很多中國人對蒙古國有特殊的情結(jié)，糾結(jié)于它以后能否回來。

這個問題，想想得了，實際上是不可能回來的，要承認現(xiàn)實。

世界上絕大部分國家的領土已經(jīng)固定下來了，獲得了國際社會的普遍承認，單方面改變邊界，會成為眾矢之的，遭受全世界唾棄。

它自己會主動回來嗎？

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，大家見過哪個主權(quán)國家主動合并到鄰國的，即使這個國家混得再窮，混得再慘。

沒有！

至于歷史淵源，那就更扯了，歷史淵源越深的國家，對大國的戒備心越強——他們只會記住不友好的歷史，并且時刻擔心大國翻歷史舊賬，對他們有不好的想法。

所以他們會盡可能地抹掉和大國有關的文化烙印，更換語言，更改歷史，掀起民族主義情緒；他們還會“遠交近攻”，引入第三個大國的勢力，來對抗相鄰大國的影響力。

作為鄰國，蒙古國近在咫尺，可是看它的所作所為，你會發(fā)現(xiàn)它的心遠在天涯。

冷戰(zhàn)時期蒙古軍人

01

先簡單回顧一下蒙古國的歷史。

蒙古原是大清王朝管轄的領土，1911年12月，辛亥革命期間，沙俄慫恿蒙古王公脫離大清宣布“自治”，從這時候起，蒙古事實上脫離了中國掌控。

1919年，北洋政府徐樹錚籌邊西北，出兵逼迫蒙古王公撤銷“自治”，恢復了對蒙古的控制，然而這只是曇花一現(xiàn)。1920年皖系在直皖戰(zhàn)中一敗涂地，徐樹錚下臺，留在蒙古的中國軍隊成了孤軍。

徐樹錚與蒙古王公

1921年，白俄分子恩琴率軍擊敗了駐庫倫的中國軍隊，不久，蘇俄軍隊進入蒙古擊敗了恩琴，扶植蒙古人民黨掌握了蒙古政權(quán)。此事在蒙古歷史上被稱為人民革命。

1924年蘇聯(lián)支持蒙古成立了“蒙古人民共和國”。

1945年雅爾塔會議，美、蘇、英三國首腦決定維持蒙古現(xiàn)狀，作為蘇聯(lián)對日作戰(zhàn)的條件，國民政府實力太弱，被迫吞下苦果，于1946年1月正式承認蒙古獨立。

蒙古是蘇聯(lián)人為制造的“衛(wèi)星國”，它的方方面面都受蘇聯(lián)控制，領袖喬巴山甚至多次請求把蒙古并入蘇聯(lián)，蘇聯(lián)沒同意，外界因此戲稱蒙古國是蘇聯(lián)的“第十六個加盟共和國”。

外交上，蒙古國沒有自己的態(tài)度，蘇聯(lián)的態(tài)度就是它的態(tài)度。

50年代，蘇聯(lián)對華友好，蒙古國也對華友好，同志加兄弟，那三年期間還送了耕馬、牛羊肉、面粉，幫助中國渡過難關。

60年代，中蘇關系破裂，中蒙關系也隨之破裂，蒙古撕毀了與中國簽訂的勞動力援助協(xié)定，驅(qū)趕援蒙員工，破壞援蒙項目。兩國斷絕了往來。

從1963年開始，蘇聯(lián)向蒙古大幅度增兵，最多時達15萬人。蒙古將軍隊指揮權(quán)交給蘇軍，重兵壓至中蒙邊界，對中國的安全構(gòu)成了極大威脅。

蒙古國士兵

直到80年代，中蒙關系才漸漸緩和。1987年戈爾巴喬夫下令蘇軍從蒙古撤軍（駐蒙蘇軍直到1992年才徹底撤完），第二年，中蒙關系實現(xiàn)正常化。

蒙古和蘇聯(lián)綁得太緊了，80年代末蘇聯(lián)一垮，蒙古也不行了。

蒙古出口的75%和進口的80%依賴蘇聯(lián)，80年代下半期，蘇聯(lián)因自身經(jīng)濟困難，停止了對蒙古的援助和貸款，失去了蘇聯(lián)的輸血，蒙古外貿(mào)急劇萎縮，財政赤字激增，失業(yè)率大幅度上升，經(jīng)濟一落千丈，民眾不滿情緒蔓延，游行示威不斷。

反對派開始出現(xiàn)，挑戰(zhàn)執(zhí)政的蒙古人民革命黨，東歐劇變的場景在蒙古重演。

迫于內(nèi)外壓力，執(zhí)政了70多年的蒙古人民革命黨向反對派妥協(xié)，放棄了馬列屬性，放下了姿態(tài)，和其他政黨公平競爭，蒙古國逐漸建立了多黨制議會民主政治制度。

經(jīng)濟方面，蒙古一直在抄俄羅斯的作業(yè)，它通過了財產(chǎn)私有法，向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，但沒什么效果，企業(yè)停產(chǎn)、物價飛漲、失業(yè)率飆升。

多年積累的沉疴，非一朝一夕能解決，但蒙古和俄羅斯一樣，偏偏不信邪，病急亂投醫(yī)。

1996年，它效法俄羅斯開始搞“休克療法”，企圖一勞永逸地完成私有化和徹底實現(xiàn)市場經(jīng)濟，結(jié)果這副藥太猛，反而使經(jīng)濟陷入了更嚴重的危機之中。

直到2002年，蒙古經(jīng)濟才開始有起色。

1990年代的烏蘭巴托市民

02

蒙古夾在中俄兩個大國之中，無論歷史上還是現(xiàn)實中，它都無法擺脫這兩個鄰居的影響。

獨特的地緣環(huán)境和弱小的國力，使蒙古在安全方面非常敏感，而且特別在意獨立自主。

以前，它有蘇聯(lián)庇護，不用擔心安全問題。

蘇聯(lián)解體后，蒙古不得不獨立思考外交和安全問題。

反思過去，立足當下，展望未來，蒙古人開動大腦，厘清了以下幾個問題。

除了中俄之外，蒙古有潛在敵人嗎？

貌似沒有。

即使有，敵人也打不進來，因為它無法越過中、俄兩國打擊蒙古——這相當于兩個免費的、強大的保鏢。

理論上，對蒙古而言，只要維持好與中、俄兩國的關系，就可以吃著火鍋唱著歌，盡情嗨皮。

然而，問題沒這么簡單。歷史淵源和現(xiàn)實國力差距，使得蒙古對南北兩大強鄰懷有深深的疑慮和戒備。

對蒙古而言，這兩個鄰居是萬萬不能得罪的，但也不可過于親近，淪為某方的附庸。

為了平衡兩大強鄰，蒙古需要引入第三方勢力，第三方勢力必須強大，且與蒙古沒有歷史與現(xiàn)實的瓜葛。

遠交近攻，多方制衡，才能讓夾縫中的蒙古更安全。

明白了以上這些，就明白了蒙古國外交政策的基石。

蒙古國國家大呼拉爾大樓

1994年6月，蒙古國大呼拉爾（議會）通過了《蒙古國國家對外政策構(gòu)想》《蒙古國國家安全戰(zhàn)略構(gòu)想》《蒙古國軍事政策基礎》三份重要文件，以法律的形式確定了蒙古國新外交戰(zhàn)略，提出了以“開放、不結(jié)盟、多支點”為主要特征的“均衡外交”戰(zhàn)略。

開放。好理解，以前蒙古追隨蘇聯(lián)，實行“一邊倒”的外交，圈子太小，相對封閉。

現(xiàn)在，蒙古要加入更多的圈子，要和日本、韓國搞好關系，要對美國、歐盟國家開放，要加入國際組織，如世界銀行、世貿(mào)組織等，結(jié)交的富朋友越多，對蒙古的發(fā)展越有好處。

不結(jié)盟。一位蒙古領導人說過：我們過去親近一個鄰國而疏遠另一個鄰國，沒有得到什么好處，相反失去了很多。

有了前車之鑒，蒙古決定不結(jié)盟，具體而言：蒙古國不加入任何軍事同盟，不允許外國軍隊進駐蒙古領土。

早在1991年，蒙古就加入了不結(jié)盟組織，1998年，聯(lián)合國大會認可了蒙古無核區(qū)地位，2000年，五常聯(lián)合聲明：不對蒙古威脅使用或使用核武器。

人畜無害，五常作保，安心放牧，努力挖礦，好日子還在后頭呢。

多支點。說白了也是加入更多圈子，它與開放類似，開放側(cè)重于經(jīng)濟，多支點側(cè)重于安全。

蒙古雖然不結(jié)盟，但它與北約存在合作關系，北約在伊拉克、阿富汗、科索沃的軍事行動，蒙古都派兵了，雖然去的人很少，但象征意義很大。

2012年，蒙古加入了北約合作伙伴關系計劃，是首個加入該計劃的東亞國家，同年，蒙古加入了歐洲安全與合作組織。

一個東亞國家，加入西方的安全組織，這就很有意思了。

這說明蒙古的心，壓根不在東亞，它喜歡和歐美一起玩。

2014年美軍進入蒙古軍演

03

除了以上三個外交原則外，蒙古還有一個很著名的外交理念——“第三鄰國”。

1990年，美國國務卿貝克訪問蒙古時，說了這么一句話：蒙古有兩個友好鄰邦，如果它需要第三個鄰國的話，美國將很樂意充當其第三鄰國。

很明顯，美國想在蒙古插一腳，在中俄之間打個楔子。

蒙古也很想引入美國勢力并拿美元，他們記住了“第三鄰國”這個詞，逐漸將其升級為外交理念。

按照當時蒙古總統(tǒng)的說法：當今世界鄰國不一定是從地理上劃分的，當蒙古擁有足夠多的鄰國時就會變得更安全，同時有更多機會發(fā)展自己。

2011年，蒙古正式將“第三鄰國”概念寫入官方文件。

蒙古所謂的“第三鄰國”，排在第一梯隊的是美國，第二梯隊是日本、歐盟（主要是德國）、印度、澳大利亞、韓國等，第三梯隊是重要的國際組織，如北約、歐安組織、上合組織、亞太經(jīng)合組織等。

簡而言之，蒙古的制度是西式的，外交路線是親西方的，它想廣結(jié)善緣，在外面結(jié)交強大的、有影響力的大國，來平衡身邊的中俄，確保自己的安全。

“第三鄰國”政策效果不錯。

1991年，美國與蒙古建立了軍事聯(lián)系，美國每年向蒙古提供各種形式的軍事援助，幫助蒙古軍隊提高戰(zhàn)斗力，2003年兩國開始定期舉行代號為“可汗搜索”的聯(lián)合軍事演習，直到現(xiàn)在，兩國還維持著高頻次的軍事互動。

美國蒙古“可汗探索-2006”聯(lián)合軍事演習

從1991年開始，美國以人道主義的名義，平均每年向蒙古提供1200萬美元的經(jīng)濟援助，這是固定的部分，其他額外援助不算。

蒙古的最大援助國是日本，自1990年蒙古和日本建交以來，日本官方發(fā)展援助（ODA）已累計向蒙古提供了近2000億日元的無償援助，在蒙古接受的所有外國經(jīng)濟援助中，日本的援助數(shù)額占了一半。

除了經(jīng)濟援助外，日本還向蒙古提供了大量技術援助，為蒙古培養(yǎng)了很多科技人才。

這也不難理解，為什么蒙古人視日本為“最感親近的國家”——民調(diào)顯示，超7成的蒙古人對日本有親近感。蒙古還一直支持日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國，而這是中國極力反對的。

04

心在西方，身在夾縫，地理位置是無法選擇的。

不論蒙古搞多少外交花架子，它的外交基本盤，還是處理好與中俄的關系。

說句不好聽的，得罪了這個兩個國家，把交通切斷，蒙古人國門都出不了。

蒙古國地理位置

1999年以來，中國一直是蒙古最大的投資國和貿(mào)易伙伴，中國企業(yè)在蒙古主要從事礦產(chǎn)開發(fā)、建筑材料、基礎設施以及餐飲等行業(yè)。而且，中國的領土、領空是蒙古進行對外交流的最便捷通道，蒙古的人員、物資大多通過中國走向世界。

俄羅斯是蒙古的第二大貿(mào)易國，蒙古工礦業(yè)的底子，是蘇聯(lián)時代打下的，其鐵路、能源、采礦等支柱產(chǎn)業(yè)和核心部門，俄羅斯資本占有很大份額，3家俄蒙聯(lián)合工礦公司控制著蒙古的經(jīng)濟命脈，所以俄羅斯在蒙古的存在感是難以撼動的。

在中俄之間摸爬滾打上百年，蒙古人已經(jīng)掌握生存法則，它學會了如何與兩大強鄰相處，如何利用自己的優(yōu)勢實現(xiàn)利益最大化，如何在大國之間尋找利益平衡點。

在中俄之間，蒙古搞的是等距離外交，不傾向誰，也不疏遠誰，一碗水端平，這也是最明智的做法。

蒙古的“第三鄰國”政策，雖然讓中俄不滿，但它畢竟沒有觸碰底線——它親美親日只是想拿點好處，尋找一絲安全感，沒有唯美國馬首是瞻，也沒有把美軍引進草原（軍演不算）。

用一句話總結(jié)蒙古和大國的關系：經(jīng)貿(mào)關系上，側(cè)重于中國；資金、技術轉(zhuǎn)讓方面，仰仗于日本；提升戰(zhàn)略影響上，依靠于美國；消除武力威脅（安全）方面，側(cè)重于俄羅斯。

蒙古國軍隊

05

最后給大家講個小故事。

2011年是辛亥革命100周年，蒙古也舉行了盛大的活動——慶祝蒙古獨立100周年，慶祝蒙古人民革命勝利90年。

在中國人看來，這是蒙古被分裂出去的關鍵歷史事件，是近代史上悲慘的一頁。但在蒙古人看來，這是蒙古擺脫異族殖民統(tǒng)治的重大歷史事件，應該狂歡。

窺一斑而見全豹，蒙古人的史觀與中國完全不同，包括古代歷史。

所以，和蒙古人交往時，不要談歷史，不要談歷史，不要談歷史。

【參考資料】

《蒙古國外交戰(zhàn)略變遷》

《地緣政治對蒙古國外交戰(zhàn)略選擇的影響》

《21世紀初中蒙關系研究》

《“第三鄰國”：冷戰(zhàn)后蒙古國的外交政策》