當(dāng)?shù)貢r(shí)間 7 月 23 日，美國(guó)白宮發(fā)布了一份名為《贏得競(jìng)賽：美國(guó)人工智能行動(dòng)計(jì)劃》（Winning the Race: America's AI Action Plan）的綱領(lǐng)性文件，總統(tǒng)唐納德·特朗普隨后簽署了數(shù)項(xiàng)行政命令以確保該計(jì)劃的落地執(zhí)行。

圖丨相關(guān)文件（來源：White House）

這份長(zhǎng)達(dá) 28 頁的計(jì)劃，由白宮科技政策辦公室（OSTP，Office of Science and Technology Policy）、白宮 AI 與加密貨幣政策負(fù)責(zé)人大衛(wèi)·薩克斯（David Sacks）以及國(guó)家安全事務(wù)助理馬可·盧比奧（Marco Rubio）等人主導(dǎo)，被外界視為特朗普第二任期內(nèi)，針對(duì)人工智能領(lǐng)域最為系統(tǒng)和激進(jìn)的戰(zhàn)略布局。該計(jì)劃的核心目標(biāo)毫不掩飾：通過“移除繁文縟節(jié)”和加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保美國(guó)在全球人工智能的競(jìng)賽中獲得“無可爭(zhēng)議的、無可挑戰(zhàn)的全球技術(shù)主導(dǎo)地位”。

圖丨該計(jì)劃的目錄（來源：White House）

該行動(dòng)計(jì)劃的首要支柱是“加速 AI 創(chuàng)新”，而其實(shí)現(xiàn)路徑的核心，是為私營(yíng)部門，尤其是科技巨頭，進(jìn)行大范圍的“松綁”。計(jì)劃明確指出，“無論是在州還是聯(lián)邦層面，AI 在早期階段都至關(guān)重要，不容官僚主義扼殺”。為此，特朗普政府將要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)全面審查并修訂、甚至廢除被認(rèn)為阻礙 AI 創(chuàng)新和應(yīng)用的法規(guī)。白宮管理與預(yù)算辦公室（OMB，Office of Management and Budget）將牽頭這項(xiàng)工作，旨在為企業(yè)掃清政策障礙。

另一方面，該計(jì)劃試圖利用聯(lián)邦政府的財(cái)政影響力，來統(tǒng)一全國(guó)的 AI 監(jiān)管步調(diào)。文件明確建議，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在分配其擁有的“可自由支配資金”（discretionary funding）時(shí)，必須“考慮一個(gè)州的 AI 監(jiān)管環(huán)境”。這意味著，如果某個(gè)州的 AI 相關(guān)法律被聯(lián)邦政府單方面判定為過于“繁重”，并可能“阻礙資金有效性”，那么該州申請(qǐng)聯(lián)邦資助的項(xiàng)目就可能面臨被削減甚至拒絕的風(fēng)險(xiǎn)。

分析人士認(rèn)為，這一條款旨在通過財(cái)政杠桿向各州施壓，促使其采取與聯(lián)邦政府一致的、更為寬松的監(jiān)管立場(chǎng)，從而避免出現(xiàn)因各州法律不同而導(dǎo)致的“監(jiān)管碎片化”現(xiàn)象。此外，計(jì)劃還明確要求對(duì)上一屆政府啟動(dòng)的，由聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC，F(xiàn)ederal Trade Commission）主導(dǎo)的 AI 相關(guān)調(diào)查進(jìn)行復(fù)核，以確保其“不會(huì)推進(jìn)不當(dāng)加重 AI 創(chuàng)新負(fù)擔(dān)的責(zé)任理論”。

行動(dòng)計(jì)劃的第二大支柱是“建設(shè)美國(guó) AI 基礎(chǔ)設(shè)施”，其核心邏輯是，AI 作為一項(xiàng)通用技術(shù)，其發(fā)展離不開強(qiáng)大的數(shù)據(jù)中心、先進(jìn)的半導(dǎo)體制造能力和充沛的能源供應(yīng)。為了以“競(jìng)賽”所需的速度建設(shè)這些設(shè)施，該計(jì)劃提出了一系列旨在簡(jiǎn)化和加速審批流程的措施。這些措施包括改革《國(guó)家環(huán)境政策法》（NEPA，National Environmental Policy Act）的相關(guān)規(guī)定，為數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目創(chuàng)建新的“分類排除”（Categorical Exclusions），從而免除繁瑣的環(huán)境影響評(píng)估。同時(shí)，計(jì)劃還鼓勵(lì)擴(kuò)大“FAST-41”許可流程的適用范圍，覆蓋更多數(shù)據(jù)中心和能源項(xiàng)目（FAST-41 是美國(guó)聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目許可的加速審批機(jī)制，能夠顯著縮短大型項(xiàng)目的審批時(shí)間）。

在能源政策上，該計(jì)劃強(qiáng)烈譴責(zé)了所謂的“激進(jìn)氣候教條”，認(rèn)為其阻礙了美國(guó)能源發(fā)展，并明確表示將“釋放所有形式的能源，包括天然氣、石油以及清潔、美麗的煤炭”，以滿足 AI 產(chǎn)業(yè)日益增長(zhǎng)的巨大電力需求。這一系列舉措旨在為 AI 的硬件基礎(chǔ)——從芯片工廠到運(yùn)行模型的服務(wù)器集群——在美國(guó)本土的快速擴(kuò)張掃清障礙。

圖丨特朗普發(fā)表相關(guān)演講（來源：Cybernews）

如果說前兩個(gè)支柱聚焦于美國(guó)國(guó)內(nèi)，那么第三個(gè)支柱“領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際 AI 外交與安全”則充分暴露了其重塑全球 AI 版圖的雄心。該計(jì)劃的核心思想是，美國(guó)不僅要成為 AI 技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，更要成為 AI 規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定者與輸出者。為此，美國(guó)商務(wù)部（DOC，Department of Commerce）將牽頭一個(gè)項(xiàng)目，聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)，向盟友和伙伴國(guó)家提供“全棧式 AI 出口包”（full-stack AI export packages），其中涵蓋硬件、模型、軟件、應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)。其目標(biāo)是使盟友能夠在“美國(guó)技術(shù)”的基礎(chǔ)上構(gòu)建其 AI 生態(tài)，從而防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)占據(jù)主導(dǎo)地位。

另外，意料之中地，該計(jì)劃也明確提出要對(duì)抗中國(guó)在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU，International Telecommunication Union）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和治理機(jī)構(gòu)中的影響力。同時(shí)，計(jì)劃要求加強(qiáng)對(duì) AI 計(jì)算和半導(dǎo)體制造子系統(tǒng)的出口管制，堵住現(xiàn)有漏洞，并與盟友協(xié)調(diào)一致的保護(hù)措施。

此外，該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府所采購的 AI 大型語言模型必須“客觀且沒有自上而下的意識(shí)形態(tài)偏見”，并要求從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST，National Institute of Standards and Technology）的《AI 風(fēng)險(xiǎn)管理框架》中，刪除對(duì)“錯(cuò)誤信息、多元化、公平和包容性、氣候變化”等議題的提述。這表明，特朗普政府希望其主導(dǎo)的 AI 不僅在技術(shù)上領(lǐng)先，也要在意識(shí)形態(tài)上符合其“美國(guó)價(jià)值觀”。

該行動(dòng)計(jì)劃一經(jīng)公布，在不同群體中引發(fā)了不同的反響。以科技行業(yè)為代表的商界普遍表示歡迎，認(rèn)為政府減少監(jiān)管、加速基建審批的做法，將極大地釋放創(chuàng)新活力，有助于美國(guó)企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先。微軟和 Anthropic 等公司都對(duì)此表達(dá)了積極看法。

但同時(shí)，由超過 80 個(gè)公民權(quán)利組織、工會(huì)、隱私倡導(dǎo)團(tuán)體和環(huán)保機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)盟則迅速發(fā)表了一份名為“人民的 AI 行動(dòng)計(jì)劃”（People's AI Action Plan）的聯(lián)合聲明，對(duì)白宮的方案提出尖銳批評(píng)。他們認(rèn)為，該計(jì)劃將大型科技公司的商業(yè)利益置于公眾安全、勞工權(quán)益和環(huán)境保護(hù)之上。批評(píng)者擔(dān)憂，放松對(duì) AI 的監(jiān)管可能會(huì)導(dǎo)致技術(shù)被濫用，加劇算法偏見和社會(huì)不公；而為建設(shè)數(shù)據(jù)中心而犧牲環(huán)保法規(guī)，則與全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力背道而馳。關(guān)于“意識(shí)形態(tài)偏見”的模糊定義也引發(fā)了業(yè)界的擔(dān)憂，認(rèn)為這可能成為政治干預(yù)技術(shù)開發(fā)的工具，給企業(yè)帶來新的不確定性。

圖丨相關(guān)文章（來源：peoplesaiaction）

總體來看，特朗普這份 AI 行動(dòng)計(jì)劃或許標(biāo)志著美國(guó)政府的 AI 政策正進(jìn)入一個(gè)以強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和加速技術(shù)創(chuàng)新為絕對(duì)核心的新階段。它選擇的是一條優(yōu)先考慮發(fā)展速度，而非風(fēng)險(xiǎn)防范與全球協(xié)作的道路。油門已經(jīng)焊死，這條道路將把美國(guó)乃至全球的 AI 發(fā)展引向何方，讓我們拭目以待。

參考資料：

1.https://whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/07/Americas-AI-Action-Plan.pdf

2.https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-07-23/white-house-unveils-sweeping-ai-action-plan-to-boost-development

運(yùn)營(yíng)/排版：何晨龍