土地問(wèn)題是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)問(wèn)題中的核心問(wèn)題，菲律賓作為二戰(zhàn)后新成立的國(guó)家，土地問(wèn)題長(zhǎng)期成為困擾其經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的頑疾，因此，菲律賓在獨(dú)立之初的五十年代，在美國(guó)的支持下，開(kāi)展了全面的土地改革。

菲律賓的土地問(wèn)題和亞洲大多數(shù)國(guó)家一樣，即真正負(fù)責(zé)耕種的農(nóng)民大多沒(méi)有土地，他們只能依靠租賃地主的土地來(lái)獲得少量糧食，卻承擔(dān)了80%以上的稅賦，致使菲律賓農(nóng)民極度貧困，矛盾較為突出，因此菲律賓的土地改革主要圍繞土地權(quán)歸屬和土地生產(chǎn)利益分配兩方面來(lái)開(kāi)展，具體上，菲律賓主要采取了以下改革措施：

一、限制地主的土地上限

菲律賓國(guó)會(huì)出臺(tái)法律規(guī)定，地主最多可以保留邊界相連的可耕地300公頃，超過(guò)的土地必須對(duì)外出售。菲律賓希望通過(guò)這項(xiàng)法律，將地主擁有的土地限制在300公頃以內(nèi)，從而迫使地主將多余的土地出售給農(nóng)民。

然后再執(zhí)行過(guò)程中，狡猾的菲律賓地主卻巧妙地避開(kāi)了這條法律的限制，讓自己擁有的土地上限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了300公頃。即菲律賓地主將這些原本相連的可耕地在一些不利于耕種的狹長(zhǎng)地帶分割開(kāi)來(lái)，將狹長(zhǎng)地帶出售給農(nóng)民。如此，原本相連的土地即分割成了兩塊土地，多番操作之下，原本法律的規(guī)定也就成為了一紙空文。而實(shí)際上，即使是那些土地質(zhì)量極差的狹長(zhǎng)地帶，農(nóng)民也沒(méi)有足夠的資金可以購(gòu)買，他們往往成為了表面上的土地持有者。

二、谷物分成

為確保農(nóng)民在租賃地主的土地進(jìn)行耕種時(shí)能夠獲得合理的收入，菲律賓在1954年出臺(tái)了谷物分成租佃法，這項(xiàng)法令規(guī)定，佃戶可以在任何收獲季節(jié)之前向地主聲明要求長(zhǎng)期租地，從而避免農(nóng)民長(zhǎng)期成為沒(méi)有穩(wěn)定租賃權(quán)的臨時(shí)佃戶。這就是類似現(xiàn)實(shí)生活中的《勞動(dòng)合同法》，一旦勞動(dòng)者在該企業(yè)工作了一定年限，就可以要求企業(yè)與其簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，在這里，勞動(dòng)者替換成了農(nóng)民，企業(yè)則替換成了地主。

該項(xiàng)法令繼續(xù)規(guī)定，在長(zhǎng)期租地條款中，農(nóng)民可以交付固定年租，但年租數(shù)量最高是在扣除生產(chǎn)成本后前三年平均產(chǎn)值的25%，而在這之前，農(nóng)民往往需要繳納全部產(chǎn)值的50%以上。這相當(dāng)于在現(xiàn)實(shí)中給予了農(nóng)民最低收入保障。

然而在菲律賓社會(huì)中擁有強(qiáng)大資源的地主，有各種方法來(lái)避開(kāi)這種法律，或者使這部法律難以得到實(shí)施。

比如地主可以直接聯(lián)合當(dāng)?shù)馗鞣N力量，對(duì)農(nóng)民實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，迫使其放棄谷物分成租佃法中的各項(xiàng)權(quán)益；或者對(duì)要求長(zhǎng)期租地的農(nóng)民，采取民事訴訟，控告他們違反了之前的租約，要求他們進(jìn)行賠償。由于大多數(shù)農(nóng)民無(wú)錢聘請(qǐng)律師參與訴訟，也沒(méi)有能力在法庭上為自己辯護(hù)，大多數(shù)情況下，在面臨地主的起訴時(shí)，只能束手就擒。即使個(gè)別農(nóng)民能夠?qū)で蟮矫赓M(fèi)的法律援助時(shí)，地主們馬上又能轉(zhuǎn)變策略，將民事訴訟改變成刑事訴訟，這樣一來(lái)，農(nóng)民如果要應(yīng)訴，又得去尋找其他法律援助人，在這期間，地主往往還會(huì)勾結(jié)當(dāng)?shù)氐墓珯?quán)力，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行恐嚇，讓農(nóng)民知難而退。在實(shí)際案例中，菲律賓的公權(quán)力機(jī)關(guān)往往也會(huì)選擇與有勢(shì)力的地主合作，而不是和一無(wú)所有的農(nóng)民合作。

三、成立農(nóng)民組織

菲律賓在1963年出臺(tái)了新土地購(gòu)買法，以限制地主擁有的土地最高限額后，緊跟著又出臺(tái)了另一項(xiàng)法律，即成立菲律賓的農(nóng)民組織，菲律賓希望用這種措施來(lái)提高農(nóng)民對(duì)地主的談判力量，從而提升農(nóng)民的收入。然而菲律賓國(guó)會(huì)并沒(méi)有為這些組織的成立提供必須的資金，各地的地主也通過(guò)各種途徑來(lái)阻止這些農(nóng)民組織的成立，因此實(shí)際上這項(xiàng)法律最后和其他改革法律一樣都成為了一紙空文。

菲律賓的土地改革，完全可以道高一尺魔高一丈來(lái)形容，各項(xiàng)改革制度最后基本都被狡猾的地主玩壞，農(nóng)民依舊貧窮，從而失去了改良土地的動(dòng)力，而地主也不愿意增加投入去推動(dòng)菲律賓農(nóng)業(yè)的改良，因?yàn)樵诓辉黾油度氲那闆r下，地主便已經(jīng)能夠坐享其成。菲律賓在經(jīng)歷了50—60年代的改革之殤后，基本失敗，至今土地問(wèn)題依然是阻礙菲律賓經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要障礙。