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2015年，當(dāng)北大學(xué)生戴威把校園里閑置的自行車(chē)回收起來(lái)、加上鎖，變成可以共享騎行的單車(chē)時(shí)，他怎么也不會(huì)想到，小范圍的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目會(huì)變成席卷全國(guó)的商業(yè)模式。

他更加不會(huì)想到，往后10年，共享單車(chē)會(huì)如此深切地根植在市民生活中，甚至成了城市通勤“最后一公里”的關(guān)鍵解決方案。

10年間，上海、北京、深圳等大城市所增加的共享單車(chē)數(shù)量，基本都是百萬(wàn)級(jí)的。

在城市管理者為單車(chē)持續(xù)帶來(lái)的一系列問(wèn)題苦惱時(shí)，他們或許也會(huì)聯(lián)想起曾經(jīng)的某個(gè)夜晚，在北京大學(xué)的某間宿舍里，那個(gè)年輕人為解決校園內(nèi)的短距離出行痛點(diǎn)，一拍腦袋想出了辦法。但今天，每個(gè)人都要在受益于這個(gè)辦法的同時(shí)，為它釋放的治理問(wèn)題負(fù)起責(zé)任。

最近在上海，圍繞共享單車(chē)治理問(wèn)題的社會(huì)討論就十分熱鬧。徐匯、浦東、黃浦等一些區(qū)，政府監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)發(fā)起共商共議，公開(kāi)向市民展示現(xiàn)有的治理方案和困境，爭(zhēng)取更大范圍的理解和支持。

總之，矛盾很突出，辦法很多元，參與很熱烈，但究竟怎樣才能把共享單車(chē)管好，似乎還沒(méi)有一個(gè)定論。

當(dāng)然，城市治理從來(lái)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，甚至一個(gè)老生常談的話題，在不同時(shí)代語(yǔ)境下，也會(huì)遇到新的挑戰(zhàn)。

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先來(lái)說(shuō)說(shuō)共享單車(chē)的問(wèn)題。

從一個(gè)市民的視角，如果想要“投訴”共享單車(chē)，簡(jiǎn)直有取之不竭的理由。

比如在人流量大的地鐵站周?chē)?，?chē)太多，行人走不了；在城市核心地段有禁停區(qū)，車(chē)只能在離目的地較遠(yuǎn)的地方鎖車(chē)、停放；高峰期本來(lái)就容易堵車(chē)，幾家單車(chē)企業(yè)的清運(yùn)車(chē)占了一兩條車(chē)道，讓空間本不寬裕的馬路雪上加霜；市區(qū)車(chē)輛泛濫成災(zāi)，郊區(qū)人民車(chē)到用時(shí)方恨少，哪怕熱門(mén)景點(diǎn)周邊也要憑運(yùn)氣……

如果把看待這些問(wèn)題的角度，從使用邏輯轉(zhuǎn)向管理邏輯，情況就更復(fù)雜了。舉最簡(jiǎn)單的例子，熱門(mén)地鐵站周邊的單車(chē)停放。

早晨，大量的單車(chē)從周邊小區(qū)被騎到地鐵站，瞬時(shí)增量可能超過(guò)數(shù)百輛，不少車(chē)都停在了“白線”外。城管單位立刻給三家單車(chē)企業(yè)發(fā)出指令：及時(shí)清運(yùn)。

隨后，每家單車(chē)公司開(kāi)一輛“依維柯”大小的廂貨到現(xiàn)場(chǎng)。清運(yùn)，基本上要占據(jù)一到兩個(gè)車(chē)道長(zhǎng)達(dá)1小時(shí)以上，勉強(qiáng)可以清走100多輛車(chē)。如果來(lái)不及清運(yùn)，還需要地方政府請(qǐng)的第三方團(tuán)隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)幫助，這就又要占道折騰1小時(shí)。

像這樣的地方，僅僅在浦東的一個(gè)鎮(zhèn)，就可能有二三十處。別說(shuō)單車(chē)運(yùn)維人員有些忙不過(guò)來(lái)，有些第三方團(tuán)隊(duì)都感到委屈：一天24小時(shí)待命，做夢(mèng)都是搬車(chē)、擺車(chē)。

也有人說(shuō)，單車(chē)公司可以增派人手、換大一點(diǎn)的貨車(chē)。不過(guò)據(jù)記者所知，由于上海城區(qū)多數(shù)馬路較窄，大廂貨是不被允許開(kāi)到一些路段進(jìn)行清運(yùn)的。而且由于三家單車(chē)公司必須“各清各的”、按順序進(jìn)行，也并非人海戰(zhàn)術(shù)就可以解決問(wèn)題。

如果清運(yùn)來(lái)不及，多增加些停車(chē)位行不行？這下輪到屬地政府為難了。人人都想把單車(chē)騎到地鐵口、公司樓下等最近的地方，但非機(jī)動(dòng)車(chē)劃線區(qū)就那么多。這兩年上海很多街鎮(zhèn)感到委屈，明明每年都在努力盤(pán)活更多停車(chē)區(qū)域，但還是趕不上單車(chē)增加的速度。

上海個(gè)別人流量大的區(qū)域，通過(guò)設(shè)置共享單車(chē)禁停禁放電子圍網(wǎng)，把單車(chē)停放難題向外圍延伸，結(jié)果呢，沿著電子圍網(wǎng)的一圈，共享單車(chē)還是泛濫成災(zāi)。

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廣泛的討論中，越來(lái)越多的主體正在達(dá)成關(guān)鍵的共識(shí)：總量控制。

不少街鎮(zhèn)的城管部門(mén)都反映，一個(gè)區(qū)域?qū)嶋H投放的單車(chē)數(shù)量，往往遠(yuǎn)超這個(gè)區(qū)域的客觀管理能力。比如濰坊新村街道，根據(jù)測(cè)算，有7000輛車(chē)可基本滿足轄區(qū)居民使用，但最近幾個(gè)月，城管隊(duì)員排摸的總量數(shù)據(jù)，每天都在12000輛以上。

花木街道原則上的單車(chē)數(shù)量是12000輛，但一線城管隊(duì)員透露，“實(shí)際投放16000輛可能都是保守?cái)?shù)據(jù)。”

按理說(shuō)，北京、上海這些年都設(shè)定了投放標(biāo)準(zhǔn)。北京明確中心城區(qū)的投放總量控制在80萬(wàn)輛左右，上?？偭坎怀^(guò)110萬(wàn)輛。各家主要的共享單車(chē)企業(yè)，需要根據(jù)各自的比例份額，進(jìn)行單車(chē)投放。

然而，這個(gè)行業(yè)的商業(yè)模式如此透明，誰(shuí)家要想搶占市場(chǎng)，就必須盡可能多地讓自家單車(chē)出現(xiàn)在需求密集的地方。

單車(chē)公司對(duì)一線清運(yùn)人員的考核方式也促進(jìn)了這種結(jié)果：公司并不是按照他們拖了多少輛車(chē)計(jì)工資的，而是要看他搬動(dòng)的這輛車(chē)后續(xù)有沒(méi)有被騎走。

于是，一旦監(jiān)管部門(mén)疏于監(jiān)管，或者拿不出對(duì)總量和各個(gè)區(qū)域?qū)嶋H的單車(chē)數(shù)量有效監(jiān)管的辦法，超投，一定是單車(chē)企業(yè)能想到的、最經(jīng)濟(jì)的辦法。對(duì)一線清運(yùn)人員來(lái)說(shuō)，把車(chē)大量投放在人流最密集的地方，也很符合工具理性。

一家企業(yè)違規(guī)、打亂了應(yīng)有的投放秩序，其他企業(yè)就不得不被卷進(jìn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終成為城市秩序的破壞者。

業(yè)內(nèi)人士透露，目前上海實(shí)際保有的共享單車(chē)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于110萬(wàn)輛。且盡管有關(guān)部門(mén)也通過(guò)單車(chē)備案、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等方式不定期排摸總量，但效果并不理想。企業(yè)要想超額投放，依然有辦法利用制度漏洞。

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回到更微觀的視角，去看一個(gè)個(gè)清運(yùn)的現(xiàn)場(chǎng)，不難發(fā)現(xiàn)，共享單車(chē)這門(mén)生意，恐怕正在艱難的共治中走向“零和博弈”。

監(jiān)管部門(mén)希望通過(guò)增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)單車(chē)企業(yè)履行企業(yè)責(zé)任、加大清運(yùn)力度，于是增設(shè)了第三方清運(yùn)公司，對(duì)未能及時(shí)清運(yùn)的車(chē)輛進(jìn)行托底。作為代價(jià)，單車(chē)企業(yè)在從第三方公司取回車(chē)輛時(shí)，需要支付大約8元錢(qián)的成本。

然而實(shí)際操作中出現(xiàn)了尋租空間，有單車(chē)公司發(fā)現(xiàn)，個(gè)別區(qū)域只要和第三方公司“搞好關(guān)系”，就可以減少“扣車(chē)”，或者減免取車(chē)費(fèi)用。

有單車(chē)公司抱怨，越是在大城市，越賺不到錢(qián)、制度成本越高。政府部門(mén)也很苦惱，總量標(biāo)準(zhǔn)也設(shè)了，管也管了，怎么共享單車(chē)就是越管越多。

其實(shí)國(guó)內(nèi)并非沒(méi)有共享單車(chē)管理有序的城市，當(dāng)然，它們的實(shí)際情況不一定適用于上海。比如一些三四線城市，索性通過(guò)每年一次的招投標(biāo)，選擇一家單車(chē)企業(yè)進(jìn)入城市進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，把競(jìng)爭(zhēng)和門(mén)檻設(shè)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，也就不存在運(yùn)行過(guò)程中的惡性競(jìng)爭(zhēng)和超量投放。

還有像北京這樣的大城市，通過(guò)技術(shù)手段嚴(yán)控總量，總量一旦下來(lái)了，就會(huì)反過(guò)來(lái)影響企業(yè)的決策。業(yè)內(nèi)人士透露，如果上海能夠嚴(yán)格控制110萬(wàn)輛的總數(shù)不變，各家單車(chē)企業(yè)就會(huì)在投放中采取更加精細(xì)化的做法，說(shuō)白了，就是有限的車(chē)要“省著用”，投到最有價(jià)值的地方去。

例如，陸家嘴區(qū)域的日常平均需求如果是1萬(wàn)輛，那么單車(chē)公司一定會(huì)逐漸將投放數(shù)量動(dòng)態(tài)調(diào)整至合理的供需關(guān)系，確保單車(chē)騎行效率最高?！皩?shí)際上，適當(dāng)?shù)摹囸I狀態(tài)’反而是行業(yè)的健康狀態(tài)。當(dāng)有些區(qū)域開(kāi)始覺(jué)得‘車(chē)不夠用’了，需要增加投放的時(shí)候，說(shuō)明它的管理能力和單車(chē)的實(shí)際運(yùn)行能力是比較匹配的。”

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其實(shí)在上海這樣的城市，共享單車(chē)問(wèn)題從來(lái)不會(huì)是單一問(wèn)題。有些問(wèn)題關(guān)乎秩序，有些問(wèn)題關(guān)乎城市面貌。

一些街鎮(zhèn)反映，隨著單車(chē)企業(yè)主動(dòng)改造車(chē)筐、車(chē)座材質(zhì)，讓小廣告粘貼變得困難，加上各區(qū)城管部門(mén)主動(dòng)出擊整治，附著在單車(chē)上的“城市牛皮癬”問(wèn)題已經(jīng)好多了。

上海城管打出組合拳整治車(chē)座廣告。來(lái)源：上觀

不過(guò)，仍不能低估有些人鉆空子的“智慧”。這兩年，上海的單車(chē)座椅上，開(kāi)始出現(xiàn)用烙鐵等工具刻印上去的廣告了，這也需要各個(gè)環(huán)節(jié)合力想辦法解決。

今年年初，記者在曹路地鐵站的采訪中，還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很有意思、卻也很現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)象。

曹路站作為上?！叭栈盍俊迸旁谇?0的地鐵站，每天會(huì)有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的市民進(jìn)進(jìn)出出。他們中的多數(shù)需要靠電瓶車(chē)、共享單車(chē)完成最后一公里的“擺渡”。

為此，鎮(zhèn)政府在周邊區(qū)域挖掘了十?dāng)?shù)塊可以用來(lái)停放非機(jī)動(dòng)車(chē)的區(qū)域。從最遠(yuǎn)的非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)走到地鐵站口，需要三五分鐘。觀察了一陣發(fā)現(xiàn)，市民寧可把車(chē)奮力擠進(jìn)幾乎已經(jīng)沒(méi)有余地的、近處的停車(chē)場(chǎng)，也不肯往遠(yuǎn)處停一停。

這還是對(duì)待自己的電瓶車(chē)。如果是共享單車(chē)呢？隨手往路邊一丟，力氣大的甚至?xí)阉B摞在別的自行車(chē)上，不過(guò)是一念之間的事。

上海在很多方面很講規(guī)則、講秩序。如果這種規(guī)則感、秩序感能在每個(gè)普通市民面對(duì)單車(chē)問(wèn)題時(shí)得到彰顯，想必眼下的有些難題也就不那么難了。

歸根結(jié)底，當(dāng)共享單車(chē)從一門(mén)生意，逐漸變成一種公共產(chǎn)品，并納入到城市通勤系統(tǒng)，就意味著所有與之相關(guān)的主體都不可能獨(dú)善其身，包括我們每一個(gè)使用者。

原標(biāo)題：《品區(qū)·周末侃｜總量紅線為何難擋單車(chē)“圍城”？》

欄目主編：茅冠雋

來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 杜晨薇