良法善治，民之所盼。為充分發揮典型案例的宣傳教育和示范引領作用，福建省廈門市中級人民法院近日發布2021-2025年度廈門市行政審判典型案例，集中呈現司法監督與支持行政機關依法行政的實踐路徑。

堅持剛柔并濟

“行政審判要支持保障行政機關嚴格執法。如在對現場執法行為的舉證標準及行政處罰量罰適當的判斷方面，尊重現場執法的條件及行政自由裁量權，在‘有為’和‘謙抑’中尋找支點。”廈門中院行政庭副庭長龍輝告訴《法治日報》記者。

在陳某毅訴交警罰款及復議案中，廈門市集美區人民法院明確指出，對駕駛時手持電話等“瞬發性”道路交通違法行為的查處，現場執法是當前交通警察采取的重要方式。

鑒于違法行為“形成快、消失快、事后難以取證”的特點，集美法院認為，現場處置的交通警察對現場情況所做的陳述顯然具有較強的證明力，應作為對道路交通違法行為事實認定的主要依據。在缺乏充分反證的情況下，推定民警依法履職的正當性，避免對現場執法證據“要求過于嚴苛”，保障了交通管理效能與公共安全。

集美區人民法院于2023年12月27日作出行政判決書，駁回陳某毅的訴訟請求。宣判后，原被告雙方均未上訴，目前上述判決業已生效。

在秉持“剛性執法”的同時，廈門法院還將“如我在訴”理念深度融入審判實踐，力促案結事了。

以某水果店訴區城管局罰款案為例，廈門市同安區人民法院生動詮釋了處罰與教育相結合的原則。某水果店認為，其并無違法故意，故訴請撤銷案涉行政處罰決定。訴訟過程中，區城管局再次委托第三方進行噪聲監測，監測結果為達標。

經法院組織主持調解，雙方當事人自愿達成調解協議對行政處罰決定中的罰款金額予以調整，當事人亦保證今后規范經營不再出現噪聲超標排放情形。同安法院通過出具行政調解書確認了該結果，實現事了人和。

本案中，行政相對人首次輕微違法，危害后果輕微且積極整改，符合不予行政處罰情形。同安法院認真聽取各方意見，努力化解爭議，彰顯司法機關主動踐行“如我在訴”，維護市場主體合法權益的責任擔當，既維護行政機關的執法力度，又讓市場主體感受到司法的溫度。

敦促誠信履約

“要高度重視法治和誠信建設，發揮好法治對社會治理的規范和保障作用，加強誠實守信的價值引導，提高政府誠信、企業誠信、社會誠信水平。”廈門法院以高質量司法助力誠信建設，有力監督行政機關誠信履職。在城市更新類案件中，敦促行政機關及時、全面補償，維護多方主體權益。

一個典型的例證，是麥某貴訴某區人民政府要求履行征收補償職責案。某區人民政府因建設需要，決定征遷麥某貴地塊上的一棟樓房。2017年3月22日，麥某貴與某鎮人民政府簽訂了兩份補償協議，但均未對原建部分中剩余的120平方米(本案爭議標的)進行補償安置。同日，區政府的拆遷指揮部以麥某貴與他人存在糾紛為由，出具《情況說明》交麥某貴收執，決定“暫扣其安置區拆遷面積120平方米，待候處理”。協議簽訂一周后，房屋被拆除。

2020年11月，麥某貴發函催告相關單位(含區政府、鎮政府)交付被暫扣120平方米未果。麥某貴認為暫扣行為缺乏依據，訴請判令區政府立即交付該120平方米房產。

廈門中院最終判決：責令某區人民政府于判決生效之日起60日內對暫扣址于某安置區拆遷面積為120平方米的房產的拆遷安置補償作出處理；駁回麥某貴其他訴訟請求。

宣判后，麥某貴、某區人民政府均不服上述判決，向福建省高級人民法院提起上訴。福建省高級人民法院于2022年5月17日作出行政判決：駁回上訴，維持原判決。

“本案的處理對于被拆遷土地房屋權屬存在爭議時，政府如何依法處理具有示范指導作用。”該案承辦法官向記者介紹道，法院通過判決明確將被拆遷面積轉化為被拆遷人權益的方式，督促行政機關聚焦被拆遷人核心訴求，依法對其補償安置請求作出處理，從而為矛盾糾紛的解決指明了法律路徑。

規制惡意訴訟

惡意訴訟本質為侵權行為，其行為表現為濫用訴訟權利而非正當行使訴訟權利，其目的在于獲取非法或不當利益，或使相對人遭受損害，而非對法律賦予的權利尋求救濟，是干擾司法秩序、擾亂訴訟環境的雜音。

在陳某紅訴某縣人民政府、某市人民政府不履行監督村務公開法定職責及行政復議案中，陳某紅在相關實體訴求已解決且既往行為已被認定為濫訴后，仍就2012年以來的村務信息反復申請公開并啟動復議、訴訟。

廈門中院裁定駁回起訴，明確指出其行為“超越了權利行使的界限”“不具備訴權行使的必要性和正當性，不具有訴的利益”。該裁定嚴格適用政府信息公開條例及最高法相關意見，有力遏制了濫用訴權行為，確保行政與司法資源用于解決真問題、真糾紛。

后續陳某紅不服上述裁定，向福建省高級人民法院提起上訴。福建省高級人民法院于2021年9月24日作出行政裁定：駁回上訴，維持原裁定。

“行政訴訟‘一人多案、一事多訴’問題目前普遍存在，既不能及時回應群眾訴求，促進行政爭議實質化解，又增加了行政機關出庭應訴負擔和行政成本，還加劇了行政訴訟的‘人案矛盾’。”龍輝對記者說。

本案中，陳某紅在有關安置補償的實體訴求已經解決，且多次復議、訴訟行為被生效裁判認定濫訴后，再行申請政府信息公開并依次啟動行政復議、行政訴訟，其行為屬于典型的“一人多案、一事多訴”。裁定駁回陳某紅的起訴對于有效遏制濫訴行為，審慎平衡信息公開申請權的保障和濫用申請權的規制具有重要的參鑒意義。

法治政府建設正處于向縱深推進的關鍵時期，行政審判工作任重而道遠。“日拱一卒，功不唐捐”，據介紹，廈門法院將以更大力度推進執法司法效能疊加，以更強信心推動法治政府建設，努力以行政審判工作現代化服務保障中國式現代化。(本報記者 張淑秋)