雙方達成“巨額協議”，其中涉及日本投資5500億美元。并且根據協議，美國將對日本實施15%的“對等關稅”（原計劃為25%），同時日本將在汽車、農產品等領域大幅開放市場。您如何評估這份新達成的日美協議的實質成果？

廉德瑰：我覺得這就是日美關系不平等的必然結果。關稅由25%降到15%，看起來好像降了一大截，但15%也還是蠻高的。以日本汽車業為例，美日兩國之間原本幾乎是零關稅，美國對日本汽車的關稅一直以來是2.5%，現在一下子增加到15%，其實還是增加了不少。當初特朗普政權要求的是25%的對等關稅，汽車、鋼鋁等各方面都是25%，這是日本很難承受的，因為汽車的利潤空間就那么大，如果關稅加到25%，基本上就沒得賺了。

我們都知道特朗普的談判策略就是極限施壓。他想要得到15%，就先提出25%，最后做出讓步——表面上看起來是讓步了，實際上特朗普的底線可能就是15%，甚至10%也可以。總而言之，25%只是一種施加壓力的手段。所以，特朗普顯然達到了目的。對日本來說，最后的結果只能是讓步，因為日美關系不平等，這就是同盟之間的霸凌，日本無可奈何。

反正都是要對美國讓步的，那么美國能從25%降到15%，對日本來說，這個談判還是有成果的，面子上可以說美國還是讓了步。

所以，我們如何看待這次日美談判的結果？日本向美國出口的產品被美國無端地平地起價，加征了15%的關稅——這就是這次談判的本質，也體現了同盟內的六親不認。同樣說明了美國對日本的施壓就是霸凌，沒有別的解釋。

但問題在于，在20號選舉之前，石破茂的態度還比較強硬，抵抗美國的壓力。如果是選舉之后馬上達成協議，那么這個協議基本上就是日本做出了重大讓步。這背后有什么原因？從目前的信息來看，還比較難分析。但結果就是，美國對日本的霸凌得逞了。

周三，赤澤亮正還在社交媒體上發文貼出他在白宮的“紀念照片”。

觀察者網：日本在農產品市場開放問題上歷來立場敏感且強硬，但是這次也說要對美國開放，這背后的原因是什么？

廉德瑰：首先，對日本來說，汽車業才是日本經濟的命脈。日本如果在汽車出口上不能賺錢，國家經濟就會崩潰。至于農產品，它只涉及一部分日本農民的利益。農業在日本經濟中不占主要比重，即使沒有日本大米，日本也可以購買其他國家的大米。現在之所以要保護農民利益，是因為農民利益集團在選舉中支持自民黨，所以自民黨要保護他們。為此，他們甚至可以說：沒了大米，日本的飲食傳統會受到破壞等等.....所以，這歸根到底是一個農民的利益問題和選票問題，不能讓步的原因是因為：日本自民黨不想丟掉選票。

但在這次日美關稅談判中，日本沒有什么籌碼。有一個籌碼是日本持有的美國國債，但日本又輕易不敢動用。日本還可以提出其他一些讓步條件來換取美國降低關稅，其中之一就是農產品，比如大米。日本原來可以說除了大米，其他農產品都可以開放，美國的牛肉等都可以買，因為大米的政治敏感性太強。然而，美國現在要求大米也得買。

所以，為了換取剛才說的那15%的“對等關稅”（特別是汽車15%關稅）的“讓步”，日本同意開放大米市場也是一個條件。

但這里面有一個細節問題：多年來日本在大米進口問題上還是開了一點口，不是絕對市場封閉不進口的。其中，有一個最低限度、不影響日本利益的范圍，在這個范圍內的大米進口是免稅的。因為日本大米也并非絕對自給自足，這部分免稅大米可以從中國、泰國購買。

所以現在這個承諾，對美國來說無所謂，不管你是哪個框架內的，只要買美國米就可以。對日本來說，這也不是一個重大的讓步，因為日本每年總歸還是有一部分低關稅進口大米的額度。

觀察者網：去年您曾提及，“萬一石破茂在參議院選舉失利后辭職下臺，接任首相的人選也不一定來自右翼”。石破茂作為一位上臺后有意改善中日關系的非主流派首相，考慮到目前低迷的支持率以及黨內外的巨大壓力，如果石破茂下臺，這將對中日關系產生何種影響？另外，您如何看待未來日本政壇的走向？

廉德瑰：未來的走向很大程度上還是和“誰上臺”有關。當前，日本政壇有這么幾位人選：高市早苗和小林鷹之，主要有日本保守派的支持；小泉進次郎，是菅義偉的親信；以及林芳正，可以算是岸田文雄的接班人，屬于宏池會。誰上臺都會對未來的走勢產生不同的影響。如果是小泉進次郎或林芳正，應該與石破茂的路線差別不大，對中日關系持較積極態度。但如果是高市早苗或小林鷹之，他們是日本自民黨右翼支持的人選，將完全走反石破路線，情況就不同了。

另一方面，也需要關注自民黨內部由哪些勢力主導。即被推到臺前的首相，其背后是自民黨哪些勢力、哪些派系的支持，這點很重要。

例如，石破茂之所以能當選首相并在過去一年多堅持下來，是因為他得到了菅義偉集團和岸田文雄的宏池會集團的支持，這兩派基本代表了自民黨主流及多數力量。去年選舉他能勝出，也是得益于這些人的支持。高市早苗當時輸給石破茂，原因就在于其右翼立場支持者太少，麻生太郎的麻生派雖然支持，但最終看來，僅有麻生派支持顯然不夠。

去年的選舉和今年的選舉有一個共同特點，就是自民黨的右派、保守派損失慘重，這使得自民黨整體的右傾化色彩越來越弱。由于右派落選者眾多，高市早苗在黨內的支持基礎實際上并不穩固。

此外，還需關注麻生與岸田是否會展開合作。去年二人未能合作，導致局勢變數叢生，更難判斷走向。麻生派與岸田原本同屬一派，長期保持合作，直至去年才分道揚鑣。原因在于，去年岸田文雄擔任首相期間支持率極低，麻生主張其下臺并另換他人，雙方由此產生分歧。為延續自身執政政策，岸田選擇支持石破茂，而麻生則轉而支持高市早苗，形成了當時的局面。

除了目前預測的幾位候選人之外，岸田是否會嘗試再度參選？從前景來看，這種可能性并不樂觀，畢竟他去年因支持率低迷而辭職，若想再度出山，必須慎重考量選民的認可度，這無疑是一大難題。

因此，岸田更可能選擇在幕后以大佬身份推其他人參選，但問題在于，推出的人選是否能比石破茂更具優勢？高市早苗立場偏右，若自民黨今年推舉她出任首相，在野黨必然無法接受。在野黨尚可與石破茂展開合作，但與高市早苗這類右派在政治理念上完全對立，根本無從合作。況且自民黨在國會本就席位占少數，若再推出右派擔任首相，極有可能引發政局混亂。

再看其他潛在人選：小泉今年44歲，去年未能當選的原因在于年紀太輕、資歷不足，今年其能力也未必有顯著提升；林芳正雖行事穩健，卻是岸田文雄的親信，而岸田因缺乏人氣已辭職，如今距其辭職僅十個月，若推出林芳正，選民很可能視其為岸田的代理人，其認可度存疑。

目前，石破茂在與麻生太郎、菅義偉、岸田文雄面談后，仍然堅稱將繼續執政，某種程度上也說明目前自民黨內部似乎并無更合適的人選。縱覽上述候選人，的確也沒有任何一人在資質上能超越石破茂。

與黨內高層會談后出席記者會的石破茂 NHK

觀察者網：在此次參議院選舉中，主打“日本優先”、反移民、減稅政策的極右翼政黨——參政黨從1席躍升至14席。您如何解讀這一極右翼政黨的顯著崛起？

廉德瑰：參政黨是這幾年才成立的新興政黨，黨首年僅40多歲，屬于年輕一代。該黨突然獲得大量支持，背后的原因其實并不復雜，核心在于自民黨支持率的持續低迷。自民黨的腐敗問題主要集中在其右派成員身上，日本的“黑金政治”在右派群體中表現得最為典型且普遍。

長期以來，日本社會中存在一定數量的右派選民，他們需要在政界尋找代理人，而自民黨右派，如高市早苗等人，一直是其選擇。但近年來，由于自民黨腐敗問題頻發，這些右派選民對其逐漸失望，不愿再支持自民黨，轉而需要新的“接盤俠”。盡管這些選民對自民黨失去信心，但其右派立場并未改變。此時，參政黨敏銳地抓住了這一機會，提出了與自民黨右派相似的主張——例如排斥外國人、強調“日本人優先”，甚至在核武器等議題上也持右派立場，因此迅速獲得了這部分選民的支持。

可見，參政黨的崛起并非源于自身有多大吸引力，而是成為了對自民黨失望的右派選民的替代選擇。該黨的主張往往缺乏邏輯連貫性，更多是順應移動互聯網時代的大眾情緒，迎合選民對自民黨的不滿。

同時，這些右派選民對在野黨中的左派勢力本就不抱希望，因其政治立場與自身相悖。參政黨的年輕黨首們對輿論動向較為敏感，精準捕捉到了這部分選民的關切，通過聚焦相關話題獲得了選票。但從長遠來看，該黨的發展前景有限，很可能只是“一陣風”式的存在，因為它缺乏穩固的政治基礎。

右翼民粹主義政黨參政黨的黨魁神谷宗幣以及該黨核心成員

縱觀各國政黨，通常都具備特定的組織體系、地域根基、資金來源以及利益集團的長期支持，而參政黨更像是跟風出現的政黨，缺乏這些核心要素。因此，即便其提出“排外”“日本人優先”等主張，也已引發日本主流輿論的批評，比如“日本怎能變成這樣的國家”等等。

歸根結底，參政黨的出現與崛起，本質上是現有執政黨及老牌政黨表現不佳、令選民失望，才使其成為了右派選民的“接盤俠”。至于其未來發展，由于缺乏根基，明年的處境如何仍是未知數。

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