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作者|賈迪普·馬宗達爾

編譯|朱依林

編譯審核| 胡可怡 姜波

本期編輯|朱依林

本期審核|江怡

編者按

本文編譯自印度右翼雜志《自治》，該文認為中國在尼泊爾、不丹和孟加拉國三國境內的區域合作項目正在對印度東北通道——西里古里走廊產生重大影響。作者指出，該走廊作為印度腹地通往東北部的“生命線”，已成為印方高度敏感的安全議題，而中國在中尼友誼工業園、不丹“蓋勒普正念之城”項目以及孟加拉國拉爾莫尼哈特空軍基地建設項目中的存在是“意欲強化對西里古里走廊軍事威懾”的重要證據。但事實上，這種戰略焦慮本質上體現的是印度內部安全體制的脆弱、對南亞區域合作自信的缺失，以及將周邊國家與中國的正常經濟合作簡單等同于潛在信息監視、軍事后勤工具的對華“草木皆兵”認知誤區。印方在應對區域基礎設施外延時，往往傾向以“安全邏輯”壓倒“發展邏輯”，忽視周邊國家通過經濟合作尋求多元發展路徑的合理性。在思維慣性下，印方對中國在南亞開展的區域合作的解讀，往往滑向地緣對抗的框架，難以跳出“零和博弈”的戰略想象。若印度繼續將周邊合作泛安全化，不僅可能錯失重塑地區互信的契機，反而有可能促使周邊國家加速外部聯結，從而陷入安全悖論。唯有通過機制化對話、透明化合作和基于區域共贏的認知轉型，才能破除對“中國存在”的誤解與“安全焦慮”，推動南亞地區從地緣博弈走向共贏發展。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者批判參考。

印度東北部、尼泊爾、不丹、中國和孟加拉國的地圖顯示了西里古里走廊的戰略位置。圖源：《自治》

隨著中國在印度次大陸的影響力不斷擴大，印度在西里古里走廊（Siliguri Corridor）面臨新的戰略壓力，任何干擾都將有效切斷印度東北部與印度大陸的聯系。

來自尼泊爾東部、不丹南部、孟加拉國西北部的三方安全壓力正在加劇，對連接印度東北部與其他地區的狹窄通道——西里古里走廊構成持續挑戰。中國在相關地區推進的三個大型合作項目，可能對這一戰略走廊帶來新的安全挑戰，西里古里走廊對印度具有重要的戰略意義。

這些新出現的安全壓力是自洞朗地區（Doklam）之外的又一隱患。洞朗位于印度、不丹與中國西藏地區的交界處。2017年，中印軍隊在洞朗發生為期73天的對峙。盡管中國軍隊已從洞朗地區撤離，但其對該地區約269平方公里的主權主張尚未改變，并且一直在毗鄰該地區的中方一側繼續進行軍事建設。

洞朗高原距西里古里走廊僅約50公里，一旦該地區形勢出現不利變化，西里古里走廊將面臨嚴峻安全挑戰。該走廊不僅是通往印度東北的重要交通要道，還分布著多處關鍵國防設施，包括印度空軍基地。長期以來，外界一直注意到中方有意在西里古里走廊周邊強化存在，以便在中印關系嚴重對立時具備采取對印行動的能力。

印度國防與戰略事務專家、退役少將阿維納什·普拉卡什（Avinash Prakash）表示：“自從洞朗對峙之后，中方始終尋求在西里古里走廊周邊建立穩固存在。如今，孟加拉國、尼泊爾為中國提供了絕佳機會。中方計劃借不丹邀請中資參與‘正念之城’（the Gelephu Mindfulness City）建設這一契機（編者注：“正念之城”是2023年底由不丹國王旺楚克提出的宏大愿景項目，旨在推動不丹從傳統農業國家轉向知識型和可持續發展的新經濟體），在能夠俯瞰西里古里走廊的戰略要地構建強有力的存在。”

一、中國在尼泊爾東部的存在

中國計劃在尼泊爾最東部賈帕（Jhapa）地區的達馬克（Damak）耗資100萬美元建設一座“中尼友誼工業園”（China-Nepal Friendship Industrial Park）。達馬克距離尼印邊境不到55公里，而該邊界正處于西里古里走廊西側。

“中尼友誼工業園”是尼泊爾總理奧利（Khadga Prasad Sharma Oli）大力推進的“得意之作”。園區所在地賈帕是奧利的家鄉，而奧利的親華立場一貫廣為人知，他將這個工業園區項目納入了尼泊爾“一帶一路”倡議項目清單。該園占地1422公頃，相關建設諒解備忘錄于2019年簽署，項目的建設與運營由拉薩經濟技術開發區經平共創建設項目開發有限公司負責。

盡管該園區尚未動工，但最新報道顯示，中國官方已重新對該項目表現出濃厚興趣。尼泊爾方面也正在加快解決土地征收、補償和安置等問題，這些問題此前一直制約著項目推進。該工業園建成后，預計可容納491家工業企業，涵蓋白色家電、交通設備、紡織服裝、食品加工、電子產品等制造領域，同時還將提供物流和培訓服務。

普拉卡什少將表示：“可以預見，中尼友誼工業園的大多數投資者將來自中國。這意味著中國企業將在距離西里古里走廊不遠的區域形成較大規模布局。他們不僅有條件更近距離地關注該走廊，這個工業園區未來也可能具備作為物流基地，或開展某些對印不公開活動的潛在功能。”

印度情報局（IB）一名高級官員告訴《自治》雜志，鑒于中國與其長期合作伙伴巴基斯坦之間的地理與關系上的接近，如果未來由中方運營的園區被某些從巴基斯坦入境尼泊爾、帶有反印伊斯蘭主義背景的人員所利用，成為其潛在藏身之處，也并非不可想象。

這名官員說：“由于尼印邊界高度開放、管理相對寬松，尼泊爾一直是巴基斯坦激進分子滲透印度的重要通道。如果中國企業在這一區域形成較強的存在，印度方面會更加擔憂潛在風險。這個工業園區未來也可能被某些力量利用，成為他們進入西里古里走廊開展活動的落腳點。”

印方擔心，由中國投資并運營的電子產品及其他制造單位，可能在某種程度上被用來掩護觀察西里古里走廊情況。針對中企參與距尼印邊境如此近的大型項目，印度已經向相關方表達關切。一名印度外交部高級官員透露，印方的意見和顧慮已經轉達給尼政府。

這位外交部官員表示：“尼方已向我們承諾，會充分考量并維護印度的利益，絕不會允許尼境內出現任何反印活動。此外，尼泊爾還邀請印度參與中尼友誼工業園的建設，并歡迎印度企業前來投資。”

尼泊爾方面的承諾看似善意，但實際意義有限，因為一旦達馬克的工業園投入運營，掌控和管理該園區的必將是中方。印度情報局官員表示：“從過往情況看，中國在海外的不少項目確實由中方團隊主導運營，東道國在這類項目中往往話語權相對而言較為有限。”

印度外交部一位負責尼泊爾、不丹事務的北部司官員向《自治》透露，印度政府計劃商請尼泊爾方面重新修訂與中國公司的諒解備忘錄。因為按照目前情況，一旦該工業園區建成，相關運營控制權將由這家中國公司獲得。

該官員表示：“理想情況下，我們更希望由尼泊爾本土機構來運營這座工業園；若此方案難以落實，印方也希望能參與園區運營，以便及時了解園內動態。我們還會向尼方說明，印度相關機構有意獲取園內部分地塊，用于設立生產企業。印度希望能參與到該項目之中，從而及時掌握園內情況。”

不過，這恐怕并非易事，中方大概率會對任何可能影響其在該園區既有運營安排的嘗試持保留態度。這位印度外交部高級官員表示：“眼下先等園區建成，后續問題屆時再設法應對。”

二、不丹的蓋勒普正念之城項目

蓋勒普正念之城（Gelephu Mindfulness City，簡稱 GMC）是一個極富前瞻性且雄心勃勃的項目，由現任不丹國王旺楚克（Jigma Khesar Namgyel Wangchuk）親自構想并推動實施。

蓋勒普正念之城愿景圖。圖源：Magnifissance

蓋勒普正念之城項目規劃面積約1000平方公里，選址緊鄰印度與不丹邊境，地處阿薩姆邦附近。盡管不丹已將印度列為該項目的主要合作伙伴，旨在吸引印度在綠色能源、農業科技、教育、醫療、航空、物流及金融等領域投入資金，但中方同樣計劃參與該合作區的投資。該項目將以特別行政區（SAR）模式運作。

印度情報局高級官員表示：“不丹是印度的親密合作伙伴，雙方在該項目中保持著密切協作。對于中方在正念之城項目中的相關動向，印度須予以關注。中方計劃在該項目投入不少資金，結合以往情況，印方將留意相關項目的透明度。”他進一步提到，正念之城項目也存在被用于從事對印不利活動的可能性，經濟舉措背后或許存在深層戰略考量。

印度正與不丹在GMC項目開發中開展密切合作。參與GMC項目的戰略事務顧問瓦倫·米斯特里（Varun Mistri）表示：“印不深度合作讓印方在跟蹤中國投資動態方面處于有利位置。不過，中方恐怕不會對此感到滿意，還可能會向不丹施加更大影響，以爭取在項目中擁有更大自主權。不丹將面臨在中印之間保持平衡的挑戰，印度希望不丹能保持自主，確保合作始終在監管規范框架內推進。”

印度計劃加強印不邊境的安全部署和警戒力度，以防未來中國利用其在GMC的存在從事任何對印不利活動。負責印不邊境管理事務的印度內政部邊境管理司第五處（BM-V Section）一名官員向《自治》雜志表示：“無論警戒措施多么嚴密，都需考慮到監控盲區、管理疏漏風險，因此必須始終保持審慎態度。我們已向不丹方面通報相關關切，希望能與不丹共同建立相應機制，以維護雙方戰略安全利益，并應對未來可能從蓋勒普正念之城（GMC）出現的中國挑戰。”

印度內政部內部安全司的一位高級官員也表示，印度正陸續采取一系列戰略舉措，以應對可能產生于GMC的安全挑戰。然而，來自中國的挑戰一直存在且持續不減，這正是讓印度高度警惕的根本原因。

三、孟加拉國拉爾莫尼哈特空軍基地

2025年早些時候，由尤努斯（Mohammad Yunus）領導的孟加拉國臨時政府已與中國展開磋商，尋求中國的協助以重啟位于孟北部朗布爾（Rangpur）專區轄縣拉爾莫尼哈德（Lalmonirhat）的二戰時期空軍基地。

這座空軍基地位于印孟邊境以南僅20公里處，而這條邊境正是西里古里走廊的南側防線。拉爾莫尼哈德基地已閑置數十年，并于2019年被移交給孟加拉國航空航天大學（the Bangladesh Aerospace & Aviation University）管理。

印度外交部高級官員向《自治》透露：“孟政府目前希望將拉爾莫尼哈德基地重新改造為現役空軍基地。孟方曾尋求中國協助開發，中國也給予了非常積極的回應，甚至提出讓一家與巴基斯坦國防部門有關聯的企業以分包商身份參與其中。對于這一擬議項目，印方已向孟加拉國表達了深切關切。”

孟軍方也對孟臨時政府邀請中國參與空軍基地開發的做法表示反對。孟陸軍軍事行動局局長納齊姆（Muhammad Nazim-ud-Daula）準將強調：“我們開發這座基地是出于本國的需求，但絕不允許中國或其他任何國家插手。我們會切實維護鄰國的安全利益。”

然而，一心想與中國構建緊密戰略及安全合作關系的孟臨時政府，卻執意要讓中方參與這座空軍基地的開發。

退役中將M.K.辛格（M.K. Singh）表示：“目前，孟臨時政府和軍方之間正爆發激烈角力。尤努斯與現任陸軍參謀長瓦克-烏茲-扎曼（Waker-uz-Zaman）在許多事務上意見相左。尤努斯正試圖撤換這位陸軍參謀長，改由現任軍需總監（Quarter Master General）拉赫曼（Mohammad Faizur Rahman）上將接任，拉赫曼與巴基斯坦、中國關系密切。如果此舉得以實施，那么中巴將能不受限制地進入孟加拉國及其國防機構。”

著名地緣戰略學者布拉馬·切拉尼（Brahma Chellaney）早已對此發出過警告。切拉尼認為：“拉爾莫尼哈德空軍基地一旦啟用，將大幅提升中國對印度軍事設施、部隊調動，以及包括西里古里走廊在內的關鍵基礎設施實施空中監視與偵察的能力。”

他還指出：“西里古里走廊附近若出現軍事存在或空中活動加劇的情況，必然引發印方高度警惕——一旦這條走廊受阻，印度東北部與本土的陸路聯系將徹底中斷。即便中國在沖突情境中不直接將拉爾莫尼哈德基地用于作戰，也可能將其用作后勤樞紐，為其在該地區調派人員、輸送裝備或部署情報資產提供支撐。”

盡管印度已明確表達強烈反對，堅決抵制中巴參與拉爾莫尼哈德空軍基地建設，但據悉，中巴兩國對該項目興致頗高、關注度甚高，試圖借此在這一地區建立戰略存在。

印度外交部高級官員表示：“能夠在如此靠近西里古里走廊的區域建立存在，對于中巴而言無疑顯然極具吸引力，他們不會輕易放棄。我們已經得知，目前兩國正積極推動尤努斯盡快啟動該空軍基地的建設工作。”

M.K.辛格指出，倘若孟加拉國未顧及印度的關切，仍執意將該基地開發項目交給中國或巴基斯坦，印度有多項反制措施可用來化解這一威脅。他表示：“印度有足夠能力對規劃中的這座空軍基地進行嚴密監控，防范任何可能由此產生的安全風險。但要實現這一點，就需要強化印方在西里古里走廊的監控、防御及應對能力。”

戰略與安全事務專家認為，印度有能力應對來自尼泊爾、不丹和孟加拉國相關項目中可能引發的外部安全挑戰。但這些挑戰無疑會給印度帶來額外壓力，未來需要投入更多資源以防范潛在風險。

作者簡介：賈迪普·馬宗達爾（ Jaideep Mazumdar ），印度《自治》雜志副主編，撰寫關于南亞以及印西孟加拉邦、東北部地區安全、戰略與地緣政治方面的文章。

本文編譯自印度《自治》雜志（Swarajya）2025年7月3日文章，原標題為

How China's New Triad Threatens A Silent Strangulation Of The Chicken's Neck

本期編輯：朱依林

本期審核：江怡

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