土哥涅夫/文

　　近日召開的浙江第十五次黨代會，對全省11個地市提出了新的定位目標：

　　唱好杭甬“雙城記”，培育國家中心城市，推動寧波舟山共建海洋中心城市，支持紹興融杭聯甬打造網絡大城市。

　　支持溫州提升“全省第三極”功能，支持臺州創建民營經濟示范城市。

　　支持嘉興打造長三角城市群重要中心城市，湖州建設生態文明典范城市，共建國家城鄉融合發展試驗區。

　　支持金華高水平建設內陸開放樞紐中心城市、衢州創新省際合作建設四省邊際中心城市、麗水創建革命老區共同富裕先行示范區。

　　雖說這些目標中，大多數字眼都是各地黨代會的熱詞，省里只是再次強調，但意義還是有所不同。何況像這樣在五年一次的省級黨代會上，給每個地市定位的情況更是少見。

　　它既是對各地發展方向的肯定，也將助力浙江高質量發展建設共同富裕示范區。其中有幾個城市的最新定位和排序變化，或將影響浙江今后的區域格局。

　　杭甬：競爭國中“雙保險”

　　攤開浙江的地圖，杭紹甬城市帶就像浙江的一道經濟脊梁。其地位猶如滬寧線之于江蘇、廣深線之于廣東。而位于該城市帶兩端的杭州、寧波，作為省內“雙核”，更是肩負著為浙江奪取國家中心城市的重任。

　　目前，全國共有北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等9座國家中心城市。雖然自2018年西安入圍“國中”后，這個名單已經4年沒有擴容了，國家也從未明確表態是否還有第十座國中，但仍架不住各地競逐“國中”的熱情。

　　據統計，在杭甬之前，已有沈陽、長沙、南京、長春、昆明、南昌、烏魯木齊等10多個城市明確提出爭創國家中心城市。其中不乏濟南與青島、福州與廈門這樣“雙保險”的組合。

　　不過從實際來看，真正有實力爭奪國中的，還是省會，另一個更像是陪跑。最明顯的就是山東，省會濟南已經連續三次在官方報告中明確提及“國家中心城市”了，而青島的定位則被調整為全球海洋中心城市。

　　這跟浙江非常相似。可以預見，未來浙江“培育國家中心城市”的重任將主要落在杭州身上，而寧波則攜手舟山共建海洋中心城市。當然，無論是寧波，還是杭州，面臨的競爭壓力都不小。其中寧波需要直面青島這個勁敵，而杭州面前更是有濟南、沈陽、福建等一堆信心滿滿、志在必得的競爭者。

　　特別是沈陽，去年底發布的《沈陽建設國家中心城市行動綱要(2021-2035年)》中鄭重提到：建設國家中心城市是沈陽筑牢安全底線、服務國家發展大局的戰略要求，是沈陽引領東北地區更好融入新發展格局的戰略選擇……可見，在沈陽眼里，能否晉級國中，關系的不只是一城得失，而是遼寧乃至整個東北的長遠發展。

　　而這就更加需要杭甬兄弟齊心，唱好雙城記。它不僅影響杭甬參與全國城市競賽的前景，更關乎浙江建設長三角世界級城市群的目標，最終能走多遠。

　　溫州：“第三極”獲再確認

　　說起浙江區域版圖格局的演變，從最早的三足鼎立，到后來四大都市區，再到如今被頻頻提起的杭甬雙城記，其中最大的變化莫過于溫州實力地位的下降。

　　作為中國民營經濟的重要發源地，溫州在改革開放之初的八十九年代曾經風頭無量，名氣甚至蓋過杭州和寧波。

　　但進入21世紀后，富起來的溫州人紛紛轉向地產和金融，以致人們一說起溫州，首先想到的便是溫州炒房團。而各種由擔保、互保、甚至聯保吹起的民間借貸泡沫，更是在2011年的秋天，引發了震動全國的金融爆雷潮。

　　之后的一段時期，對于溫州來說是艱難的。一方面，作為浙江鐵三角之一的溫州，跟杭甬的差距持續拉大。2000年時，溫州GDP分別是杭州的接近60%，寧波的72%，但到了去年，這個比例已下降到40%出頭和52%。以至于就連傳統上一直屬于溫州都市圈成員的臺州，也被劃進了寧波都市區。

　　另一方面，身后的紹興、嘉興等城市則紛紛追趕了上來。其中嘉興和溫州都在“十四五”規劃中提到“2025年GDP破萬億”的目標，追趕挑戰的意味明顯。

　　“浙江第三城”要易主了嗎？ 各方猜測之際，浙江再次明確提出，支持溫州提升“全省第三極”功能，無疑是給溫州的發展打了一劑強心針。

　　事實上，經過這些年的努力，溫州城建開始脫胎換骨，產業轉型也有了起色，在熬過了2013年的至暗時刻后，溫州經濟復蘇反彈跡象明顯。不僅保住了浙江省內“第三城”的位置，GDP重新拉開與第四名紹興的差距，而且成功重返全國30強之列。專精特新“小巨人”企業數量（52家）也與省會杭州（53家）不分伯仲。

　　更重要的是，溫州的區位是省內其他城市沒法取代的。浙江要想建設共同富裕示范區，就不可能缺了浙南這塊拼圖。而溫州作為浙南閩北的核心城市，幫助它壯大起來，不僅可以帶動省內兄弟城市，還將助力整個海西城市群的發展。

　　所以短期來看，溫州的“全省第三極”地位只會加強不會削弱，無人可以挑戰。

　　嘉湖：城市組團首次單列

　　杭甬溫都有了自己的明確定位，那么其他城市在建設目標上，有沒有一些新的變化，或者說要承擔起新的任務呢？

　　這次，浙江黨代會不僅梳理了每個地市的定位、目標，還對其進行了重新排列組合，劃分出四大城市組團。對比之前的四大都市區，其中最大的變化是把嘉興、湖州單拎了出來。

　　過去，人們多習慣于將杭嘉湖并稱，而嘉興湖州更多時候是作為杭州都市圈的組成部分出現的。

　　但最近兩年，毗鄰區域先行一體化的概念開始流行。浙江先后確定了嘉湖、杭嘉、杭紹等五大重點區域一體化合作先行區，并印發了具體的建設方案。而此次將嘉湖作為城市組團單列，“共建國家城鄉融合發展試驗區”，也是延續了之前的思路。

　　比較受人關注的是，這個城市組團被排在了金衢麗前面，要知道金華是浙江傳統的四大都市區之一，地位一直高于嘉興。而嘉興“打造長三角城市群重要中心城市”的定位也是前所未有的，它與嘉興這幾年的快速發展有關，但更主要的還是受益于長三角一體化的紅利。

　　作為浙江參與長三角一體化的“橋頭堡”，嘉興憑借區位優勢，經濟總量連年邁上新臺階。在2019年超過臺州后，嘉興迅速拉開和臺州、金華這一梯隊的差距，表現出追趕紹興、溫州的趨勢。

　　經濟的高速發展，使得嘉興擁有了三線城市少有的人口吸引力。第七次全國人口普查顯示，嘉興常住人口總量已經超過紹興。過去幾年，嘉興每年的新增人口，不僅在省內穩居第三，僅次于杭甬，即便放在全國，也可以比肩許多省會。比如2021年，嘉興常住人口增長了10.5萬，數量高于南京、福州、濟南、廣州等大城市，可謂成績卓越。

　　人口的不斷涌入，反過來又強化了嘉興的城市競爭力。可以說，隨著長三角一體化的繼續推進，通蘇嘉甬高鐵等重大基建利好的不斷落地，嘉興正在成為一顆冉冉升起的城市明星。而百花齊放的浙江，綜合實力也將更上層樓。

　　︳END ︳