全國首家省級總林長簽發(fā)《關于深化集體林權制度改革的令》推進改革；出臺《山西省深化集體林權制度改革實施方案》，系全國第三家……近年來，我省集體林權制度改革的政策措施層出不窮。

數(shù)據顯示，山西集體林地占全省林地總面積的63.6%，涉及430萬農戶。集體林改不僅關系美麗山西的生態(tài)底色，也維系著林區(qū)群眾的致富含金量。我省始終堅持改革引路、科技賦能，通過探索轉型路徑，有效落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，推動森林經營更加高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農民收入持續(xù)增加，森林資源展現(xiàn)出前所未有的活力與潛力。

破冰之舉 三晉林改啟華章

集體林權制度改革是深化生態(tài)文明體制改革的重要內容，是完善農村基本經營制度的重大實踐。

2008年，我省啟動集體林權制度改革，印發(fā)《關于開展集體林權制度改革的意見》，并在晉城市及祁縣、垣曲縣等1市11個縣啟動試點，到2012年底基本完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務，2013年開始推進配套改革。之后，我省又印發(fā)《關于完善集體林權制度的實施意見》，進入以推進“三權分置”、放活經營權為主要內容的改革階段。

全省各地結合自身實際推出特色做法。澤州縣通過開展林地延包試點，進一步穩(wěn)固農村林地承包關系，確保集體林地承包關系穩(wěn)定長久不變，目前已出臺《澤州縣集體林地延包試點工作實施方案（試行）》。大同市云州區(qū)制定市場化林權收儲機制、社會資本投資林業(yè)扶持政策、林下經濟產業(yè)獎補政策、市場主體規(guī)模流轉林地實行森林經營等一系列保障制度。

“去年4月，省里又印發(fā)《山西省深化集體林權制度改革實施方案》，聚焦‘林改四問’和‘拓寬兩山轉化路徑’，建立完善林改‘1+1+4+5’制度體系，確定3市、27縣為先行試點，通過國有林場‘百場帶千村’、林草鄉(xiāng)土專家‘以一帶十’科技幫扶等政策措施，推動全省林改再啟華章。”省林草局改革發(fā)展處副處長陳曉燕介紹。目前，太原、忻州、朔州、晉中、長治、陽泉、晉城、臨汾市所轄縣區(qū)均發(fā)出首本林權類不動產證，全省新發(fā)放20357本林權類不動產證。

“面積1146.87畝！沒想到，咱這林子還能像房子一樣有證。”昔陽縣孔氏鄉(xiāng)郝家村村民劉英明拿著全縣首本林地經營權不動產權證感慨地說。

同時，我省落實“省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”工作機制，市縣鄉(xiāng)主要領導包聯(lián)縣鄉(xiāng)村機制，將深化集體林權制度改革納入各級林長制工作范圍。如應縣將林改列為“一把手工程”，成立6個工作專班，創(chuàng)新縣鄉(xiāng)林長聯(lián)點包片機制，設立45個林長聯(lián)系點，形成“四級聯(lián)動”推進機制，投入38萬元專項資金開展矢量測繪，完成5.82萬畝林地外業(yè)調查，實現(xiàn)3.14萬畝確權頒證。

“我省以省總林長令推動深化集體林權制度改革工作成為全國首創(chuàng)，全省11個市、117個縣（市、區(qū)）連續(xù)兩年相繼簽發(fā)深化集體林權制度改革總林長令。我們明確時間節(jié)點和任務路徑，發(fā)揮林長引領作用，力爭到2025年底實現(xiàn)權屬清晰、監(jiān)管有效的目標。”省林草局改革發(fā)展處副處長王飛說。

破解瓶頸 山林變身“聚寶盆”

“權”定之后，“聯(lián)”是關鍵。我省梳理出推進改革任務的十大行動、九大機制、102條實施路徑，成立工作專班，破解發(fā)展瓶頸，讓林改成為鄉(xiāng)村振興的新亮點。全省各地堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，守正創(chuàng)新，謀求突破。

我省每年實施100萬畝森林撫育工程，核發(fā)集體和個人林木采伐許可證10984份，辦理商品林告知承諾審批11件。并圍繞科學開展森林經營，推動天然林與公益林并軌管理，采取“國有+集體”形式，帶動集體林經營主體參與森林可持續(xù)經營試點項目。芮城縣通過組建132家林業(yè)專業(yè)合作社拓展花椒、紅棗、菊花等特色產品的銷售加工業(yè)務，把分散的林農緊密聯(lián)結在一起，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

同時，我省鼓勵村集體經濟組織領辦村集體林場，支持國有林場、林業(yè)企業(yè)建立股份合作林場，吸引承包林地林木入股經營。在推進中，聞喜縣創(chuàng)新推出“兩級跳轉”機制，林地經村集體核實后，可直接流轉至鎮(zhèn)級集體經濟聯(lián)合社，再由聯(lián)合社將林地“打包”流轉至企業(yè)，破解了傳統(tǒng)審批模式對企業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展的束縛，極大地提高了林地流轉的效率。

“有了不動產權證后，我們不但能向銀行申請抵押貸款，還可以外包流轉，解決了目前村集體發(fā)展鄉(xiāng)村振興項目資金不足的大問題。”沁水縣第一批領取村集體股份經濟合作社名下林權類不動產權證書的龍港鎮(zhèn)柿元村黨支部書記李光軍由衷贊嘆。增多的融資渠道是晉城市持續(xù)深化林改的催化劑。晉城市在全市探索“經濟林基地”抵押貸款、“公益林補償收益權”質押貸款等，累計發(fā)放林業(yè)貸款3000余萬元。

無獨有偶。大寧縣創(chuàng)新推出公益林補償收益權質押貸款“惠寧林益貸”，已發(fā)放貸款149萬元，讓“葉子變票子、青山變金山”。該縣還與金諾碳投、山西綠色交易中心達成戰(zhàn)略合作，完成全國碳市場開戶登記，并與中信銀行探索林業(yè)碳匯預期收益權質押融資模式，為生態(tài)價值轉化打開金融新通道。

近年來，我省鼓勵和引導金融機構加大對林業(yè)貸款的支持力度，推廣林權抵押貸款、林業(yè)碳匯預期收益權質押貸款等林業(yè)貸款模式，將林下特色種植、養(yǎng)殖產品納入自然災害保險承保范圍，破解林業(yè)融資難、融資貴問題，解決林業(yè)產業(yè)后顧之憂。林權抵押貸款余額達25.17億元，林業(yè)貸款余額達73.74億元。

5月26日，行走在安澤縣和川鎮(zhèn)石渠村，遠處新栽種的千畝連翹苗長勢喜人。“2012年以來，各級財政投資4796萬元，鼓勵農戶利用荒山、荒坡、‘四旁’地種植連翹，建成30個野生撫育示范區(qū)、24個人工種植區(qū)和1個良種繁育區(qū)，盛果期畝收入能到1萬元。”安澤縣林業(yè)局黨組書記任曉紅介紹。在林改的推動下，昔日的荒山成為生機盎然的“立體聚寶盆”。“我們已在省農村產權流轉交易平臺上完成3筆林權交易項目。今后，我們將繼續(xù)完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，建立林業(yè)碳匯預期收益權管理制度，穩(wěn)妥推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)。”王飛表示。

破繭成蝶 生態(tài)躍遷展新顏

5月28日，站在靈丘縣獨峪鄉(xiāng)西漕溝村的山巔觀景臺極目遠眺，曾經“光頭”般的貧瘠溝壑已呈現(xiàn)出震撼人心的生態(tài)畫卷——板栗樹如綠色綢帶盤旋山間，與林下的黃芩苗一同交織成垂直的生態(tài)屏障。

通過“林下復合種植”創(chuàng)新模式，西漕溝村搭建了“喬—灌—草”立體生態(tài)架構，土地利用率提升200%。“截至目前，村里已建成1000余畝板栗產業(yè)帶和900余畝黃芩基地，2024年綜合產值突破400萬元，我們社員人均增收8000元。”西漕溝村村民李貴文一臉自豪。

這樣的場景在我省還有很多。深入探索推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化新路徑，我省立足自然條件和資源稟賦，優(yōu)化結構，創(chuàng)新模式，著力壯龍頭、延鏈條、鑄品牌、拓市場，推動林業(yè)產業(yè)從傳統(tǒng)粗放型向精細化、高附加值方向轉型。2024年全省林草產值達707億元，同比增長5.5%。

在經濟林提質增效上，我省緊扣“西干果、東藥材”布局，干果經濟林和特色經濟林面積穩(wěn)定在1800萬畝，2024年干果經濟林總產值150億元；花卉產業(yè)達9.5萬畝、銷售額8.77億元。培育10戶創(chuàng)新型中小企業(yè)、8戶專精特新林業(yè)企業(yè)，推廣16個以工代賑項目，發(fā)展林下經濟經營面積627萬畝，產值33億元。“今后我們將充分釋放集體林權制度改革紅利，盤活林地資源，大力扶持林藥、林菌、林禽多模式林下種植、養(yǎng)殖產業(yè)，走規(guī)模化、集約化、專業(yè)化路子，每年建設十個示范基地，持續(xù)扶持一批經營主體，為群眾提供更多生態(tài)產品。”省林草局副局長岳奎慶表示。

5月25日早上7時多，溫暖的陽光灑在浮山縣寨圪塔鄉(xiāng)山交村的苗圃園里，10余名工作人員早已開始辛勤勞作。“我們圍繞康養(yǎng)小鎮(zhèn)景區(qū)著力打造紅色小鎮(zhèn)、山水小鎮(zhèn)和供銷小鎮(zhèn)三個主題小鎮(zhèn)，去年我們村被列為山西省鄉(xiāng)村旅游重點村。”村黨支部書記兼村委會主任李剛講述著山交的巨大變化，“村民都能在景區(qū)找到工作。去年全村集體經濟收入達34.97萬元。正在運營的高端民宿是我們山交康養(yǎng)小鎮(zhèn)景區(qū)的另一個亮點。”

為充分利用和挖掘現(xiàn)有林業(yè)優(yōu)勢、潛力，我省以優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境、豐富森林康養(yǎng)產品、繁榮森林康養(yǎng)文化、完善森林康養(yǎng)基礎設施、提高森林康養(yǎng)服務水平為重點，打造森林體驗基地、森林養(yǎng)生基地、慢生活休閑體驗區(qū)44處，將59個森林康養(yǎng)旅游點串聯(lián)成10條精品線路推向社會大眾。僅晉城太行一號文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展示范帶工程，就吸引500萬人次觀光旅游、3.9萬人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，直接帶動365個村集體增收5800萬元、7.6萬勞動人口人均增收3100元，間接受益近40萬人。

同時，我省持續(xù)優(yōu)化森林生態(tài)景觀，向社會推介打造一批品味山水、回歸自然、休閑靜養(yǎng)的旅游目的地和熱門打卡地，陵川縣、壺關縣被評為最美森林旅游目的地。大同市云州區(qū)采取“林草濕一體化保護修復項目建設+康養(yǎng)旅游”的發(fā)展模式，發(fā)展西坪鎮(zhèn)趣野森林、峰峪鄉(xiāng)梨園水鄉(xiāng)營地等8家林下露營基地。

如今，山西林改如一場春雨，滋潤了三晉大地的每一片山林，使森林資源展現(xiàn)出前所未有的活力與潛力，奏響了一曲曲激昂的綠色發(fā)展樂章，為山西的高質量發(fā)展貢獻源源不斷的綠色力量。

來源：山西日報